政治文明视阈下的人民政协民主监督

许奕锋

(湖南省社会主义学院,湖南 长沙 410001)

政治文明视阈下的人民政协民主监督

许奕锋

(湖南省社会主义学院,湖南 长沙 410001)

发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,为完善我国政党制度提供了理论依据,同时也赋予了人民政协民主监督新的内涵和指导思想。人民政协民主监督作为我国社会主义监督体系的重要组成部分,既是我国政治运行程序中的重要环节,又是人民行使监督权力的重要形式,在我国民主政治生活中发挥着重要作用。以社会主义政治文明为理论视角,对人民政协民主监督进行深入解读,是当前一个具有重大现实意义的研究课题。

政治文明;人民政协;民主监督;功能价值分析

发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,是全面建设小康社会、构建和谐社会的重要目标,也是推进社会主义民主政治建设的重要环节。人民政协民主监督作为我国社会主义监督体系的重要组成部分,既是我国政治运行程序中的重要环节,又是人民行使监督权力的重要形式,在我国民主政治生活中发挥着重要作用。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》指出:“发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式。”因此,从政治文明视角对人民政协民主监督进行解读,是一个具有重大现实意义的研究课题。

一、人民政协民主监督是现代政治文明建设的重要政治资源

(一)人民政协民主监督是社会主义政治文明的题中之义

加强对权力的制约和监督是当前发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一个重要课题,切实加强人民政协民主监督已经成为形势发展的迫切需要。

在我国,人民政协民主监督作为一种重要的监督形式,是在坚持党的领导下,服务和服从大局,紧紧围绕党和国家的中心工作,支持和协助政府除弊祛邪、防腐惩贪,协调社会关系、化解社会矛盾,帮助党委和政府及时地、全面地了解群众的呼声,维护和巩固党的地位,维护社会稳定。人民政协民主监督就是为了加强和改善执政党的领导,以维护和巩固执政党的地位,完善和巩固人民民主政权,它是我国民主政治发展的逻辑必然,也是我国现代政治文明的重要内容。

(二)人民政协民主监督是我国政治文明建设的重大探索

权力是人民赋予的,权力的产生、运用需要得到监督。党的执政实践证明,人民政协民主监督对巩固和提高执政党地位的作用不可忽视。

新中国成立后一段时间,人民政协民主监督在一定程度上发挥了其应有的作用。邓小平曾在《共产党要接受监督》一文中深刻指出:“在中国来说,谁有资格犯大错误?就是中国共产党。犯了错误影响也最大。因此,我们党应该特别警惕。宪法上规定了党的领导,党要领导得好,就要不断地克服主观主义、官僚主义、宗派主义,就要受监督,就要扩大党和国家的民主生活。如果我们不受监督,不注意扩大党和国家的民主生活,就一定会脱离群众,犯大错误。”之后,由于集权传统和“左”的思想交织在一起,发生了反右斗争扩大化和“文化大革命”,人民政协民主监督作用被人为地忽略,同时也有力地说明中国共产党如果失去了有效监督,就会犯错误。

直到1978年党的十一届三中全会后,人民政协民主监督才又有了新的突破和发展。进入新时期以后,党内和社会生活中活生生的腐败案例深刻表明,权力失去监督就会异化,因此,邓小平一直强调:“一个革命政党,就怕听不到人民的声音,最可怕的是鸦雀无声。”江泽民同志也指出:“要完善民主监督机制,畅通下情上达的渠道,加大民主监督的力度”,逐步形成了党中央要求加强民主监督、广大群众迫切希望加强民主监督的局面。随后,党的十六大报告指出:“保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用。”党的十七大报告指出:“支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设;把政治协商纳入决策程序,完善民主监督机制,提高参政议政实效;加强政协自身建设,发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。”两个报告都提到人民政协民主监督。

可以这样说,党执政正反两方面的事实告诉我们,人民政协民主监督的不断完善有利于执政党地位的不断巩固和提高,它是中共领导人经过慎重而全面的思考自觉作出的选择,是对社会主义政治文明作出的有益探索和贡献。

