打造全国统一的公共数据平台——专访应急物流专业委员会科技信息部主任黄惠良

文/本刊记者 李静宇

打造全国统一的公共数据平台
——专访应急物流专业委员会科技信息部主任黄惠良

文/本刊记者 李静宇

●应急物流信息缺乏共享标准和法律处于缺失状态

国务院《物流业调整和振兴规划》中将应急物流列为九大重点工程之一：“建立应急生产、流通、运输和物流企业信息系统，以便在突发事件发生时能够紧急调用。建立多层次的政府应急物资储备体系，保证应急调控的需要。加强应急物流设施设备建设，提高应急反应能力。选择和培育一批具有应急能力的物流企业，建立应急物流体系。”从国务院的规划中可以看出，应急物流建设的首要问题是建设应急生产、流通、运输和物流企业的信息系统。

应急物流信息化是一个非常大的概念，既包括了通讯、网络等硬件建设，同时也包括信息采集、传递、分析、加工处理的软件系统等方面。由于我国应急物流信息化起步晚、起点低，在应急救灾中缺乏合理信息渠道，造成了指挥缺乏依据，物资配送不合理，不仅造成大量救灾物资的浪费，同时也影响了救灾工作的开展。近几年自然灾害频发，汶川、玉树大地震、冰灾、泥石流等灾害深刻暴露了我国物流信息化对应急物流保障能力的缺陷。因此信息平台作为应急物流管理体系的神经中枢，其建设在现阶段相对其他工作而言显得更加急需、更加迫切。

《中国储运》：从几次赈灾投入与效果分析来看，我国应急物流信息化的瓶颈体现在哪些地方？信息化在应急物流中的缺乏造成哪些不利的影响？

黄惠良：客观地讲，由于多方面的原因，目前我国还没有全国统一的应急物流信息平台，虽然有关部门正在筹建全国联网的信息平台，但仍只局限于本部门内部的数据联网，与其它部门和机构缺乏联系和统一。以至于遇到突发灾害需要应急救援时，运输的救灾物资各自为政，灾区不同地区需要什么物资，什么物资已经出现多余，这些信息既不能共享也不透明，甚至出现了部分区域救灾队伍没有足够的食物，而部分区域投放的救灾食品过多无法存放处理等现象。

世界发达国家应急系统最显著的特征之一就是高度信息化。GPS、GIS、RFID普遍应用于应急物流的管理，对救灾物资的运输过程进行控制调度。

《中国储运》：2010年，应急物流专委会的官方网站中国应急物流网已经正式开通，目前正在着手应急物流指挥平台的研究和开发，就具体的工作来讲存在哪些问题？

黄惠良：首先，应急物流信息化建设缺乏标准可依。应急物流信息涉及面广，不同行业不同部门的数据格式、要求不一，如何把不同行业，不同部门的数据进行采集、汇总、整理、分析，是一件比较棘手的事情。目前应急物流专委会的应急物流国家标准体系已将应急物流信息化标准列为重点项目，即将着手规划、制订。

其次，应急物流信息化缺乏法律法规支持。目前虽然政府自上而下有了相应的应急管理机构，但由于这些政府机构中没有专门的物流管理部门来负责，发生突发事件时只能分头协调，从而出现了信息不对称，物资投放不科学的现象。应急物流作为应急指挥的重要环节，应急物流信息的采集、统一是应急指挥非常重要工作，建议国家在有关立法中要加强对应急物流信息化方面的规定，以确保应急指挥权威性和准确性。

第三，应急物流信息化缺乏物流基础数据。目前国内物流信息化发展还很不均衡，许多单位和部门对物流企业、物资的数据都是基层在一定时间内上报的数据，这样的数据由于存在一定的时间周期，很难满足应急救灾的需要。因此应急物流信息化一方面必须采用先进的技术手段，逐步实现实时化、动态化，以确保指挥高度的科学有效；同时要考虑与全国有关物流信息化平台以及物流企业中信息化工作开展比较好的单位实现联网联动，充分发挥社会资源优势，共同挖掘物流的基础数据，为国家的应急物流事业做出贡献。

第四，应急物流信息化缺乏专业人才，思想理念相对落后。应急物流在我国起步比较晚，缺乏必要的专业人才；我国企业在应对应急物流时做法仍显得比较传统，从决策到实施过程信息技术的应用和参与都不够充分，思想理念相对落后，应急物流各环节缺少必要的信息传递，造成信息不对称，使得管理层无法做出合理的判断与决策。

●立足社会公共信息平台走专业化之路

目前应急物流专委会正在编写起草的国家应急物流发展规划，把应急物流信息平台建设工程列入应急物流建设中首先关注的重点项目：建立应急物流公共信息平台，是对应急物资和应急物流相关资源实施集中、有效指挥调度的基础。通过建立应急物流信息平台，国家各级应急决策部门可以及时、全面、准确地收集、整理、分析、传输各种应急救灾信息，实时掌握应急事件发展状态，全盘规划，统筹各种物流资源，合理调配，将装备、人员、物资及时运用到最需要和最关键的地方，实现应急物流通路的通畅有序，提高应急物流领导机构决策的科学性和决策效率，确保应急物流保障目的和效果。

《中国储运》：构建具有应急物流指挥调度功能的物流公共信息平台，既是对国家应急平台的有益补充，也是物流行业健康发展的重要基础。应急物流公共信息平台在平时和应对突发事件时分别具有的功能和作用体现在哪些方面？

