社区女干部：变化、困境及对策——以晋中市榆次区社区女干部为范本

刘宁，冯锦彩

（中共山西省委党校，山西太原030006）

社区女干部：变化、困境及对策
——以晋中市榆次区社区女干部为范本

刘宁，冯锦彩

（中共山西省委党校，山西太原030006）

目前，我国基层社区干部队伍结构正在悄然发生着变化，呈现出女性化、年轻化、知识化等显著特征，由此也带来了社区工作的新变化，如社区工作更加务实亲民、更富有朝气和活力、更科学严谨等。同时，以女性为主体的社区工作也遇到了经费不足、工资待遇低、工作经验缺乏、兼职普遍等诸多亟待解决的问题。为此，应加大财政投入力度，提高社区女干部的工作待遇；科学设置职责范围，减轻社区女干部的工作负担；整合社会资源，激活社区女干部的创新意识；注重年轻男性社区干部的培养，打造结构更合理的社区干部队伍。

社区工作；新变化；社区女干部

目前，我国基层社区（又称基层居委会）干部队伍已经发生了根本性的变化，呈现出女性化、年轻化、知识化的特征。伴随着这些变化，当前的社区工作也出现了许多新的特点和变化。因而，关注这支以年轻女性为主体的基层社区干部队伍，探究她们在工作中取得的成就及面临的困难和问题，并提出相应的对策建议，对于新时期我国社区基层民主建设和社区工作的良好开展以及社会主义和谐社会的构建具有重要的现实意义。文章以山西省晋中市榆次区社区女性干部为调研对象，简要分析上述问题。

一、基层社区干部队伍与基层社区工作的新变化

榆次区位于山西省中部，辖6镇4乡9个街道办事处、283个行政村、61个社区，是晋中市城市化和市民人口比率最高的区县。截至2010年8月，榆次区共有社区干部553人。我们在调研中发现，伴随着基层社区干部结构和工作内容的变化，基层社区干部队伍及基层社区工作呈现出以下新特点和新变化：

（一）女性成为社区干部的主体，基层社区工作更加亲民与务实

从性别比例来看，榆次区所辖9个街道办事处共计553名社区干部中，女性有526人，占到人员总数的95.12%，女干部已经成为推动基层社区工作和居民自治的主要力量。由于女性特有的温柔、敏感、细腻、耐心、善解人意、善于言辞、认真细致、责任心强等性别特征，从而使她们在发动社区成员自我管理、自我发展、自我教育的工作过程中表现出了独特的亲和力和务实性。例如榆次区北关街道荣发社区的社区女干部为了把社区建设成为百姓安居的乐土，群众满意的家园，加大了社会治安综合治理的力度，做到了“四到位”——组织人员到位、防控网络到位、及时调处到位、平安活动到位。她们对两劳释放人员实行“定人、定时、定责”和“帮思想、帮生活、帮婚姻、帮就业”的“三定四帮”帮教制度；为流动人口搭建“以房管人”平台，推行温馨服务机制。她们还对群众关注的房屋拆迁、物业纠纷、整修街巷、协调采暖等热点难点问题给予认真耐心地解决，先后化解各类矛盾纠纷60多起，解决群众反映强烈的疑难问题50多件，确保了社区内7名刑满释放人员无一人重新犯罪，营造了平安祥和的社区环境。社区女干部以她们热情周到、吃苦耐劳的工作作风和认真周密、亲民便民的工作方式向社会证明了女性在基层居民自治工作中特有的性别优势，也加深了人们对社区工作的认同感和参与度。

（二）社区女干部逐渐年轻化，基层社区工作更加富有朝气和活力

据调研数据统计，榆次区所辖10个街道办事处共计526名社区女干部的年龄结构如下：年龄在20岁～29岁之间的社区女干部144人，占总人数的27%；年龄在30岁～39岁之间的社区女干部185人，占35%；年龄在40岁～55岁之间的社区女干部199人，占38%。其中，40岁以下的青年社区女干部已经占到62%。与传统社区干部以中老年“居委会大妈”为主体不同，近年来，社区女干部的年龄结构日趋年轻化，越来越多的青年女性正在日益成为基层居民自治工作的生力军。她们在给基层社区工作注入新的活力和动力的同时，也使得社区工作人员结构更加优化与合理。在榆次区所辖9个街道办事处中，安宁街道办事处的青年社区女干部比例占到76.7%，属于干部年轻化程度最高的街办。在该街办所辖的电力社区内，一些社区青年女干部大胆借鉴上海推行的网格化社区管理模式，将辖区划分为八个网格，由网格内的党员根据自身情况，认领卫生监督岗、矛盾纠纷协调岗、民生问题反映岗、计生信息岗、减压陪聊岗、就业帮扶岗、文体活动宣传岗、弱势群体帮扶岗等岗位，让党的旗帜亮在网格，充分发挥了党员的凝聚力作用。