(三)人民政协民主监督是中国特色政党制度的显著优势

人类政治发展史表明,凡是不受制约的权力,必然像脱缰的野马,其结果阻碍国家和社会的发展,成为民主发展的障碍。

人民政协民主监督作为我国独具特色的一种监督形式,既包括党际监督,也包括各界代表人士对国家机关工作人员的有组织的监督。以政党制度优势来考察人民政协民主监督,我们不难看出,人民政协民主监督是在社会主义制度下进行的,以坚持和完善社会主义制度为前提。相比西方国家的民主监督,西方在野党、反对党对执政党的监督的全部政治目的,就是要挤垮执政党,把执政党拉下马并取而代之,因此,政党之间尔虞我诈、互相攻讦、相互倾轧在所难免,严重的甚至导致政局动荡。而人民政协民主监督,是在坚持中国共产党的基本理论、基本路线、基本纲领的前提下进行的监督,实行民主监督的目的,不是取代共产党执政,而是为了加强和改善中国共产党的领导,以维护和巩固共产党执政的地位,完善和巩固人民民主政权。这一具有鲜明中国特色的监督形式,“既避免了多党竞争、相互倾轧造成的政治动荡,又避免了一党专制、缺少监督导致的种种弊端。”[1]

此外,人民政协民主监督有利于执政党减少决策失误。政协委员大多是各条战线的专家学者,阅历广、知识丰富、位置超脱,能提出比较有见地的意见和建议,批评能切中时弊。人民群众也常常把自己对国家经济、政治、文化建设的想法和看法反映给他们,把改革发展中存在的问题和生产生活中的困难向他们倾诉。而政协委员通过对诸如宪法、法律、法规的实施情况,中共中央与国家领导机关制定的方针政策的执行情况,国民经济和社会发展计划及财政预算的执行情况,国家机关及其机关工作人员履行职责、遵纪守法、为政清廉等方面情况进行监督,以自己独特视角提供了一种单靠党政机关所不易提供的监督,减少了决策的失误。

二、人民政协民主监督在建设中国特色社会主义政治文明中的功能价值分析

胡锦涛同志指出:“发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,最重要的是要坚持和完善人民代表大会制度,要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。”[2]发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明目标的提出,为完善我国政党制度在理论上提供了依据,同时也赋予了人民政协履行民主监督职能新的内涵和指导思想。人民政协民主监督不具有国家权力的性质,没有法律的约束力,是我国政治体制中发扬社会主义民主和实行互相监督的重要形式,在建设中国特色社会主义政治文明中彰显着独特的功能价值。

(一)体现意志、反映愿望,有利于维护人民群众的根本利益

只有代表着最广大人民群众利益的政治才是最大的政治,永生不灭的政治。我国是人民民主专政的社会主义国家,人民当家作主,一切权力属于人民。一切权力来源于人民,权力的授受者就得对人民负责,所作所为就得符合人民的利益。我们党要做广大人民群众根本利益的忠实代表,首先就要体察民情、关怀民意、集中民智,自觉接受人民监督。

当前,我国正处于全面建设小康社会的初始阶段,资金和权力的集中运作,迫切需要人民群众的监督。而人民政协民主监督本质上就属于人民监督,是体现广大人民意志、反映广大人民愿望、维护广大人民利益的民主监督。这一监督具有参加单位界别性、民主协商性、内容广泛性、形式灵活性、相对客观性等特点,其根本目的就是通过协商讨论和批评建议推动各级权力机关及其工作人员依法行政、廉洁从政、务实勤政,促进社会主义现代化建设事业顺利进行。因此,充分发挥人民政协民主监督作用,“认真倾听来自人民政协的批评和建议,自觉接受民主监督”,妥善调处各种利益关系和社会矛盾,促进经济社会协调发展和维护社会和谐稳定,归根到底就是为了维护人民群众的根本利益。