黄惠良：应急物流信息中心——提供专家辅助决策服务，收集并向国家应急管理部门汇总报告应急物流信息，动态调度管理应急物流保障资源并进行监控记录；门户网站——动态发布物流信息和政府法规政策、指令，宣传应急物流新技术和新产品；应急物流资源数据库——收集、整理、挖掘、分析、汇总和统计应急物流相关的物资分布、设施设备、物流生产供应商，以及运输能力、存储收发能力等信息，并综合呈现；应急物流企业队伍管理信息中心——对应急物流企业评估认证实施网上管理。

《中国储运》：您认为构建全国统一的应急物流信息平台应该基于哪些要素之上才能取得事半功倍效果？更确切地说，在体现应急物流公益性同时如何确保其效益性？

黄惠良：由于应急物流通常是国家或者社会非盈利性机构组织的社会活动，整个过程大都是在社会大环境中完成的，因此其信息系统建设必须以社会公共信息平台为基础。同时，应急物流是临时性的行为，单纯地建立专门为应急物流服务的信息系统既不经济也没必要，因此应急物流信息系统的建设必须依托于社会现有力量。

另外，高效的物流必然要走专业化道路，相应的信息保障应当交给社会上的专业机构去处理。这是目前我们建设应急物流信息平台需要掌握的基本原则。大家都知道以往应急物流往往是高成本甚至不计成本运作。但这并不是应急物流的本质属性，物流的本质追求是降低成本、提高效率。因此，应急物流专委会在设计规划应急物流信息平台时也贯穿经济性的理念，希望通过这个信息平台，合理调配应急物资和各种资源，并通过信息平台的挖掘，参考国外先进经验，开发应急物流相关新设备、新产品，拓展和完善应急物流产品线，形成应急物流产业链，推动国家的应急事业建设和发展。

《中国储运》：根据应急物流中信息化的缺失现状，在应急信息平台的建设中需要掌握哪些重点，您的建议是什么？

黄惠良：一是应急物流公共信息平台的定位。这个信息平台，平时作为现代物流公共信息平台的有机组成部分，为社会经济发展建设服务；应急时则既可作为应急物流指挥调度独立运行，也可作为应急管理体系统一调度指挥，由政府主管部门在平台上发布指令信息，调度应急物流资源，为集中领导、分级响应、属地管理的纵向指挥调度体系和信息共享、分工协作的横向沟通协调体系提供有力的信息保障，全面、有效、可靠地满足应急管理的需要。二是与国家应急平台的关系。通过数据库共享等技术手段，为应急管理平台提供准确实时的物流信息，便于政府主管部门科学决策；也可作为独立的指挥调度平台，为应急物流系统高效运作提供支持。三是应急物流公共信息平台的建设模式。应按照政府主导支持，市场运作经营的模式，由政府主管部门论证出台相应的政策措施和标准规范，以适当的减免税收等手段鼓励和引导系统开发商、运营商按照市场价值规律运营和维护区域信息平台，政府部门通过标准、政策，对应急物流公共信息平台的运作进行必要的约束和规范。

除了加快应急物流公共信息平台建设之外，还应加大射频识别（RFID）、地理信息系统（GIS）、全球导航卫星系统（GNSS）、第三代移动通信技术（3G）等先进信息技术在应急物流领域推广应用和集成创新的力度，全面提升应急物流保障的信息化水平。

可以说，应急物流信息化是资源深度整合意义上的应急联动指挥，是有先进信息技术支撑的联动。就像一个人，除了肌肉发达、四肢灵敏，还要中枢神经系统反应敏捷、大脑发达，才真正是一个健康的人。运用系统集成手段，整合分散在有关应急模块中的应急物流系统，建立起上下贯通、左右衔接、军地一体的应急物流管理信息平台，分类反映地理信息、资源配置、物流通道、应急能力等翔实的综合信息。

根据规划，以中国应急物流网为主体的应急物流信息平台将与政府应急指挥中心、地震、气象、卫生防疫、环保、交通等部门保持密切的联系，及时掌握各种自然灾害、公共卫生、生产事故、环境污染、交通状况、应急物资需求等方面的信息，并保持数据库不断得到补充和更新。同时，对外准确、及时地发布政府公告和应急法规，灾害、气象、交通等方面的最新动态以及应急物资的价格和需求情况等信息，使公众得到最新、最快、最可靠的应急物流信息。应急物流信息平台既可作为政府向公众发布信息的场所，也可作为公众向政府反馈信息的渠道。

同时应急物流的实施往往需要紧急调动大量应急物资，建立应急物流信息平台的目的在于使应急物流的流体充裕、载体畅通、流向正确、流量理想、流程简洁、流速快捷，使应急物资能快速、及时、准确地到达事发地。应急物流信息平台通过与各个部门、各个加盟的物流中心网络、信息系统进行连接，可以实时了解和掌握各应急物流企业设备情况、人员情况、运营情况、运输能力、库房容量、主要业务等。在平时与公司间建立密切的联系，掌握公司动向，指导其完善应急设施等。在应急情况下可根据各应急物流企业的特点，合理安排好救灾物资的筹集、采购、流通、配送等各项工作，为政府和军队提供相应的运营数据，以实现对应急物流的高效运作。