试论瑞典的政党制度与议会选举的模式

丁忠兰,余艾力

(1.云南省社会主义学院,云南 昆明 650031;2.北京大学,北京 100871)

引 言

瑞典王国 (The Kingdom of Sweden)是一个位于斯堪的纳维亚 (the Scandinavian)半岛东南部的北欧国家,45万平方公里的国土面积呈狭长形分布,其中有 15%在北极圈内。瑞典的森林覆盖率达 57%,矿产资源比较丰富,9万多的大小湖泊占国土面积的8%。丰富的自然资源是瑞典经济发展的基础,也是其成为拥有发达的现代工农业体系和科技产业的良好条件。瑞典人口 918.3万①2008年 2月 19日瑞典中央统计局公布的 2007年瑞典人口统计数据。,90%以上是日耳曼族瑞典人,其余是芬兰人和萨米人②萨米人(Sami),居住在瑞典北部拉普兰 (Lappen)地区,有 20,000人口,使用萨米语,是拉普兰地区的原住民,也是欧洲最大的原住民族群。,95%的居民信奉基督教。

“瑞典模式”的成功得益于其历届社会民主党领袖及其政党推行的社会民主主义思想和政策。从雅尔马·布兰廷 (1860-1925)把探索社会民主主义道路建立在经验和生活本身的教益基础上开始,到阿尔宾·汉森 (1885-1946)的“人民之家”主张,到英格瓦·卡尔松 (1934-)的“职能社会主义”理论,再到奥洛夫·帕尔梅 (1927-1986)的“基金社会主义”,瑞典社会民主党人始终把社会民主主义理论贯彻实践,探索了一条通过社会财富的公平分配实现人人平等、具有瑞典特色的社会民主主义发展道路。

目前,瑞典人普遍享有从小学到大学的国家免费教育权利,是世界上第一个为国民提供公共教育的国家,也是世界上信息化程度最高的国家。瑞典实行高工资、高税收和高福利政策,社会保障制度涵盖了每个公民从摇篮到坟墓的基本社会需求;社会各行业之间的收入差别相对比较小 (其基尼系数为 0.30),社会性别相对平等,是世界上最富裕的国家和最具有竞争力的国家之一;瑞典已经消灭了贫困,也是世界上少数几个无穷人的国家。

瑞典实行君主立宪制度,是欧洲最发达的现代国家之一。在瑞典,国王与议会制度并存,国王卡尔十六世·古斯塔夫 (Carl XV I Gustaf)③卡尔十六世·古斯塔夫(1946-),1973年继位,古斯塔夫拥有海陆空三军的最高级军衔,但军权和政权由国会和政府掌握。是国家权威的象征,是形式上的国家元首和国家武装部队的统帅。但是,瑞典国王只履行代表性的或礼仪性的职责,并不干预议会和政府的工作,国家的政治决策权实际掌握在首相和政府手中。

瑞典的政治制度与其自由的经济和斯堪的纳维亚传统的维京 (Viking)文化有着密不可分的联系,本文仅从政党与议会选举的视角,简述瑞典政治制度的基本情况。

一、瑞典的议会选举

瑞典的君主立宪与议会的政府形式并存。瑞典实行议会制度 (the Riksdag),1920年瑞典议会通过普选权法案后,议会就由全国普选产生。议会是国家最高的立法机构,实行一院制,是瑞典国家唯一的决策主体。瑞典实行多党制,政府由普选产生,是瑞典国家最高的行政机构,选举中获胜的政党出任首相并联合其他政党组阁管理国家,对议会负责。

现今的瑞典议会选举实行比例代表制。19世纪中期,瑞典开始实行议会改革,由上、下两院制取代了原有的四级议会制度,但仍然对选举权有财产的限制。直到 20世纪初,瑞典议会决定取消对选举权的财产限制,男女公民才获得了平等的选举权和被选举权。1970年,瑞典议会改革后实行一院制。