(二)弘扬文明公正,有利于我国民主法治的逐步完善

民主法治,就是民主政治和依法治国,是社会主义政治文明的重要组成部分。以法治国,不但包括要完善立法,公正执法和司法,严格守法,而且还要完善监督机制,建立健全依法行使权力的制约机制,形成完整的法律监督体系。这个法律监督体系,由国家监督和社会监督两大部分组成,其中,国家监督包括国家权力、行政、检察以及审判机关的监督,而社会监督则包括党的监督、社会团体的监督、社会舆论的监督和人民群众的直接监督。政协民主监督是一种特殊的社会监督,它不但监督层次高、监督内容重大,而且依靠组织的力量进行监督,可以下通各界、上达中央,通过制度化的形式来体现人民民主,在整个国家法律监督体系中具有独特的优势和作用。人民政协委员作为社会各界的代表,他们对执政的中国共产党的监督,其实质也是人民群众对执政党的监督,它有利于中国政治的公开化和法制化,其本身就包含着人民主权、依法治国等内容。同时,人民政协民主监督过程中所弘扬的公正、民主和法治精神,为社会树立了典范,有利于提高人们的民主意识、平等意识、参与意识、责任意识。它虽不是刚性监督,但是,随着制度化的不断完善,人民依法行使民主权利的空间将得到不断扩大,从而推动我国民主法治的不断发展。

(三)集思广益,有利于党委政府的科学决策

随着经济全球化进程的加快,我们面临着更为复杂的国际国内形势,西方国家政治、文化渗透压力不断加大。同时,我国正处在全面建设小康社会的新阶段,需要党委和政府审时度势,随时作出重大决策。邓小平曾说过,由于中国共产党执掌对国家的领导权,如果失去了有效监督,就可能犯错误,为了防止中国共产党犯错误,民主监督就显得尤为重要。之后又指出:“在新时期,对于我们党来说,更加需要听取来自各个方面包括各民主党派的不同意见。需要接受各个方面的批评和监督,以利于集思广益,取长补短,克服缺点,减少错误。”[3]因此,要做到决策的正确性、科学性,避免重大失误,人民政协民主监督就显得尤为重要。

显然,民主党派和无党派人士“能够对于我党提供一种单靠党员所不容易提供的监督,能够发现我们工作中的一些我们所没有发现的错误和缺点,能够对于我们的工作作出有益的帮助。”执政党要在当前的社会环境和制度环境中最大限度地听到不同的声音,尽可能做到集思广益、科学决策,就离不开人民政协民主监督。政协委员能站在不同角度讲问题、提意见,在履行监督职能中,敢讲实情,往往有利于党委和政府了解社会现实,发现失误,在重大决策中更好地统筹兼顾,协调各方利益,减少失误,提高效率。此外,人民政协对于党执政条件下权力运行的制约和监督,能够及时有效地防止和消除腐败现象,群策群力抵御各种风险,有利于推动政府工作,推进勤政廉政建设,提高政府工作效能。

(四)推进制度化参与,有利于营造诚信和谐的社会政治环境

政党关系的和谐是社会和谐的重要组成部分,是社会和谐的重要政治保障,也是社会主义政治文明的重要表现之一。公民的政治参与,是任何政治体系合法性构建的必不可少的条件,没有一定的政治参与,政治体系就会缺乏一定的支持系统而难以维系,因此,扩大的政治参与是政治发展的重要表征。

人民政协这种载体的存在及其民主监督职能的履行,就能把人民群众与党委政府连接起来,将分散的利益诉求通过人民政协这一载体集中起来,承担以制度化参与实现社会稳定和利益整合的功能。人民政协民主监督体现的是互相督促、互相促进、宽容体谅的和谐政治关系,有利于营造诚信和谐的社会政治环境。显然,中国共产党要自觉接受监督,善于听取来自不同方面的意见,不断加强和改善领导,沿着社会主义方向,推进政治文明的不断发展,否则,必然会导致社会政治的紧张乃至失信,苏东剧变的教训深刻地说明了这一点。

