对新形势下非公有制经济领域统战工作战略定位的思考

戚建美

（中共中央统战部，北京100800）

·统战理论与实践·

对新形势下非公有制经济领域统战工作战略定位的思考

戚建美

（中共中央统战部，北京100800）

随着非公有制经济的迅速发展，非公有制经济领域统战工作的目标、重点、内涵、工作方式方法似乎越来越模糊，理论政策研究明显滞后，队伍建设相对薄弱。必须着眼于今后的长远发展，确立新形势下非公有制经济领域统战工作的战略定位，把培养一支与党同心同德、坚定走中国特色社会主义道路的非公有制经济代表人士队伍作为主要任务，提高非公有制经济统战工作的使命感、责任感。

非公有制经济；统战工作；战略定位

随着改革开放的深入发展，经济领域统战工作的内容越来越丰富，地位越来越重要。作为经济统战工作的职能部门，迫切需要进一步解放思想、与时俱进，按照党的十七届四中全会要求，把学习理论同研究解决实践工作中的新情况、新问题结合起来，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，明确工作定位，创新方式方法，为巩固和加强党的领导、构建和谐稳定的新型阶层关系服务。

一、必须清醒地认识非公有制经济统战工作的时代特征

改革开放以来短短三十年，非公有制经济蓬勃发展，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分；非公有制经济人士队伍不断壮大，已经成为建设中国特色社会主义的重要推动力量。回顾历史，每一个十年，非公有制经济统战工作都适应形势发展的需要提出指导性意见，工作呈现出鲜明的时代特征。

党的十一届三中全会以后，党的工作重点转到以经济建设为中心，大批原工商业者在

落实政策后，响应党的号召，重新出山经商办企业，为搞活经济献计出力。邓小平亲自与“五老”谈话，为发挥他们的作用，提出要把人用起来，把钱用起来。

1991年，中央统战部在分析形势研究发展趋势的基础上，起草了《中共中央统战部关于加强工商联若干问题的请示》，由中共中央转发，明确了工商联作为党领导的以统战性为主、兼有经济性、民间性的人民团体的性质，和政府管理非公有制经济的助手、党和政府联系非公有制经济人士的桥梁地位，解决了工商联一代而亡的问题，第一次明确了工商联的性质、地位和作用以及工作的着力点。

党的十三大以来，中央对发展非公有制经济的指导思想越来越明确，非公有制经济在宪法和法律上的地位更加明确，非公有制经济人士的政治属性得到确定。面对蓬勃发展的非公有制经济和迅速成长的非公有制经济人士队伍，我们以“两个健康”为目标，一方面，积极支持非公有制经济人士办好企业，为国家创造更多的税收，以经济服务促进非公有制经济发展；另一方面，以光彩事业为载体，组织非公有制企业家到老少边穷地区进行帮扶活动，参与欠发达地区的投资性考察活动，引导先富起来的企业家坚持以富国强民为己任，关心国家大事，关注社会，关注民生。紧紧把握好统战工作主要是做人的工作这条主线，加强思想政治工作，规范非公有制经济人士的政治诉求，为推进民主政治建设进行了大量的探索与实践。

（一）进行非公有制经济代表人士政治参与试点

推荐选拔安排优秀的民营企业家担任全国人大代表和全国政协委员。从七届政协首次安排一位非公有制经济人士担任全国政协委员到第十一届，全国人大代表、全国政协委员中有非公有制经济代表人士共400人；省级人大代表、政协委员中非公有制经济人士有1730人；县以上人大代表、政协委员中非公有制经济人士有41000多人。2002年至今，我们开始在全国进行非公有制企业家担任省级工商联主席同时担任同级政协副主席的试点,有意识地将非公有制经济代表人士的政治参与纳入组织轨道。

