北京市属高校协议采购的问题与建议

高怀明 蓝叶芬 郭锦平

首都师范大学 北京 100048

北京市属高校协议采购的问题与建议

高怀明 蓝叶芬 郭锦平

首都师范大学 北京 100048

协议采购是市属高校政府采购的一种形式，它具有高效、便捷的优势，本文分析了协议采购的优点和现阶段存在的问题，并针对问题对高校的协议采购进行了探索和研究。

政府采购；协议采购；优势；问题

政府采购是高校的重要采购方式，北京市属高校政府采购分项目采购和协议采购，其中协议采购是指先由政府采购中心通过公开招标，确定若干协议供应商及其所提供产品的品牌型号、价格、设备参数、售后服务等内容，各采购单位有需求时通过财政平台申报签订协议合同的一项政府采购制度。北京市属高校的协议采购是在北京市财政局综合办公平台直接选择采购。协议供货是政府采购活动中一种集中招标分散询价的表现形式；通过公开招标，确定入围的品牌型号、厂商、供应商，采购单位在入围产品范围内询价采购，是政府采购的一种合法形式。

一、协议采购的现状和优点

作为政府采购的一种方式，协议供货采购在政府采购中被广泛地应用和推广，尤其是高校的协议采购得到了各个采购单位的普遍认可和长足发展。按照招投标程序，高校在实行政府采购招投标时步骤繁琐，采购周期长。协议采购相对招投标的项目采购具有时效性强、品种多、采购周期短的优点，满足公开、公平、公正的原则，同时更具有高效的优势，可以说是公开招标的一种延伸。在提高采购效益和效率的同时又能将高校从繁琐的零星采购中解脱出来，为采购单位自主选择产品和服务创造了更大的空间，协议采购的灵活性和及时性符合高校的小额、少量(当年的政府采购目录中会规定金额、数量)的设备采购要求。从近几年看，协议供货采购范围不断扩大，规模不断扩展，品种不断增加，数量不断增大，足以表明协议供货在整个政府采购中的重要位置，协议采购工作的作用和地位得到凸显。

二、协议采购中存在的问题

1.申报与实施的延迟性问题

以北京市属高校为例，各个高校在每年的第二季度进行项目申报，项目负责人对通用类设备的申报信息来源于政府采购网，高校按财政局的评审要求提供申报材料(产品参数网页的电子版和纸质版)，经财政局审批之后于次年的第一季度下拨到各个高校，由各个高校组织实施，问题出现在申报和实施之间的延迟性。协议供货产品目录每年由采购中心对协议采购产品进行两次招标，然后根据招标结果对产品品牌型号、价格、参数等进行更新；更新时间一般在每年的7月和11月份。高校按财政局部署，在第二季度进行次年的项目申报工作；申报协议供货商品的参考依据为当年的7月左右，但具体实施的时间却为次年的3～4月份；实施时,产品的入选与否、价格和型号等大都发生了改变,高校在这时必须重新组织填报，造成重复工作；重新填报的部分产品与教师当时需要的产品参数有差别，或者审批的金额不足以购买当初申报的产品，这时不得不改变型号或者采购数量，打击了教师的采购热情，加重了教师和采购人员的工作量。

2.产品信息更新速度慢的问题

北京市协议供货的有效期是半年，采购中心每半年招一次标。即使这样仍然在产品的更新上出现滞后性。通用产品技术进步速度快，不论如何缩短有效期，都有可能发生一开始确定的产品标准到一定时期已经落伍的情况，新产品的出现导致原产品的价格在短时间内就会发生较大变化，但采购网上的信息却没有及时更新，这就导致在申报合同后出现所选产品已经停产，或者价格发生改变，出现这种情况时采购单位要和项目负责人以及供应商协商改变采购计划，造成了采购时间的拖延，加大了采购单位的工作量。若政府采购网上没有合适的产品，部分教师就要求购买市场上存在的升级产品或者是技术参数接近的替代产品，此情况涉及合同的变更，降低了合同的严肃性，给审计和采购工作也带来了不必要的麻烦。另外对已经取消协议供货资格的供应商应在网上和办公平台上及时更新。2008年我校采购某种产品，申报合同的过程没有任何问题，一段时间之后项目负责人询问采购单位采购进度时，告知没有任何厂商与项目负责人联系，采购单位按照政府采购网上的联系方式联系供应商后发现联系方式是无效的，询问厂商后得知该供应商已经被取消政府采购供应商资格。之后厂商和采购单位共同向财政局递交撤销单申请取消该合同。如政府采购网能及时更改供应商信息完全可以避免此事的发生，使采购工作顺利实施。

