党校开展保密法制教育的思考

赵际红

（中共山西省委党校，山西太原030006）

党校开展保密法制教育的思考

赵际红

（中共山西省委党校，山西太原030006）

当前，党校保密法制教育普遍存在教材缺乏和教学活动比较被动的状况，这主要是因为主观上教学管理部门对保密法制教育的重要性认识不到位，客观上党校主体班次课堂教学时间有限，用于保密法制教育的教材及教学参考资料较少，保密法制教育的师资力量严重不足。党校开展保密法制教育教学活动应从四方面着手：一要提高相关部门对保密法制教育重要性的认识；二要规范党校保密法制教育的教学内容；三要加强保密法制教育教材建设；四要加强对培训者的培训。

党校；保密法制教育；教学活动

随着近年来综合国力的增强和国际地位的提高，我国已经成为世界各国情报机构关注的重要目标。加之国内实行依法行政、推行政府信息公开，在这种大环境下,保密工作就显得尤为重要。我国现行的《保守国家秘密法》已经实施了二十多年，2010年4月29日，十一届全国人大常委会第十四次会议在北京闭会，会议表决通过了保守国家秘密法修订草案，针对国家秘密的范围、定密层级和定密权限、保密责任、保密期限等社会关注的焦点问题进行了修改，充分说明新时期加强保密工作的紧迫性，充分说明中央和国家对保密制度建设的关注与重视。

党校作为培训、轮训党员领导干部和国家公务员的重要阵地，在保密及保密法制教育方面起着不可替代的作用。充分发挥党校教学力量强、教学设施完善、教学时间集中等方面的优势，及时把保密法制教育纳入干部培训内容，让领导干部和国家公务员学习有关保密工作的方针政策和保密法律法规知识，提高对保密工作的认识，增强遵守保密法规、严守保密纪律的自觉性，是党校教育应当研究的课题。

一、党校开展保密法制教育的不足及其原因分析

近年来，为了适应对领导干部、国家公务员保密教育的需要，许多地方党校或者行政学院陆续开展了保密法制教育，积累了一些经验。但从全国党校系统的总体情况看，仍未能很好地发挥党校在保密法制教育中的主阵地作用，普遍存在教材缺乏和教学活动比较被动的状况。以山西省委党校为例，以往曾经开设过一些保密教育专题，主要是聘请省保密局的相关领导对保密形势以及一些基础的保密知识进行介绍，使受训学员对保密知识有初步的认识和了解。为了在党校顺利开展保密法制教育，2006年由山西省保密局和山西省委党校组织教师和专家，共同编写了山西省统编教材《领导干部保密知识读本》（以下简称《读本》）。《读本》以比较系统的保密理论和保密基本知识为基础，贯穿相关保密法律、法规内容，并融以必要的保密案例阐释，较好地体现了理论与实践、传统与现实的结合。但令人遗憾的是，从该保密教材出版以来，除作为参考书目在一些主体班次小范围发放外，并未能作为正式教材进入党校课堂。对于党校保密法制教育中普遍存在的教材缺乏和教学活动比较被动的现状，笔者认为主要是由以下原因造成的。

（一）从主观方面看，教学管理部门认识不到位，没有充分意识到保密法制教育对于领导干部、国家公务员的重要性。新形势下保密法制教育对于我们的干部，尤其是领导干部，无论从党性修养还是执政能力提高方面都是至关重要和不可或缺的。但是党校教学的重点历来是传统的“老五门”，无论是学员还是教学管理部门，对于新形势下干部保密法制教育的重要性普遍认识不足。在主体班次课程安排上，由于需要考虑的专题课程较多，教学管理部门必然要根据其主观认识上的轻重缓急决定专题课程的取舍。这样，保密法制教育专题往往被忽略掉。

（二）从客观方面看，党校主体班次课堂教学时间有限，知识需求量大，难以保证保密法制教育的教学时间。党校主体班在校学习的时间通常比较短，真正作为课堂教学的时间更是十分有限。而在新形势下，领导干部与公务员需要学习和充实的知识繁多，相应的专题也令他们目不暇接。如何在较短的时间内让学员学到更多的知识，就要求教学管理部门在课程安排上精中选精，教学管理部门自然会按照他们对课程重要性的认识来决定取舍。党校主体班次开设的课程一般分为党性修养教育、中特理论教育、科学发展观教育、领导干部执政能力培养教育等板块，保密法制教育没有引起党校教学管理部门的足够重视。