因此,在我国,人民政协民主监督是符合我国国情的监督形式,政协委员进行善意监督和中国共产党真诚接受监督,有利于营造宽松稳定、团结和谐的社会政治环境。

三、政治文明理论分析下的人民政协民主监督路径探讨

建设社会主义政治文明是我们党对社会现代化建设规律、人类社会发展规律和共产党执政规律的认识的深化与升华,是我们党面对新世纪、实现理论上和实践上与时俱进的鲜明体现。人民政协作为在我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,其民主监督职能就紧密关联到社会主义政治文明建设。要充分发挥人民政协民主监督作用,就要根据党的十七大精神和“三个代表”重要思想的要求,积极探索创新,不断开拓进取,为建设社会主义政治文明作出新的贡献。

(一)基于政治意识文明的民主监督意识强化

政治文明首先是指与之相适应的思想观念、意识形态,包括进步的政治意识、政治思想、政治伦理、政治思维方式,如民主、平等、自由、人权以及公平、公开、公正的原则等等。因此,要在人民政协中构建浓厚的政治意识文明,首先,需要各级党委和政府强化民主监督意识,切实把民主监督当作一项治国安邦的重要手段,提高到加强党的执政能力和执政地位的高度来认识。要自觉接受人民政协的民主监督,重视和支持人民政协的民主监督,敢于、善于、勇于听取不同的意见和建议,使决策民主化、科学化。其次,政协委员应强化民主监督意识。实施民主监督是党和人民赋于监督者的一种权利、一种责任。作为民主监督者,应该是胸怀坦荡,抱着对党、对国家、对人民高度负责的信念无惧无畏,不怕打击报复,不怕穿“鞋”戴“帽”,矢志不渝、持之以恒,做好民主监督工作。同时,在实施民主监督时要有敢讲真话的政治意识。新中国成立之初,毛泽东提出“知无不言,言无不尽,言者无罪,闻者足戒”,于是有了一个讲真话的环境。因此,作为监督者一定要有敢于讲真话的勇气和胆量,要能走出民主监督方面的思想误区,破除监督无用论、监督效果攀比论、监督麻烦论等多余担心,不断强化民主监督意识,积极作为。

(二)基于政治制度文明的民主监督机制建设

政治的直接功能就是实施对社会的政治协调和管理,在这一过程中,政治主要是通过制度及法律、法规的构造来达到这一目的的。从这一角度说,制度文明是政治文明的核心,它包括规范、完善的政治法律制度和与之相配套的政治法律运行机制、监督机制,以及确保这种制度和机制理性运转的规范程序。

关于民主监督制度与机制建设,党和国家领导人都有精辟的论述。邓小平指出:“我国过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要,这些方面的制度好可以是坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”[4]他特别强调,要使民主监督有制度和法律保障,就得冲破传统的“人治”观念,“必须使民主制度化、法律化,使这些制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”[5]历史证明,人民政协民主监督如果缺少制度保障,就如同空中楼阁,一有震动就会倾斜甚至倒塌。因此,要保证民主监督的高效能,就必须保证民主监督主体的合法性,监督行为必须受到法律法规的保障,而不仅仅依靠“被监督者的肚量和监督者的胆量”。这就需要加强和完善我国人民政协民主监督的体制机制建设,营造有利于人民政协民主监督的良好制度环境。

从当下现实来看,虽然多党合作制度作为我国的一项基本政治制度已经得到了宪法和执政党意志的双重维护,2005年颁布的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和2006年颁布的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》都对民主监督作出了比较完整的政策规范。但是,对于民主监督的形式、反馈督办机制、评价体系、保障机制等问题,还有待进一步完善和细化,还需要努力建立一个系统、科学、操作性强的民主监督体系。比如,建立完善知情制度、对口联系制度、监督意见反馈机制、督办机制、保障机制、合理评价机制、激励和约束机制等,减少民主监督工作的随意性和不确定性,不断提高民主监督的约束性和有效性,推进人民政协民主监督的实践发展。