3.协议采购使很多产品的价格存在虚高的问题

政府采购中心没有及时根据市场价格变动更新，大大浪费了采购资金，降低了采购单位的热情和信心。当发现协议采购所购买的产品比同期市场上的产品还要昂贵的时候，采购单位一般难以接受。2009年协议采购出现竞价之后，虽然可以对价格虚高的产品进行降价，却加大了采购单位的工作量和采购风险。在采购执行中对每一种商品都进行询价和竞价是很难操作的，采购经办人员很难掌握市场价格行情，也很难控制协议采购最终成交价格；甚至有些供应商串标，厂商为保证价格的稳定而给供应商限制协议供货采购的最低价，同一品牌协议供应商是子母关系等情况会导致虚假竞争，造成即使有议价行为也会出现协议供货商品价格偏高的现象。协议采购的优点是“放在阳光下，信息公众化”，便于财政、监察、审计部门对采购单位执行政府采购制度的情况进行检查，有竞价行为就会有纠纷，就会出现各个高校购买同样产品却出现价格差异的现象，而且会给供应商的不当竞争提供条件，也给采购人员带来了采购风险。

4.协议产品的进口问题

协议采购的部分产品是进口产品，如数码相机、镜头和投影幕等。北京市对进口产品的采购有严格的规定，需要在采购之前做进口产品的申报和论证。既然在协议采购网上可以购买进口产品，应说明政府采购中心在招标的时候已经对进口产品进行论证。高校对于单反数码相机及其镜头等配件的需求很大，但很多设备是不能用非进口产品替代的。协议采购进口产品的合同申报需要财政局的审批，当审批通过是否意味着财政局已经允许购买进口设备？事实是即使有审核合同和结算书但没有教师的进口申报，财政仍然无法支付。以上情况导致教师无法购买需要的设备，必须更改品牌或型号；对进口产品政府采购中心在招标的时候是否可以拒绝产品的投标呢？如果让进口产品入围，那么高校采购的时候是否可以免去进口申报论证的手续，而不是让教师在购买的时候因为手续繁杂放弃申报而购买不合适的产品呢？

5.供应商无法开展有效的竞争

协议采购产品的供应商一般在4家左右，这样供应商之间才能展开竞争，有竞争才会提高服务质量和产品质量。高校的采购量大，产品繁杂，当产品出现质量或使用问题时一般向厂商求助，但是厂商的响应时间和服务质量很难让教师满意，且厂商提供服务时手续繁杂，影响了教师的工作。鉴于此，高校一般都倾向由供应商来代替厂商解决问题。如果协议采购产品的供应商只有一家或两家，采购单位就会很被动，由于没有竞争，处于垄断地位的供应商的服务态度和质量就很难达到采购单位的要求。政府采购中心在选定供应商时应考虑避免单一供应商的出现，应对入围供应商的服务做出确切的要求，并将此要求在政府采购网明示。采购单位在遇到不良服务时向财政局或采购中心投诉后应得到积极的回应。在这方面空调的采购工作尤其明显，我校所接触的空调供应商的服务质量普遍不高，而且存在收取安装费的问题，如果要收安装费，那收费的标准是否应该由政府采购中心来制定而且列为产品的一项，标明类别、编号、单位、价格等信息？

6.政府采购网和财政综合办公平台有待完善

政府采购网在项目申报和采购的高峰期访问量巨大，这期间访问相关的网页和在财政综合办公平台申报、确认合同、结算书等工作时速度则相对较慢，在很多时候甚至出现无法访问的现象。采购经办人在浏览政府采购网和使用财政综合办公平台时遭遇瓶颈，很多工作难以开展，一定程度上影响了采购单位的办事效率。