瑞典宪法规定,一切公共权力来自人民,议会是人民的主要代表。20世纪 90年代中期,瑞典议会改为每四年举行一次大选。凡年满 18周岁的瑞典公民都拥有选举权与被选举权,在选举年,凡在瑞典居住三年以上的外国移民,只要本人愿意就可以参加地方议会的选举。瑞典的全国大选一般在选举年 9月的第三个星期天举行,全国大选和省级、市地方议会同日进行选举。因此,凡参加选举的政党必须在大选年的 3月份以前,向国家选举管理局提出书面的登记,方可参与本年度的选举。参加全国议会选举的政党,其党员人数至少要达到 1500名以上,才有资格申请参选;参加省级和市地方议会选举的政党,其成员至少分别应该在 100名、50名党员以上,才有资格申请参选;瑞典的国家议会共设 349个议席,全国的 19个省 (the Province)和两个行政区域 (the District)被划分为 29个选区参加议会选举。只有在全国议会选举中获得 4%的政党,或者在一个选区中获得 12%选票的政党才有资格进入国家议会,或叫做获得国家议会的议席;进入省级议会的政党只需要赢得 3%的选票即可,而进入市级议会则没有此类的限制。瑞典各级议会的席位主要根据各个政党参选的得票比例进行分配。

议长由议员选举产生。在瑞典,议长由哪个政党出任虽然无明文规定,但一般情况下,议长由取得议会多数的最大的政党成员担任,即议长由组成政府中最大政党的成员当选。政府由议长根据各政党所获得议席的多少,与其他各政党的领袖们协商组成,这种方式不仅与其悠久的海洋远征历史文化紧密相关,而且能够调动和集中各政党的积极性与智慧。从议会选举的历史来看,瑞典政府的组成可以有两种情况,一是在得到多数议员支持的情况下,政府可以由在议会中占有多数席位的政党组成多数政府;二是在多数议员不反对的情况下,也可以由在议会中占少数席位的政党组成少数政府。首相人选由议长提名,并付诸议会全体成员表决,但表决时的反对票不能超过半数,否则,需要重新提名表决。各部门的大臣由首相直接任命。瑞典的议会除了拥有立法权外,还拥有决定国家税收和预算以及对各级政府工作的监督权力。议会也可以对各部门大臣甚至首相提出不信任案,不信任案如果获得半数以上议员通过,该大臣或者全体内阁成员必须立即辞职。

选举产生的省、市级议会属于地方自治机构,其中,省议会有权决定地方的税收和预算,负责社会医疗卫生工作;市议会则拥有更大的地方自治权力,其决定权包括中小学教育、社会福利、文化体育和城市规划等方面的所有涉及地方的公共事务内容。

二、瑞典的政党政治

在瑞典,政党自由组成、自愿参加,凡能获得两万人签名的支持,即可组建一个政党,因此,瑞典党派林立,实行多党制。19世纪末期,随着工业的迅速发展,瑞典的工人运动不断发展壮大,以工人为主体的瑞典社会民主党宣告成立。20世纪初期,代表大企业主利益的保守党和代表大农场主利益的中央党也相继成立。之后,社会民主党的部分成员分裂出来组成了左翼党;20世纪 30年代,由人民党与各自由主义派别、组织联合成立了人民党;20世纪 60年代中期,基督教民主联盟成立;20世纪 80年代初,绿党成立。目前,瑞典的政党政治制度由七大政党构成。

瑞典社会民主党 (the Social Democratic Party),成立于 1889年,即第二国际建立时期。1917年瑞典实行普选时第一次参加政府,1920年第一次独立组成政府。担任第一任主席的阿尔马·布兰亭 (Almer Blunt)提出,社会民主党要以议会道路、阶级合作和政治妥协等改良主义与和平的方式在瑞典实现社会主义。1932年社会民主党上台执政,主席阿尔宾·汉森 (Albin Hansson)提出要把瑞典建成“人民之家”,并开始实施全面的社会福利计划。社会民主党连续执政 44年后下台,1976年至 1982年成为在野党,之后又上台执政至 2006年,累计执政 70多年,是瑞典执政时间最长的政党。社会民主党虽然在 2006年竞选中失败,再次成为在野党,但是,它仍然在大选中获得了 35.12%的选票,在议会中占有 130个议席①参见瑞典中央统计局 2006年 12月公布的统计数据资料。,目前仍然是瑞典议会的第一大党。社会民主党信奉社会民主主义,其执政期间的指导思想始终坚持“政治民主、社会民主、经济民主和国际民主”四大原则。国内政策的三大民主目标是,对内主张充分就业,收入进行公正分配,人人价值平等,倡导建立在民主理念和所有人同等价值基础之上人人富裕的社会;国际政策的民主目标是,对外主张缓和与裁军、和平与进步,加强国际合作与国际法秩序,实现可持续发展。社会民主党现有 12.4万多党员,基本力量是工人和职员,也有部分小企业家和知识分子参加。现任社会民主党主席是莫娜·莎琳(Mona Sahlin)。

