以流通为突破口破解“三农”问题

文/中国人民大学教授 马龙龙

以农村商品流通为突破口破解“三农”问题，实质是以“市场机制”和“服务体系”为核心，建立健全农村商品流通和服务体系；目标是打通城乡市场，创新利益共享机制，促进农民增收，推进农业产业化。

“三农”问题是事关我国社会主义现代化建设全局的重大问题。如何破解“三农”问题？从发展农村商品流通谋求突破，是一个新的思路和选择。以农村商品流通为突破口破解“三农”问题，实质是以“市场机制”和“服务体系”为核心，建立健全农村商品流通和服务体系；目标是打通城乡市场，创新利益共享机制，促进农民增收，推进农业产业化。

以农村商品流通为突破口破解“三农”问题，既有必要性，也有可行性。首先，在当前农产品市场由卖方市场转向买方市场、消费结构决定生产结构的情况下，市场控制权已由生产领域转向流通领域，流通在引导消费、实现和提高产品价值方面的作用日益增强。创新农产品流通机制，让农民分享流通增值，应成为解决农民增收问题的着力点。其次，农业产业化的发展，必然要求重视农产品及其加工品的流通问题。只有建立健全农产品市场体系，形成上可平等对接龙头生产加工企业、下可有序对接分散农户的农产品流通渠道，才能支撑农业生产基地化、农产品加工园区化、深加工农产品销售品牌化，从而提升农业产业化水平。再次，推进城镇化需要不断改善农村商品流通。改善农村生产生活条件的重要途径是推进城镇化。城镇化的过程是城市生活方式导入的过程。城市生活方式的本质在于服务社会化和生活便利化。要在农村实现服务社会化和生活便利化，就要构建完善的商业网点和消费服务体系，包括畅通农产品销售渠道等。

改革开放以来，我国农村市场流通日趋活跃，有力推动了农业和农村经济的发展繁荣。在新的形势下，应把流通提升到破解“三农”问题战略突破口的高度，积极发展农村商品流通体系。

围绕“一体两翼三突破”，解放和发展农村流通生产力。“一体”，是指明确农村市场的主体是农民的自发联合体。应通过培育和发展农民专业合作社，探索形成农民与其他涉农主体之间的利益联结机制，使农民与其他主体由被动从属关系转变为竞争合作关系，形成利益共享的分配机制，使农民成为真正的市场主体。“两翼”，是指工业品下乡与农产品购销两个市场的协同与统一。农产品进城是工业品下乡的前提，农民只有通过完成农产品销售获得收入，才能购买工业品。应培育集约化的流通主体，推动形成农村综合市场，建立农产品与工业品的双向流通体系，实现两个市场的统一，提升农产品商品化率和工业品品质。“三突破”是指突破“就农言农”的思维方式，突破“零附加值”的流通方式，突破“散、乱、盲”的流通组织方式。“三突破”的核心在于打破传统小农经济自给自足的思维方式，解决好“农”与“非农”的关系，通过延伸农业产业链、构建农产品加工供应链，形成高附加值的农产品流通体系，发展现代农业；同时，通过组织化、集约化农村流通设施、零售网点和服务体系建设，推进农村城镇化。

实现“三个完善”，提升农村流通水平。首先，完善农产品流通产业体系。按照农产品流通产业化的发展方向，加大对农产品批发市场、农产品运销企业、进出口企业、物流配送企业和大型食品连锁超市的扶持力度。以市场为依托，组织农产品运销协会，大力发展农民物流合作组织，提高农民参与市场的组织化程度。其次，完善农产品流通基础设施。抓好“万村千乡”农家店和“双百工程”建设工作，尽快建设配套的城乡市场体系，尤其应重视农产品流通的信息化建设。第三，完善农村流通服务支持体系。加强农村信息服务体系建设，整合信息资源，有效进行农产品市场交易信息的搜集、整理和发布工作。创新信贷服务模式，满足流通企业资金需求。继续完善支持鲜活农产品运销的“绿色通道”。