在构建国有企业和谐劳动关＊系中的工会作用问题研究

刘晓宁

(中国石化股份有限公司 广州分公司,广州 510726)

在构建国有企业和谐劳动关＊系中的工会作用问题研究

刘晓宁

(中国石化股份有限公司 广州分公司,广州 510726)

随着社会经济的快速发展,我国社会关系的矛盾逐渐显露,国有企业劳动关系日趋复杂化。构建和谐劳动关系,是落实科学发展观,推进企业和谐、社会稳定的必然要求。工会要以民主协商、民主管理、公开透明的管理方式推进和谐劳动关系的建立。

劳动关系;工会作用;国有企业;构建

一、国有企业劳动关系的特点和现状

(一)劳动关系特点

国有企业劳动关系具有主体双方利益关系明晰化、劳动关系归属企业化、劳动力配置市场化、劳动关系契约化等特点,企业职工由原来计划经济时期的“国家职工”转变为社会主义市场经济下的“劳动者”和“员工”。

(二)劳动关系现状

经济全球化的深化,引发了国有企业劳动关系的复杂化。具体表现为:一是职工规模逐步减少。为了深化改革及与国际接轨,前些年国有企业采取了协议解除合同、改制分流、扁平化管理等措施。从 1998年至今,职工总数由 7500万左右精减到 4000多万。二是用工形式灵活。企业越来越多地采取各种非传统的、灵活的用工形式。如中石化和中石油等国有企业对技术要求不高的工种采用灵活的用工形式,打破了固定工制度,以降低用工成本。三是问题和矛盾增多。企业人员精简,必然要求在岗人员劳动技能提高,相应的诉求也随之增加,特别是在社会保障和劳动报酬方面的问题和矛盾更多。四是劳动关系国际化。劳动关系在主体结构、劳动标准、调整方式等方面出现国际化倾向,劳动关系的运行和调整不再是一国内部的事,而是直接受到国际经贸规则、国际劳工标准及企业社会责任等因素的影响和制约。五是社会责任增强。实施股份制改造,并争取到国外上市,筹集更多资金,拓宽发展渠道,是很多国有企业的努力方向,且也肩负着更多的社会责任。中石化、中石油作为国际上市的国有控股企业,在一年一度向社会公布的社会责任报告中,劳动关系问题是一重要组成部分。如2008年中石化社会责任报告“保持良好的劳动关系”章节所陈述的,“本公司认真贯彻落实《劳动法》、《劳动合同法》及国家相关法律法规,依法订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同,严格履行劳动合同规定的义务,坚持以人为本,努力构建和谐劳动关系。”

二、构建和谐劳动关系的意义

(一)构建和谐劳动关系是落实科学发展观的本质要求

和谐劳动关系是指用人单位和劳动者之间关系协调融洽、以人为本、互相理解、互相尊重,产生矛盾能及时化解的劳动关系。劳动关系主体双方即劳动者和企业之间既矛盾又有共同利益。因资本的稀缺性和劳动力资源的过剩性,必然造成劳动者隶属的身份和地位处于弱势,企业是强者,处于强势地位。企业追求的是利润最大化,想方设法地减少开支;职工追求的是工作岗位的稳定和个人收入的最大化,二者不可避免地存在矛盾。

科学发展观的核心是以人为本。以人为本的“人”,是指以劳动者为主体的人民群众。以人为本的“本”,就是出发点、落脚点,就是最广大人民的根本利益。落实科学发展,是要做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。企业作为重要的微观经济主体,在高度竞争的市场环境下,必须按照科学发展观的本质要求,努力做到以人为本、以员工为本,摒弃片面追求利润的观念,改善劳动关系,实现互利共赢。

(二)构建和谐劳动关系是运用利益相关者管理理论的现实需要

利益相关者理论认为企业的利益相关者 (股东、债权人、员工等),为企业的经营活动付出了代价,企业的发展前景有赖于企业管理层对利益相关者利益要求的回应,因而企业在其经营决策过程中要考虑利益相关者的利益。在企业中,员工是与企业利益直接相关的利益相关者,他们的权益应该得到优先考虑。企业如果只是把实现股东利润最大化作为唯一的追求目标,就会很容易把自己束缚在急功近利的小圈子里,在经营行为上就难免会把员工作为获利的工具。不重视利益相关者利益要求的企业,即使暂时获利,也无法保证持续发展。利益相关者理论从全新的角度为员工参与企业治理提供了有力的理论支持,同科学发展观以人为本的理念是一致的。