（三）用于保密法制教育的教材及教学参考资料较少，不能适应党校对领导干部和公务员培训的需要。现有的专门用于领导干部和公务员培训的保密法制教育教材版本很少，主要是一些地方党校为了适应本地党校保密法制教育的需要而编写的教材，如山西省委党校与山西省保密局共同编写的《读本》。它们一般针对党校短期培训具有较强时效性，但仅仅依靠单一教材显然具有一定的局限性，不能适应党校系统的整体要求。另外，现实案例资料缺乏，使学员在学习时没有具体而生动的感性认识，容易使学员觉得保密法抽象、枯燥，难以产生很好的教育效果，不能适应领导干部与国家公务员实务工作的需要。

（四）保密法制教育的师资力量严重不足，直接制约了党校保密法制教育的开展。根据党校现有的教学建制，保密法制教育的专业性不强。从现有情况看，有的党校是由法学部围绕保密法开展保密教学，有的党校是由计算机网络部围绕保密技术和手段进行保密教学，还有的党校将保密教育教学任务分配给公共管理教研部。同时，由于保密法制教育并非党校的传统教育内容，不论由哪个部门承担这项任务，有个共同的问题就是师资力量、师资水平严重不足；再加上保密法制教育关系国家安全，具有十分突出的政策性和严肃性，对教师提出了更为严格的政治素质要求，所以，从事保密法制教育的教师一定要严格要求自己，提高自身的政治素质。

二、对党校开展保密法制教育的几点建议

基于以上分析，笔者认为开展党校保密法制教育应从以下几方面着手：

（一）提高相关部门对保密法制教育重要性的认识。要提高对保密法制教育重要性的认识，首先应当对党校的教职员工进行保密法制教育。因为党校是培养领导干部和国家公务员的阵地，对于保密工作的认识是对党校每位教职员工的基本要求；同时，只有让党校相关部门的教职员工了解保密工作的重要性，才有可能使其主动提高对保密法制教育教学重要性的认识。其次应当提高党校教学管理部门对保密法制教育重要性的认识，因为要想推动这项工作，仅仅依靠教研部或教师的努力是远远不够的，需要教学管理部门给予高度重视和大力支持。

（二）规范党校保密法制教育的教学内容。首先，应当明确保密法制教育在党校教学中的地位和定位。根据2009年全国党校系统保密法制教育专题研讨会上中央党校李书磊校长的讲话精神，应当将保密法制教育作为党校主体班党性教育的重要内容，安排到各主体班次的党性修养或相关的教学板块中。同时，党校系统应当通过师资培训或者研讨班的形式，组织从事保密法制教育教学工作的专职师资进行研讨和交流，逐步形成相对统一、规范的教学专题和教学内容，使保密法制教育在党校教学工作中常态化、科学化、规范化。

（三）加强保密法制教育教材建设。针对领导干部和公务员进行保密法制教育的教材缺乏的现状，可以考虑在适当的时候，组织相关专家学者和专业教师编写具有党校教育特色的保密教材，加强党校保密法制教育教材建设。同时，党校应当与国家保密局密切联系，或者提供一些机会和条件，使教师能够结合我国的保密形势，适时掌握一些鲜活的保密案例，作为保密法制教育的辅助教材，增强课堂教学的教育与警示效果。

（四）加强对培训者的培训。针对党校保密法制教育师资力量缺乏的实际情况，党校应当重点考虑对培训者进行培训。首先要选派政治可靠、责任心强的教师作为党校保密法制教育的专职教师；其次要有计划地对这些专职教师进行有针对性的保密知识和保密素质培训。党校系统应当通过定期或者不定期地举办党校保密师资培训班，让保密法制教育的专职教师系统学习党的保密工作方针政策、法律法规、涉密计算机信息系统保密管理等相关业务知识，不断提高政治素质和业务素质。

综上所述，在我国社会主义新的发展时期，应当把保密法制教育作为领导干部党性修养和锻炼的重要组成部分。党校基于自身教学活动内容的特性，在加强党员领导干部保密法制教育，完善领导干部党性修养方面负有义不容辞的责任。党校系统应当深刻理解党校保密法制教育的重要性，深入研究党校保密法制教育的方法和规律，建立具有党校特色的保密法制教育课程体系，不断提高党校保密法制教育的质量与水平。

〔1〕赵理文.发挥党校主渠道作用切实加强对领导干部的保密教育〔J〕.保密工作，2009，（11）.

〔2〕程雨燕.党校保密教育贵在新重在实〔J〕.保密工作，2009，（11）.

〔3〕鲍金伶.经济法教学改革之思考〔J〕.中共太原市委党校学报，2009，（6）.

〔4〕顾绍梅.党校推行“模块教学”新模式初探〔J〕.中共山西省委党校学报，2010，（4）.

D261.41

A

1009-1203（2010）05-0119-02

2010-08-10

赵际红（1965-），女，山西阳泉人，中共山西省委党校法学教研部副主任，副教授。

责任编辑 梁华林