（二）规范非公有制经济人士的推荐选拔安排工作

我们于2005年在部分省市试点并推行对非公有制经济代表人士进行综合评价工作，从思想政治表现、诚信守法状况、企业经营状况、履行社会责任状况四个方面，分四个等级，对代表人士进行全面、客观、准确的评定，使非公有制经济代表人士的培养选拔安排表彰既有主观定性考察，又有客观定量评价，逐步走上科学化、规范化轨道。

（三）组织优秀非公有制经济人士评选表彰活动

自2005年首次在全国范围内开展“非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者”评选表彰活动，迄今已经举办三届。通过这一载体，运用综合评价体系，引导非公有制企业家“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”，引导他们科学发展、健康发展，同时引导社会舆论正确对待非公有制企业和非公有制经济人士。

（四）推动光彩事业促进会配合党和国家发展战略组织民营企业家开展了一系列投资考察活动，使企业家在实践中受教育，形成了光彩事业“义利兼顾、以义为先”的核心价值观。建立中国光彩事业基金会，成立中非民间商会等组织，组织民营企业“走出去”，为推动民营企业履行社会责任、引导其健康发展提供了很好的平台。

（五）开展非公有制经济组织学习实践科学发展观活动根据中共中央要求，由中央统战部牵头，在全国非公有制经济组织和新社会组织中开展学习实践科学发展观教育活动，推动非公有制企业建立党组织，为中央提出的党的基层组织和党的工作两个全覆盖作出了贡献。

在这个时期，党和全社会对非公有制经济人士的认识也不断发展，非公有制经济人士不仅是中国特色社会主义事业的建设者，可以入党，而且党的代表大会也首次有了非公有制企业家党员代表。

由上可见，与非公有制经济的发展一样，经济领域统战工作也是由弱到强、由少到多，范围日益宽广，代表人士越来越多，经济领域统战工作分量日益加大，重要性日益增强，与富国强民、构建和谐社会关系日益密切。现在的民营企业，已经完全不同于改革开放初期，非公有制经济人士的整体素质也有较大提高。

做好这个群体的统战工作特别是做好代表人士的工作，对于引导整个非公有制经济人士健康成长，保证国家的长治久安，促进社会和谐稳定，至关重要。对他们必须重新审视、重新认识、重新定位、高度重视，把做好非公有制经济统战工作提到一个新的高度来对待。

二、必须坚定做好非公有制经济统战工作的信心

回顾历史，经济统战工作始终紧扣时代主题，紧紧围绕党的工作重心开展工作，准确把握形势，提出政策建议。特别是20世纪80年代至90年代，经济统战工作方面出台了不少文件，如《关于加强经济特区和对外开放的沿海港口城市统一战线工作的通知》、中央统战部、外经贸部、国务院特区办等四部门颁布的《关于加强外商投资企业统一战线工作的意见》。特别是在改革开放十周年时，中央统战部下发了《关于进一步解放思想、开拓经济领域统战工作新局面的通知》，这一文件，对改革开放十年的经济统战工作进行了回顾，肯定了成绩，明确了经济统战工作的重要性、对象和范围，提出了经济统战工作的指导方针和十项主要任务。1989年，中央统战部又印发了《关于开展私营企业统战工作的几点意见的通知》，提出支持工商联开展对私营企业者的工作，以及加强党对私营企业统战工作的领导等等。1991年，《关于工商联若干问题的请示》下发，成为指导我们工作的重要文件。2010年，我们又着手起草关于进一步加强和改进新形势下工商联工作的新文件。统战工作在这一领域始终是以培养一支能够与党同心同德的代表人士队伍为主要内容，无论期间有多少活动，在加强工商联工作上付出了多少精力，从未改变做代表性人士工作的主题。我们为非公有制经济的发展环境奔走呼喊，为非公有制企业排忧解难，既是非公有制经济健康发展的需要，也是非公有制经济代表人士健康成长的需要。但是，实际工作中，由于体制机制以及指导思想上的原因，经济领域统战工作的主攻方向不够明确，具体工作不可避免地存在一定的临时性、盲目性和表面性。