这些年轻的基层妇女干部还在工作中积极拓宽工作思路，创新工作方法。她们在社区内树立的“和谐家庭”样板，带动了社区内“孝老爱亲”的文明新风；她们倡导开设的“爱心超市”，彰显了“扶贫济困”的人文关怀。她们以年轻人特有的强烈社会责任感和饱满的工作热情投身于社区工作，为增强社区居民的自治意识和能力不断更新工作的形式和方法，从而使基层社区的管理和服务通过更加新颖、便捷、深入的形式融入到每一个居民的日常生活。

（三）社区女干部趋向知识化，基层社区工作的内容更加丰富与科学

据统计，榆次区所辖9个街道办事处共计526名社区女干部的文化结构如下：具有初中学历的社区女干部2人，占总人数的0.8%；具有高中学历的社区女干部158人，占30%；具有大专学历的社区女干部281人，占53%；具有本科学历的社区女干部84人，占16%；具有研究生学历的社区女干部1人，占0.2%。其中，具有大专以上学历的社区女干部已经占到了总人数的69.2%，可以看出，社区女干部的整体文化水平有了较为明显的提高。

近年来，社区工作性质正在发生着根本性的转变，基层社区的工作内容早已超越了以前人们眼中的劝架调解、介绍对象、管管卫生、抓抓计生等鸡毛蒜皮的小事，而是要结合政府工作开展诸如基层党组织建设、精神文明建设、人口和计划生育管理、社会治安综合治理、环境卫生管理、低保、合作医疗、残疾人服务、征兵等许多日常管理和服务工作。这些工作内容涉及面广、程序繁琐，关系到普通社区居民的切身利益，要求社区女性干部既要讲究工作方式方法，还要深谙当事人心理，协调好各方面关系，同时还不能偏离国家的方针政策。可以说，社区工作的职业化和规范化，对社区女性干部的文化素质、心理素质和社会活动能力等各方面都提出了全新的要求，而大量高学历女性对基层社区工作的广泛参与不仅适应了这一要求，也使得基层居民自治工作的内容更加丰富与科学。在榆次区所辖9个街道办事处中，安宁街道办事处的高学历（指大专以上）社区女干部比例占到83%，属于干部知识化程度最高的街办。在该街办所辖的电力社区内，一些社区女干部充分发挥自身知识结构和专业技能的优势，创新了许多紧跟时代、贴近百姓的工作方法，极大地丰富了基层社区管理的内涵，拓展了居民自治的渠道。比如她们开通了社区与党员群众密切联系的QQ网络和博客平台，建立辖区内资源、人才等信息档案，实现了社区情况“一清二知三掌握”（即清楚每户居民家庭情况，知晓辖区单位情况、流动人口情况，掌握社情动态、热点难点、各类积极分子发挥作用情况）。又如她们在社区内开展“绿色社区、和谐电力”活动，免费为居民送花籽、发放环保布袋，倡导低碳生活。她们还率先在社区内开展了青少年青春期健康咨询活动及助老服务等活动。这些别出心裁的工作内容既服务了社区居民，优化了管理，凝聚了民心，也为党和政府的各项基层社区管理工作打开了新的局面，得到了社区居民的积极支持和响应。

二、以女性干部为主体的基层社区工作面临的困境与问题

与目前全国大部分社区工作面临的情况一样，榆次区社区女干部在工作中也面临一些困难与问题。

（一）工作经费不足，社区女干部的工资待遇偏低

我国《居民委员会组织法》规定，社区居委会负责宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财物，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，调解民间纠纷，协助政府或派出机构做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作。此外，社区居委会还要配合政府有关部门做好社区治安、社区教育、组织社区文体活动、美化社区环境等工作。这些工作的开展都需要必要的经费作保障，否则很难发挥居委会的自身功能和形成居民广泛参与社区建设的工作效果。我们在调研中发现，榆次区基层社区的日常办公经费普遍比较紧张，日常召开会议、报送信息和数据、建立台账等文件资料、制作展板等宣传材料的办公消耗，加上社区居委会自身水、电、暖、宽带和电话费等开销，与区财政每年拨付给居委会的工作经费相比，仍有较大的资金缺口。工作经费的短缺使一些好的工作思路不能很好落实，上级有关部门布置的工作有时不能全面展开，社区干部也很难为社区居民提供更高质量、更多层次的服务。