温和联合党 (the Moderate Party),又叫保守党。1904年成立时叫瑞典全国选民协会,1969年改为温和联合党。瑞典全国选民协会建立初期的指导思想是保守主义和民族主义,后来逐渐吸纳了自由主义等思想,时至今日,温和联合党仍然强调意识形态的一贯性和对开放社会与个人选择自由的前瞻性。温和联合党 1905年上台执政,1914年成为瑞典议会的第一大党,但自 1920年起,其第一大党的地位便被社会民主党取代。在 20世纪 30年代前,温和联合党曾四次组阁,后又数次参加联合政府。1994年曾组成以党主席卡尔·比尔特 (Carl Bildt,现任外交大臣)为首相的四党联合政府。2006年大选赢得 26.2%的选票,获得了 97个议席,成为议会的第二大党,并组成以该党为主的中右联合政府。温和联合党的政策对内坚持私有制,主张减税,维护与进一步发展开放和自由的社会;对外积极参与国际合作,主张加入北约,支持他国的自由与民主化进程。温和联合党现有6.7万多党员,党员多为高级职员、大企业主和农场主。党主席即是现任首相费雷德立克·赖恩费尔特(Fredrik Reinfeldt)。

中央党 (the Centre Party),又叫中心党。成立于1913年,原名瑞典农民协会,1957年改为中央党。农民协会初期的主要任务是争取农民享有同等价值和平等权利。1936年曾单独组成少数政府,但仅执政了三个月。20世纪 30年代和 50年代,曾与社会民主党联合组阁。1959年修改党纲时,不再提农民占主导地位,从此,党的政策远远超出了农业和农村的范围。20世纪 60年代,开始与人民党开展“中间党合作”。1976年与人民党、温和联合党联合竞选,击败了社会民主党,其党主席托庇昂·费尔丁 (Torbjörn Fälldin)出任三党联合政府的首相;1991年至 1994年又参加四党联合政府。2006年大选赢得了 7.8%的选票,获得 29个议席,成为第三大党参与政府。中央党的政策对内反对中央集权,保护中小企业的发展,实行社会市场经济,强调环境保护与生态的可持续发展;对外反对瑞典加入军事集团,赞同参加欧盟,但反对参加欧元区,建立公正的世界经济新秩序。中央党现有 5.1万多党员,主要代表农场主和家庭农户的利益,但也有一部分工薪阶层的成员参加。党主席是现任副首相毛德·奥洛夫松女士 (Maud Olofsson)。

人民党 (the Liberal People′s Party),又叫自由党。成立于 1934年,1990年改为人民党。1905年至 1906年首次组阁,1917年至 1920年与社会民主党联合执政,开展“左翼合作”,共同反对保守势力。1948年大选后曾成为议会的第二大党,20世纪 60年代曾与中央党开展“中间党合作”,1976年与中央党、温和联合党组成联合政府。1978年至 1979年曾组成少数派政府,后又三度参加联合政府。2006年大选赢得 7.5%的选票,获得了 28个议席,成为议会中的第四大党参与政府。人民党对内主张实行社会市场经济,反对中央指令,强调自由竞争,机会均等;对外主张开展国际合作,加入北约,开展自由贸易,建立世界经济新秩序。现有 2.1万多党员,多为企业家、自由职业者和高级职员,也有工人和职员。党主席是现任教育大臣拉什·雷荣堡 (Lars Leijonborg)。

基督教民主党 (the Christian Democratic Party)。成立于 1964年,原名为基督教民主联盟,1996年改为基督教民主党。基督教民主联盟初期主要从事基督教伦理教育,20世纪 70年代开始逐步拓宽了其工作领域,并一直认为是瑞典政治中的“第三种选择”。1985年与中央党联合竞选首次获得一个席位进入议会,1991年大选后参加了四党联合政府。2006年大选赢得 6.5%的选票,获得了 24个议席,参政并在议会中居第五位。基督教民主党对内主张增加资本税收,实行社会、集体与私人并存的混合经济,保障地区均衡发展,保护环境,重视家庭;对外主张裁军、缓和、和平与自由,维护人权,增加对最贫困国的援助。基督教民主党现有 2.4万多党员,70%的党员来自中产阶级。党主席是现任社会大臣约兰 ·黑格隆德(Göran Hägglund)。