随着全球经济一体化影响的深入,利益相关者理论在国外的影响已越来越大,探讨企业应如何在其管理理念中体现利益相关者的利益要求,是当今企业管理理论研究的重点之一。改革开放建立了社会主义市场经济,打破了单一所有制分配方式,实行多种所有制的分配制度,社会劳动关系的矛盾不断出现。在党和政府的努力下,虽然不断得到解决,但是各种问题和矛盾随着社会经济的发展而显现出来的。这就要求我们应关注利益相关者的利益诉求,并着力加以解决。中石化在 2008年社会责任报告中陈述:“中石化重视加强与利益相关者的沟通和对话,并通过积极有效的回应与其建立起健康友好、互利互信、合作共赢的关系。”从中可以看出中石化作为国际上市公司已经开始重视利益相关者的利益要求。

(三)构建和谐劳动关系是工会发挥作用的重要平台

随着金融海啸席卷全球,企业的劳动争议问题日益增加,劳动关系更加复杂化、多样化,双方利益差别有扩大的趋势。如最近社会舆论对部分国企高管薪酬以市场化、国际化的名义出现疯涨,对缺少监管的职务消费提出了质疑。由于内外部监管缺失或失灵,在劳动关系的这种不平衡格局中,推动解决收入分配差异过大等问题,仅靠劳动者个人的力量是远远不够的,劳动者需要依靠组织的力量来维护自己的权益。工会组织在劳动关系中代表劳动者的利益,在社会主义市场经济条件下必须发挥应有的作用。

2008年 1月出台了《劳动合同法》,同年 5月又实施了《劳动争议调解仲裁法》。《劳动合同法》以国家立法的形式,把工会推到了调整劳动关系的前沿,明确指出企业制定规章制度要经过职工代表大会讨论,并与工会协商;企业解除劳动合同要事先将理由通知工会;企业裁员要听取工会意见;工会要对用人单位履行劳动合同、集体合同的情况进行监督等等。《劳动争议调解仲裁法》赋予工会对争议有调解权,并赋予调解协议书法律效力。劳动法律环境的变化,给予工会组织更多的职权,这不仅仅是一种权利,更是对于构建和谐劳动关系的一种责任。利用工会组织来促进劳动者权益的保护是党中央为构建和谐社会整体布局中重要的部署,工会组织对构建企业和谐劳动关系有着不可推卸的责任。

三、构建和谐劳动关系的对策措施

(一)构建和谐劳动关系必须健全工会组织

工会组织是党联系职工群众的桥梁和纽带。构建和谐劳动关系是工会组织的优势和特点,应不断健全工会组织,为构建和谐稳定劳动关系夯实组织基础。目前,国有企业中,如中石化、中石油、中海油等骨干企业,虽然建立了基层工会组织,但没有建立集团公司工会,从工会组织结构上隔断了全国产业工会、基层工会与集团公司之间的联系。其次,员工民主参与渠道不太畅通。随着企业改革力度加大,集团公司在许多重大问题的决策上都直接涉及到职工的切身利益,容易导致劳动关系不和谐与员工队伍的不稳定。事实证明,建立集团公司工会有利于通过全国产业工会对集团公司工会的指导,加强同行业之间的信息沟通,为建立本行业和谐的劳动关系搭建平台;有利于集团公司所属子公司、分公司工会及时反映员工的意愿和要求,代表员工参与集团公司涉及员工利益重大改革等决策;有利于开展民主管理,根据行业特点,开展行业性的平等协商、劳动竞赛等工作,突出行业优势;有利于拉近产业工会与企业间的距离,对员工的利益诉求更了解,工作更有针对性和实效性。为此,加大源头参与力度,国有企业应有相应的集团公司工会组织。

