不能用资本收益挤占资源收益——三议矿产资源、资产和资本

我们在《解读矿产资源资本化》的评论中，曾经理直气壮地指出，在矿产资源勘查和开采中，矿产资源所有者实际获得的收益没有到位，是不合理的。对于这种现状，人们不是没有看到，至少许多地方政府早已有所察觉，但是他们不是通过提高矿产资源所有者的收益来解决，而是通过政府掌控矿业权进而收取矿业权价款来补救。这一方面可能是他们没有认识到，矿业权的出让收益与矿产资源的产权是两种不同的收益；另一方面可能因为矿业权在形成过程中所创造的价值，同矿产资源天然形成的价值（矿产资源净价值）是紧紧融合在一起的，二者的边界不十分清楚，常常是固定一个，剩下的都是另一个的。矿业权价格评估就是这样做的。但是不管如何认识，这种用资本收益挤占资源收益的行为，必然带来负面影响。时间拖得越长，这种负面影响就越大，并且不断干扰政府对矿产资源的正常管理。这些负面影响主要表现在：

1.在矿产资源资产的价值构成中，最稀缺、最珍贵的不是社会资本，而是自然资源，可是在实际收益分配中却逆向鼓励，用资本收益挤占资源收益。这不仅放弃了用经济手段合理利用和保护矿产资源，而且等于奖励矿业资本对矿产资源的耗竭。

2.政府用资本权益挤占资源权益，等于是变相出卖矿产资源。因为资源收益（税费）是先使用，后收取；资本的收益（矿业权价款）是先收取，后使用，而且一次收取，多年使用。所以把它用在矿产资源上， 就是事实上的出让资源，也就是当代人透支子孙后代的资源收益。这必然会促使一些地方政府的急功近利，从而加速资源的耗竭。不仅如此，许多地方政府为了把更多的资源收益掌握在自己手中，不惜动用财政资金去从事单纯以形成矿业权为目的的矿产勘查，这实际上已经进入了商业领域。但他们又不搞企业化经营，势必造成政企不分、事企不分，既当裁判员，又当运动员。这种局面如果长期持续下去，必然把真正的企业找矿挤出探矿权市场。如果真的达到这一步，那可是劣胜优汰，而不是优胜劣汰。因为地质找矿风险很大，只有用企业机制，才能有效规避风险，提高找矿效果。

3.如果说通过政府掌控矿业权，还能把流失的资源收益收归政府的话，那么对于那些政府掌控不到的矿业权，其资源收益全部被社会资本给吃掉了。其流向是：（1）被国有大企业拿走，将其视为企业经营成果，用来奖励高管领导，用来增加内部职工的工资福利，造成产业之间的分配不公；（2）被非国有企业的矿老板拿走了，加剧矿业权的争夺、投机，加大国内的贫富差距，不利于矿业秩序的稳定和社会的稳定。

4.我国的矿产资源收益太低，而国际上的矿产资源收益比我们高，必然导致更多地利用国内矿产资源。这对人均占有矿产资源少、开采难度大、矿山生态环境形势严峻的我国，是得不偿失的。也是我国矿产资源条件所难以承受的。

综上所述，矿产资源的收益与资本收益的失衡，不仅仅是利益分配问题，更关系到政府矿政管理的一系列问题和国家资源政策，必须引起各级领导和相关部门的高度重视。