三、协议采购的建议

针对协议采购的特点、现状、存在的问题，为了进一步做好政府采购工作，使协议采购工作不断规范合理，为用户提供高效、优质、方便、快捷的服务，可在以下方面加强和改进。

1.及时更新采购网络内容，保持产品品牌型号及价格与市场同步

为了及时、准确地反应协议供货中各种货物的市场变化，必须做到快速更新。做到与市场同步，“剔除”已经停产的设备，及时增加升级产品和新产品。要求中标商必须在产品价格出现较大变化时对产品信息进行更新；让中标商将尽可能多的产品系列列入政府采购网，让采购单位有更大的选择空间，做到与市场同步。政府采购监管部门应定期、不定期深入市场调研，准确把握市场动态，增强可操作性和说服力，真正做到政府采购不是脱离市场的采购。同时加强协议采购合同的管理，杜绝随便更改合同内容，若确实需要更改的合同也须有充分必要的理由，加强合同的严肃性和法律意义。

2.加强政府采购价格管理

针对价格虚高的问题可以从以下几个方面管理：

⑴加强竞争，议价制度是一把双刃剑，它给了采购单位“讨价还价”的权利，向多个供应商询价，选取价格低的供应商，在价格和服务之间找到平衡，如果时间允许还可以向其他采购单位交流产品的价格。

⑵政府采购部门进行市场调查，不要只听厂商的“一面之词”，在资金允许的情况下委托社会专业的市场调研机构，在各个高校之间设立“价格同盟”，有效地加强产品价格的监督和管理。

3.加强进口产品、供应商的管理

财政局在审批层面加强协议采购管理，对协议采购中的进口产品制定更加合理的政策，高校购买已经入围政府采购中心的进口协议产品时不需要申报进口，或者禁止进口产品入围，用同性能的非进口产品代替。加强对供应商的管理，提高供应商入围门槛，重视供应商的服务质量，在协议采购信息中明确售后服务等内容，制定处罚措施，对在采购过程中有不良行为的供应商实行“一票否决”直接取消协议供货资格；避免协议采购产品出现“惟一”供应商的情况，加强供应商之间的竞争，营造良好的服务氛围。

4.增加协议采购的内容

⑴协议采购的产品品牌、型号的增加。尽量让常用的品牌和产品进入协议采购目录，使采购单位有更多的选择空间。招标时遵循“适者生存、优胜劣汰”的市场经济法则，淘汰不合时宜的品牌和产品。鼓励更多的品牌和产品参与协议采购。增加协议采购中产品种类，使更多的通用设备和办公耗材进入协议采购目录。

⑵建立供应商评价体系，让供应商产生良好的竞争，使财政局成为采购单位的强大后盾。

⑶加强政府采购网和政府采购平台的维护，让网络变得“畅通无阻”。

协议采购制度作为一种政府采购制度以其高效快捷的优势受到了采购单位的认可，丰富了政府采购的内容，提高了高校的采购效率和效益。随着政府采购相关部门的共同努力和实践，协议采购将会有更好的发展，在政府采购领域中的优势会不断显现。要求各个高校和协议采购主管单位从宏观上思考，从细节处入手，大胆创新、不断钻研探索和改进。

[1]徐深义，蒋慧文.政府采购协议供货制度探讨[J].中国政府采购，2008，11：62～63

[2]何红峰.对政府采购协议供货的思考[J].经济，2008，1：102～103

[3]林海旦.高效政府采购协议供货制度的研究[J].实验室科学，2008，5：169～171

[4]张建，卢欣荣.新举措在政府采购协议供货中的尝试[J].财会研究，2008，11：15～18

The problems and suggestions of purchasing by agreement for colleges and universities in Beijing

Gao Huaiming, Lan Yefen, Guo Jinping
Capital normal university, Beijing, 100048, China

The way of purchasing by agreement, efficient and convenient, is one of those adopted by colleges and universities in Beijing. This paper analyzes its advantages and the problems at this stage, and accordingly, does some relevant exploration and research.

government procurement; procurement by agreement; advantages; problem

2010-01-07

高怀明，助理研究员。蓝叶芬，助理研究员。郭锦平，高级实验师。