加大自主创新力度 转变经济发展方式十一届全国人大三次会议提案摘编

多举措推进新能源产业科学有序发展

■ 全国人大代表、河南省人大常委会副主任、民盟河南省委主委 储亚平

新能源开发有可能成为未来最重要的经济增长引擎，成为最具创造就业和财富能力的新经济支柱。我国应加快产业结构调整，推进新能源产业的科学有序发展。

一、借鉴和吸收国际经验，进行目标引导、政策激励、产业扶持和资金支持；坚持开发利用与经济、社会和环境相协调，市场开发与产业发展相促进，近期开发利用与长期技术储备相结合，政策激励与市场机制相结合的原则，按照总体规划、分类实施、突出重点、技术创新、滚动发展的思路，挖掘我国新能源资源优势，加快新能源产业的发展。

二、在全面开展新能源资源调查、摸清资源赋存情况的前提下，组织力量编制我国新能源中长期发展规划，确定发展的阶段性目标、产业布局、发展重点，并制定具体措施，推进新能源产业科学化、有序化发展。

三、抓紧制定合理的价格补偿机制和直接的财政补贴机制。新能源生产成本高，目前，提供财政“补贴”是各国政府扶助新能源企业的主要手段，包括向新能源产品的生产者提供资助和税收减免、向产品的购买者提供消费补贴和退税等。同时，应尽早将新能源经济发展的需要纳入基础设施建设规划，为新能源经济发展壮大提供强有力的基础保障。

四、加快示范工程建设，开拓终端市场。应高度重视国内外新能源利用技术的最新成果，在重点领域强化先进成熟技术的应用示范，并在此基础上进一步推广先进成熟的新能源技术、装备和产品，提高新能源利用效率，降低利用成本，促进新能源利用的产业化、商业化。

五、新能源产业是技术密集型和资本密集型产业，要加速人才汇聚，培养一批实干型技术人才；同时，要鼓励新的节能技术推广，提高能源利用效率。

六、刺激国内产业调整，开拓新的经济增长领域。近几年，我国新能源产业发展较快，但总体市场份额较小，而且主要新能源产品仍以出口为主。在全球经济低迷形势下，我国应更加注重刺激国内产业调整，全面推进新能源建设。

产业转移要追求多赢

■ 全国人大代表、中共合肥市委副书记、市长 吴存荣

产业转移绝不以牺牲环境、浪费资源、侵占群众利益为代价，要始终认为，自己是参与到产业分工中来，是帮助一部分企业和地区进行产业结构调整和产品升级，走的是一条共同发展之路，追求的是多赢。

产业转移有其内在规律，作为承接地，要按照优化需求结构、供给结构、要素投入结构的方向和基本要求，在积极吸纳和承接产业转移的同时，让承接的产业在“转移”中实现转变。只有这样，才能让传统产业改造升级，新兴产业发展壮大，使资源、市场、环境、科教资源等方面的优势得到进一步释放，增强区域自主创新能力，引导创新要素集聚到对经济的支撑上来，在承接中凝聚出科学发展的内生力量。

加强新能源技术创新

■ 全国人大代表、中国华能集团公司总经理 曹培玺

当前，大力发展以低能耗、低污染、低排放为基础的风能、核能、太阳能等新能源，积极开发绿色煤电、二氧化碳捕集与处理等清洁煤电技术，是优化能源结构、提高能源转换效率、应对气候变化的重要途径和必然选择。

一是要切实转变发展观念，转变发展方式。发电行业要进一步转变发展观念，大力发展新能源和可再生能源。二是要加大对新能源发展的政策、法规支持力度。建议国家通过立法把新能源作为重点产业大力发展。三是要鼓励能源技术自主创新，促进电力工业技术进步。建议国家支持研发绿色煤电技术，将绿色煤电技术的发展和应用纳入国家发展战略。四是要促进能源行业低碳技术的推广应用。建议由政府部门牵头，整合发电、石油等企业的优势，推动燃煤电站二氧化碳捕集、运输和封存的全流程工业示范。

自主创新促转变

■ 全国人大代表、广西柳工集团董事长 王晓华

加快经济结构调整，是解决我国经济发展不平衡、不协调、不可持续等深层次问题的根本举措，也是巩固当前我国经济回升向好势头的迫切需要。长期以来，我国经济发展过多依靠资源消耗。现在，必须优化调整要素投入，立足自主创新，大力推动发展方式的转变，切实减少资源消耗和污染排放。

国际金融危机冲击是我国产业结构调整的机遇，只要我们抓住机遇，加快技术创新的步伐，加快发展方式的转变，就能形成新的竞争优势。在应对危机中，柳工通过技术创新，不断开发新产品，推动发展方式的转变，促进了企业的快速发展。

推动经济发展方式转变，必须牢牢依靠自主创新。国家应该制定出台相关的政策，对企业在资金信贷、人才培养、产品研发等方面给予支持。

经济发展方式转变关键在于体制机制改革与创新

■ 全国人大代表、东北财经大学校长 艾洪德

转变经济发展方式之所以困难，在于其受到发展观念、社会发展阶段以及体制机制的制约，而最根本的还是在于其深刻的体制机制性根源。这些体制机制问题是长期存在的，其运行惯性十分强大，只有施加强有力的外部力量才能使之摆脱原有路径。 虽然我国经济在应对国际金融危机中，交出了令人满意的成绩单，但我们应当清醒地看到，去年的经济快速增长主要得益于政府的大规模经济刺激计划，制约我国经济长期发展的经济结构失衡、经济效益低下、消费需求不足等一系列问题仍然没有得到根本解决。要保持国民经济平稳可持续增长，要人民共享经济发展成果，转变经济发展方式已变得刻不容缓。中国经济需要的是一种能够有利于民生改善的、可持续的、结构均衡的发展模式，建议从三个方面着力推进经济发展方式转变：

一是充分调动地方政府积极性，通过合理设置绩效考评机制，将转变经济发展方式与地方政府领导的政绩相挂钩；

二是要合理细分转变经济发展方式的具体目标和评价体系，让转变经济发展方式变得有据可查；

三是改变传统的GDP至上的发展思路，突出强调增长的效益和质量。