面对当前形势，必须清醒地认识到做好非公有制经济统战工作的重要意义，同时要加强对此项工作的领导。当前，

开展非公有制经济领域统战工作的优势和劣势可以概括为“四有”和“四不够”。“四有”：一是有邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的方针政策为指导，有宪法和不断完善的法律法规作保障；二是有一个自上而下的组织体系（各级统战部、工商联）和干部队伍；三是有丰富的实践探索、工作载体和方法；四是有广阔的探索空间，可以有更大的发展。“四不够”：一是开展非公有制经济统战工作的指导思想不够明确，现阶段经济领域统战工作的重点和难点以及着力点是什么，上下认识不统一，对下缺乏指导；二是对非公有制经济统战工作理论政策研究不够重视，干部变动快、统战工作理论政策功底不深，知识结构、研究能力不适应现阶段工作要求；三是工作机制不够顺畅，头绪多且繁杂，工作缺乏系统性，临时动议忙于应付较多；四是对代表人士队伍建设工作抓得不够自觉和扎实。除了做好工商联工作以外，统战部在非公有制经济统战工作中的位置和主要任务需要进一步明确。

应该说，早期我们对开展经济统战工作认识到位，反映较快，跟踪得比较紧。1991年以后，我们出台的一些文件更多地是在围绕工商联换届、围绕如何发挥工商联作用上，而对经济统战工作的新变化分析不够，经济统战工作职能分散、任务界定不清，特别是进入新世纪，经济领域统战工作重点应该抓什么、怎么抓，思路不够清晰。虽然，我们倡导以促进“两个健康”作为做非公有制经济统战工作的目标，但在基层，很多地方存在着重视直接参与经济工作如招商引资等、而对队伍建设方面的工作重视不够的现象。这一方面有客观因素，另一方面也有主观的原因。例如，对非公有制经济代表人士的培养选拔、综合评价等统战部自身主抓的工作，动身早起步快，抓住了先机，但总结推广力度不够，只是在统战系统内部使用。因此，对于直接为经济建设服务的招商工作，做得多一点好还是少一点好，对工商联系统建立的上万个行业商会和协会如何管理，对非公有制企业的党建工作如何抓等等，都是有待研究的问题。目前，从上到下经济统战工作机构和人员也不适应工作需要，虽然业务量增加很多，工作面也扩大很多，工作要求越来越高，但各级统战部经济处人员偏少，与处于市场经济第一线、迅速发展的非公有制经济以及不断发展壮大的工商联极不相称，很难有精力深入研究一些重要问题。这与中央机关的地位和完成任务的要求距离较远。

三、必须把握非公有制经济统战工作的准确定位

改革开放三十多年，我国民营经济在国民经济中的重要性人所共睹，民营经济是社会主义市场经济的主体，非公有制经济人士是思想最活跃的群体之一。经过三十多年的创业发展，非公有制经济人士队伍构成发生了很大变化，当初下海的一批人大多数开始退休，“新一代”开始接班；社会化步伐加快，对外开放度更高；大量海归人员创业，他们文化层次高，受西方教育多；互联网发达，信息交流更加便捷，意识形态的禁忌较少，人们的思想更难把握；工作开放性和交叉较多。在20世纪90年代，除了统战部，其他部门对接触民营企业家是有顾虑的，对非公有制经济更是另眼相看；而现在，党政群团等众多部门关注非公有制企业和非公有制经济人士，由不管到都管。面对国际国内市场的急剧变化，我们要研究非公有制经济的发展；而伴随非公有制经济人士经济地位的提高和政治上的定位，如何引导他们有序地参政议政还缺乏制度化设计。对这些由不管到都管的变化如何看，我认为是好事，是我国经济更加市场化的体现。但这种管还没有从根本上解决非公有制经济人士工作的规范化问题，应该明确谁主管，不能都管都不管，否则，工作就会处于散乱无序状态。据统计，2009年全国县以上人大代表、政协委员、工商联执委中，共有非公有制经济人士22.5万人，他们的政治态度、深层的思想状况怎么样，他们的成长规律和特点怎样概括才符合实际，需要我们深入研究、准确把握。大量的事实表明，经济领域统战工作已经进入一个新的转型期，而我们的政策理论研究还缺乏力度，实践探索还不够深入，机构和人员配置都极不适应工作要求。从党的统战工作的要义来讲，做好这部分人的工作是统战工作首要的、本职的任务之一，是新时期统战工作新的“着力点”，任务非常紧迫而艰巨，意义重大而深远。要把做好非公有制经济代表性人士的工作上升到巩固党的执政基础、扩大党的群众基础的高度，围绕社会转型培养一批与党同心同德、坚定走中国特色社会主义道路的非公有制经济代表人士队伍，这是我们的政治责任所在。