左翼党 (the Left Party),原名为瑞典社会民主左翼党。成立于 1917年,1921年改为瑞典共产党,1990年又改为左翼党。瑞典社会民主左翼党成立初期,积极参加争取提高工人工资、实现八小时工作制和争取普选权以及反对干涉苏维埃政权的斗争。1944年左翼党在其第十二次代表大会上宣布支持社会民主党的《战后纲领》,提出瑞典可以通过和平、民主和议会道路过渡到社会主义。1946年首次提出了走向社会主义“瑞典道路”的思想;1948年其党员曾达到 5.2万人,之后左翼党的力量遭到了严重削弱。20世纪60年代主张走独立自主的道路;20世纪 70年代强调走根本上不同于苏联共产党和传统社会民主主义的第三条道路;20世纪 90年代宣称其是一个广泛的左翼政党。2006年在大选中得到 5.8%的选票,获得了22个议席,在议会中排名第六。左翼党对内主张实现充分就业,维护社会福利,反对私有化,实行计划与市场机制相结合;对外维护瑞典的不结盟政策,反对瑞典加入欧盟和欧元区,反对新自由主义政策,支持各国人民争取自由、社会公正、民主、人权和民族独立的斗争。左翼党现有 1.1万多党员,70%的党员是工人和职员,其中女党员占 40%。现任党主席是拉什·奥利 (Lars Olly)。

环境党 (the Green Party),又叫绿党。成立于1981年,原名为瑞典环境党,其宗旨是制止对人类生活环境的威胁。1982年首次参加议会选举,但未获得议席;1985年改名环境党,目的在于突出其绿党颜色,之后其活动范围也逐步超出了生态领域。1988年参加大选一举获得了 20个议席,打破了瑞典六大政党两大集团阵营竞选的格局。但在 1991年大选后被取消了议会资格,1994年又重新进入议会。2006年大选获得了 5.2%的选票,占有 19个议席,排名末尾。环境党强调其独立自主开展工作不受瑞典传统政治左右的思想,对内主张权力下放、地方自治、分散经营,实行生态与社会需求相平衡的循环经济;对外维护瑞典不结盟的政策,主张瑞典退出欧盟,反对加入欧元区,实现世界互助新秩序。环境党现有党员7000多人,女性成员占 50%,绝大多数的党员均受过中、高等文化教育。环境党不设党主席,其党的发言人是玛丽亚·魏特斯特朗德 (Maria Wetterstrand)女士和皮特·爱立克松 (Peter Eriksson)。

结 语

瑞典的议会和政党竞选,是一种建立在斯堪的纳维亚维京民族传统历史文化发展基础之上的政治,是一种在国家法律范围内、由全民选举符合国家发展与民众利益的政党和政治集团由获胜的政党组阁并管理国家的政治活动。一方面,它能实现政党的政治目标;另一方面,也能反映绝大多数民众的利益和要求。但从议会议席的分配和政党及政治集团的形成以及政党之间的妥协来看,各政党的意识形态分歧已经淡化,政治目标的争论也逐渐变小,政党之间的差别也在不断缩小,各政党主要是在提供公共服务水平上的不同。社会民主倡导建立的“从摇篮到坟墓”的社会保障制度,已在瑞典产生了深刻的影响并深入人心,成为瑞典政治的一项基本制度和社会发展的基础条件。任何当政集团和执政党必须使其不断发展和完善,否则,将有下台的可能。

一个社会的政治制度是建立在其传统民族的历史文化基础之上的,执政党的首要任务是维护国家的发展和民族大众的利益。中国特色社会主义建设要以科学发展观为指导,建设良好的社会发展环境,提高社会公共服务的水平。只有每个民族和民众都享有改革开放的成果,社会发展与平等才能不断扩大,民主政治制度才能不断得到广大民众的支持,执政党的能力才能不断增强。