(二)构建和谐劳动关系必须充分发挥工会的作用

劳动关系是一个动态的运行过程,受诸多内外部环境因素的影响,同时劳动关系双方都力求使自己的利益最大化,所表现出来的利益矛盾会经常发生。利益相关者理论认为,企业员工参与企业管理,不仅使企业在做决策时更能充分考虑员工的利益,而且反过来又激发员工对企业前景的关注,减少双方的矛盾,使企业和员工之间形成稳定的合作关系。

按照《中国工会章程》要求,在上级工会和本企业党组织的领导下,企业工会组织应依托企业行政的支持,坚持围绕中心、服务大局,贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针,认真履行好“维护、建设、参与、教育”四项职能,发挥好五个作用,构建和谐稳定的企业劳动关系,促进企业健康发展。

1.发挥工会依法维权的作用。《工会法》明确规定“维护职工合法权益是工会的基本职责”,《劳动合同法》等法律法规对工会履行维护员工合法权益作了具体的规定,给工会履行维护员工合法权益的基本职责提供了法律依据和保障。由于工会是劳动关系矛盾的产物,在社会主义市场经济条件下,一般来说员工相对于管理者大都处于弱势地位,发挥工会的维权作用有其深刻的内涵。工会既要维护员工具体的经济利益,更要维护职工政治民主权利。维权的主要途径就是根据劳动法律的规定,通过平等协商和集体合同制度来具体落实。

2.发挥工会民主管理的作用。民主管理是工会参与职能的具体化,是化解劳动争议的有效途径,是企业劳动关系双方的纽带和桥梁,开辟了职工表达利益诉求的渠道,畅通了劳资双方协商共决的途径。工会应完善以职代会为主要载体的民主管理若干配套制度,把职代会作为员工参与民主决策、民主管理和民主监督的平台,作为员工理性表达利益诉求的畅通渠道,并在实践中不断加以完善。如完善职代会民主评议领导干部制度,建立业务招待费使用、领导人员廉洁自律、集体合同履行情况及收入分配、员工福利等企业重要事项向职代会报告制度,使员工的知情权、审议权、通过权、决定权和评议监督权落到实处。

3.发挥工会监督保障的作用。建立以推行企务公开为基本形式的监督机制。企务公开维护了员工的知情权、参与权和监督权,使决策能够更加科学合理、切合实际。企务公开是实现企业内部利益均衡的有效平台,是促进形成企业与劳动者“相互尊重、平等合作、共谋发展”共赢局面的重要途径。企务公开制度保证了广大员工及时准确地了解企业的运作状况,以便更理解企业决策,激发员工的积极性,也为企业吸引人才、创新管理创造了良好的环境。工会要不断拓宽民主监督的实施范围、广度和深度,创新方式方法,提高员工的满意度。中石化 2009年推行的业务公开,在一定程度上是企务公开的延伸与深化,实行“阳光操作”、“透明管理”,坚持对投资决策、工程招投标、物资采购、产品销售等重点领域操作结果,利用网络信息平台,以公开促民主,以公开促清廉,引导员工与管理者参与到企业生产经营及对外业务管理中,实施有效监督,促使企业管理依法、科学、民主决策,从而促进劳动关系的和谐。

4.发挥工会教育引导的作用。一是充分发挥教育职能。以员工喜闻乐见的宣传、培训形式,把专业化的法律条文转化为通俗易懂的民众语言,使员工知法、懂法,并学会用法律的手段来实现自我保护。实现员工自我保护,是从根本上维护员工合法权益的最好途径,也是建立和谐劳动关系的有效途径。二是充分发挥建设职能。围绕提高技能、立足岗位培养知识型员工,大力开展技术练兵、劳动竞赛和合理化建议活动,让员工在实践中提高技能,在技能提高时体现岗位效益。员工本身有能力适应岗位,才不会失去岗位。三是搭建平台注重引导。通过举办运动会、歌咏比赛、主题摄影比赛、职工联谊等各种形式的活动,引导和激发员工的集体意识和团队精神,增强企业凝聚力,构建和谐的企业文化。