(三)基于政治行为文明的民主监督水平提高

政治行为文明主要指政治主体在政治活动中,其行为符合政治理性和预设的制度安排的具体的政治行为方式和秩序。虽然,一定的政治文明建设必须以一定的物质文明为基础,以一定的精神文明为条件,但政治文明作为上层建筑的最重要的组成部分,又影响甚至决定着一定的物质文明和精神文明的发展方向与历史进程。

对于人民政协来说,要提高民主监督行为的文明水准,就是要重点提高人民政协各个界别的民主监督水平。现代党政部门的活动越来越专门化、技术化,作为政协委员,就必须具备较高的知识和素能要求,有善于监督的水平和能力,不断提高监督质量和效能。人民政协民主监督是高层次的政治监督,高层次的监督就要有高水平的要求,所提问题要站得高,所反映的应该是社会的热点、难点和焦点问题,是广大人民群众的呼声,而不是个人情感和私欲申诉。同时,作为一种高层次的政治监督,其监督的内容应和人民的社会监督有根本区别。民主监督重点应当是执政党重大方针政策的科学性、可行性,公共权力运行的合法性和合理性以及执政党执政是否清廉高效。因此,政协委员要不断加强自身建设,增强民主监督的水平和质量,既要敢于监督,又要善于监督。民主监督是以提意见、作批评为主,要注意监督时机和场合,改善监督方式,提高监督技巧,并善于与其他形式的监督结合起来,互相配合、优势互补、形成合力,从而提高民主监督的效果。

(四)基于政治生态文明的民主监督环境优化

政治生态是指政治活动要达到生态的要求,遵循政治生活规律,实现自然、经济、社会和人达到一种良性循环的和谐状态。只有建立良好的政治生态,以科学发展观为指导,形成科学的生态政治空气,确保政治生态文明的实现,才能实现中国特色社会主义政治文明。

政治生态文明建设,需要尊重利益和需求的多元化,注重平衡各种关系,避免由于资源分配不公、人或人群的斗争以及权力的滥用而造成对政治生态的破坏。新中国成立以来,尤其是改革开放三十多年来,我国民主气氛日益浓厚,民主党派和无党派人士建言献策、参政议政的积极性大为提高,民主监督的生态环境日益改善。但也应当看到,我国还处在社会主义初级阶段,社会生产力水平尚没有高度发达,民主发育程度和民主机制还不够健全,浓厚的封建专制制度所造就的臣民文化还徘徊不去,某些领导干部对政协委员履行监督职能有利于发展社会主义民主、加强和改善共产党领导等重大意义认识不足。与此同时,某些政协委员亦不能从国家兴衰和民族命运的高度,正确处理坚持共产党的领导和加强民主监督的关系,缺乏民主监督的历史使命感和责任心。而广大人民群众的民主意识相对缺乏,也使得民主监督缺乏根本动力,这些就构成了制约民主监督的社会政治生态。

因此,要优化民主监督的社会政治环境,就需要我们深刻认识和把握科学发展观,牢固树立以人为本的思想,不断提高主人翁意识。要从国家民族和人民利益的大局出发,增强大局意识和责任意识,树立强烈的权利意识和监督意识,克服民主监督中的逢迎心理、冷漠心理,营造被监督者“愿意监督”、“鼓励监督”和监督者“敢于监督”、“善于监督”的良好的民主监督生态。

[1]中国的政党制度 [EB/OL].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-11/15/content_7078939.htm.

[2]人民政协在社会主义政治文明建设中的重要作用[EB/OL].http:// www.people.com.cn/GB/34948/34951/36947/36949/2749322.htm.

[3]邓小平文选(第 2卷)[M].北京:人民出版社,1983.205.

[4][5]邓小平文选(第 2卷)[M].北京:人民出版社,1983.333,146.

责任编辑:王文京

D627

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1002-0519(2010)04-0051-05

2010-06-30

许奕锋(1973-),男,湖南永兴人,湖南省社会主义学院讲师,主要从事政党政治和危机管理的研究。