（一）调整非公有制经济领域统战工作的重点

明确定位，把培养非公有制经济代表人士作为工作的着力点，形成自上而下规范的工作体系。时刻保持清醒的头脑，以“两个健康”作为出发点和落脚点，深入探讨非公有制经济代表人士的成长规律和特点，通过促进非公有制经济的健康发展，更重要的是培养一支坚决拥护党的领导、坚定走社会主义道路的代表人士队伍。

（二）创新非公有制经济领域统战工作的方法

为完善各种平台，中央统战部应重点打造一至两个能够凝聚非公有制经济人士、引导教育宗旨明确的品牌活动载体，如“安康富民，造福社会帮扶行动”、“优秀中国特色社会主义事业建设者社会考察活动”，包括组织民营企业家走出去等，做到动静结合、富有活力、体现层次，在配合国家经济战略部署上发挥作用。

（三）加强对非公有制经济代表人士培训工作的统筹领导

在培训规划、培训渠道、培训内容等方面加强管理，把对代表人士的培养工作紧紧抓在统战部手上。整合党校、高校、社会主义学院的优质教学资源，逐步建立适合非公有制经济人士特点的培训网络，以及统一要求、分级管理、分层培训的管理机制，加强对非公有制经济人士的政治引导，特别是加强对代表人士和民营企业接班人的引导教育。

（四）在全国推广非公有制经济人士评价机制

要形成正式文件，在实践中不断完善，使之形成一个全面、立体地评价非公有制人士的范畴与标准。做到靠制度选人，选素质好的人。不仅把好入口关，在安排之后也要进行动态评估。

（五）从制度设计上规范非公有制经济人士的政治参与

规范非公有制经济人士安排的范围，明确此项工作的职能部门和工作程序，科学设定非公有制经济代表人士安排的条件，建立自下而上规范的工作程序和体系，避免少数人选人、个别人选人，以保证代表人物的进步性、代表性，提高政治安排的公信力和示范性。

（六）加强形势研究和经验总结

在加强调研的基础上，召开全国经济统战工作会议，认真总结改革开放以来经济统战工作的理论创新和实践成果，深刻分析形势的发展变化，明确当前经济统战工作的主要任务，形成做好经济统战工作的指导性文件，推动经济领域统战工作的健康发展。

责任编辑：王文京

Thoughts on Strategic Positioning of the United Front Work in the Field of Non Public Economy under New Circumstances

QI Jian mei
United Front Work Department, CCCPC, Beijing, 100800

With the rapid growth of non-public economy, the objectives, focus and the operating mode of United Front work in such field have become more and more indefinite, the research on theories and policies are apparently lagging far behind, and the team construction is relatively weak. We must focus on long term development, and determine the strategic position of the United Front in the field of non public economy under new circumstances. We need to take it our major task to develop the team of non public economy representatives who are of one heart and one mind with the CPC and insist on the socialism with Chinese characteristics, and improve the sense of commitment and responsibility of the United Front work for non public economy.

non public economy; the United Front work; political system; strategic positioning

F121 2

A

1002-0519(2010)04-0038-04

2010-06-03

戚建美，女，中共中央统战部五局副局长。