5.发挥工会劳动争议调解的作用。和谐需要稳定,稳定才能和谐。一些国有大型企业改制过程中,侵犯员工合法权益与部分员工过高的利益要求同时存在。一些相关利益群体反复与企业讨价还价,提出种种要求,而且常常用上访、闹事等手段胁迫企业满足其要求,影响了企业的稳定。在政府宏观层面上,构建和谐劳动关系的劳动法律环境已得到初步改善,《工会法》规定劳动争议调解是工会的职责之一,《劳动争议调解仲裁法》又赋予由企业工会牵头出具调解协议书的法律效力。在企业微观层面上,维护企业稳定的关键是发挥工会组织劳动争议调解的作用,完善 4个以劳动争议调解为核心的矛盾排查和化解机制。

一是通过劳动争议机制化解矛盾。劳动者权益受到损害时,劳动争议是劳动关系发生矛盾的表现,直接反映了利益冲突。劳动争议如果不能及时妥善解决,就会损害当事人的合法权益,还可能导致矛盾激化,引发突发性事件。工会在处理劳动争议时主要是参与劳动争议协商,主持劳动争议调解,同企业行政密切沟通,减少到劳动部门提起仲裁的数量,防止连锁反应。

二是通过网络从源头排查矛盾。按中央提出的“发现要早、化解要快、处置妥当、防止蔓延”的要求,工会与生产第一线的群众保持着最密切的联系,能及时了解最新情况,有针对性地尽早解决问题,将各种隐患消除在萌芽阶段。工会组织要善于运用内外部各种渠道,利用工会的网络资源,加强信访搜集,加强网络舆情监测,增强政治敏感性。如建立信息定期上报制度、信访零报告制度等都是较好的方法。

三是深入基层化解矛盾。工会的组织网络扎根于基层,各级工会干部本身工作在基层,对职工群众反映的问题和诉求,最有条件排查矛盾、接触矛盾、化解矛盾,政策范围之内的及时研究解决,政策范围之外的主动做好解释工作。要通过讲形势、摆政策、拉家常,主动引导职工群众正确理解政策,理性、合法地表达诉求,也要结合基层特点组织一些有益身心健康的活动,多做有利于理顺情绪、化解矛盾的事情,努力把劳动关系矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。如多做些送温暖慰问帮扶、金秋助学等关心相关利益群体的工作,减少矛盾发生的频次。

四是完善诉求表达机制。做好为员工提供服务、反映诉求、规范行为的工作,促使信息渠道畅通,及时反映员工的意愿和要求。发展和改革都要付出成本,维护稳定也要付出成本。关键是要把握好政策的界限,量力而行、尽力而为、远近兼顾、左右平衡,使每一项具体措施都能真正起到维护稳定的作用。如开通员工热线电话,建立公开的手机短信或网络沟通平台、投诉反馈评价制度等。

在社会主义市场经济不断深化的条件下,需要深入研究劳动关系问题,及时分析掌握影响劳动关系的各种矛盾并加以解决,这是企业工会的责任。今天,以人为本、尊重劳动者的基本权利已经是全球的共识,国有企业更应该起表率作用,深刻领会劳动法律的立法宗旨,形成依法管理的氛围,构建国有企业和谐的劳动关系,让员工能够分享社会进步和经济发展的成果,从而达到整个经济和社会的协调、和谐、健康发展。

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[6]罗科 .国企高管年薪疯涨背后 [J].凤凰周刊,2009,(14).

On Trade Union’s Role of Building up Harmon iousLabor Relations in SOEs

L IU Xiaon ing
(Guangzhou Com pany of China Petroleum and Chem ical Corporation,Yangzhou225009,Jiangxu Province,China)

Alongwith the rapid socio-economic developmentofChina,the contradictionsofour social relationships emerged gradually.Labor relations become increasingly complex in SOEs.To build up harmonious labor relations is the inevitable requirementof implementing the concept of scientific development,enhancing har monious enterprises and social stability.Trade unions should promote harmonious labor relations through democratic consultation,democratic management,open and transparent management style.

labor relations;trade union’s role;SOEs;build up

D412.6;F249.26

A

1673-2375(2010)01-0018-04

2009-10-15

刘晓宁 (1966—),女,辽宁北宁人,硕士,高级政工师,中国石化股份有限公司广州分公司工会副主席。

[责任编辑:曾 军]