与此同时，社区女干部还面临着工资待遇太低的困扰。在调查访谈中了解到，社区女干部一方面承担着繁重的工作，经常加班加点，几乎没有休息日；另一方面她们每月的收入扣除三险个人负担部分后只有600元～700元左右。由于付出与回报差距较大，直接影响了社区干部的工作积极性，迫使一些社区女干部不得不放弃社区工作而转谋他计，导致了社区部分优秀女性人才的流失，这在很大程度上削弱了社区管理工作的成效。

（二）身兼数职现象普遍，社区女干部的工作精力不足

我们在调研中发现，榆次区的社区女干部大多身兼数职，多数人员兼管计生、综治、民政、劳动、社保、统计等多项工作。由于社区工作的内容既繁琐又复杂，因此许多社区女干部一般只能把基本工作做好，而没有更多的时间和精力去深入地拓展服务，更谈不上对自身工作经验教训的及时分析和总结，这在很大程度上影响了基层社区工作水平的提高。此外，由于女性特有的性别特点和社会分工，她们的家庭负担往往比较重，一旦从事了社区管理和服务工作，在既要照顾家庭和子女，又要处理繁杂的工作事务的情况下，家务负担在一定程度上会分散社区女干部的部分精力，使她们很难像男同事那样精力充沛地应付连续性的工作，在很多时候感到疲于应付、手忙脚乱，甚至会在社区激烈的换届选举竞争中丧失展示自身才华的机会。

（三）社会存在性别偏见，社区女干部获取的社会资源有限

在我国，尽管男女平等的观念已经深入人心，但是传统意义上的男女社会分工仍然决定了社区女干部在社会资源的获取和利用方面与男性存在较大差距。这一方面表现为社区女干部要同时担当妻子、母亲、女儿、儿媳等多重社会角色，特别是作为当今的职业女性，很难像男性同事一样将大部分精力投入工作。另一方面，由于女性特有的内敛含蓄、不善交际、缺少魄力等性格特点，使得社区女干部在发掘社会资源、处理人际关系、开展对外交流、协调利益争端等方面表现得比较保守和僵化。但更重要的是，整个社会对于社区女干部缺少必要的理解和支持，政府的相关部门也没有给予她们应有的政策倾斜和工作指导。这就使得许多社区女干部面对城市居民职业分布和社会结构多元化的形势，很难做到因人制宜、因地制宜地开展工作，导致了基层社区工作创新力、辐射力不强、覆盖面不广的问题。

（四）专业培训欠缺，社区女干部的队伍素质有待提高

尽管近年来榆次区社区女干部的整体文化水平和个人素质都有了较为明显的提高，具有大专以上学历的社区女干部已经占到了总人数的69.2%，但与男性社区干部相比在许多方面仍然处于劣势，存在着不小的差距。首先，社区女干部的政治参与和竞争意识普遍比较薄弱。她们中的不少人面对“两委”换届的激烈竞争和男性参选者多样化的竞争方式，在宗族派系、传统思想等复杂因素的影响下，思想上存在畏难情绪，最终选择在竞选时走走过场，有的甚至放弃了竞选的机会。其次，社区女干部的工作魄力和处理复杂问题的能力也比较欠缺。我们在调研中发现，一些社区女干部由于主观思想上以家庭为重，与外界的交流比较少，因而不善于与人沟通和展示自我，处理问题的方式也往往比较简单，在工作中经常表现得不够自信。

当前基层社区工作的新变化，对身处基层一线的社区女干部提出了更高的要求，只有不断学习，不断提高自身素质和能力，才能做好基层工作。然而，目前各级政府为她们提供的相关培训和学习渠道极其有限，大多数人只能靠自学或者在实际工作中摸索来积蓄和提高工作能力，这种单纯依靠个人力量提升素质的途径制约了社区女干部尽快适应基层社区工作的新特点和新要求，也限制了她们内在潜力的充分发挥。

三、推动以女性干部为主体的基层社区工作的具体思路

（一）加大财政投入力度，提高社区女干部的工作待遇

社区居委会成员及其聘用人员的工资、社区居委会办公经费，应当由市、区两级财政予以保障。考虑到榆次区每个社区户数、人口多少和居委会工作量不同，每个社区的办公经费应当从目前每年不低于7，000元（每年每户不足4元）提高到每年不低于1.8万元（每年每户不低于10元），对于社区居委会数量较多、财政负担较困难的地区，省、市财政可以通过转移支付给予适当补贴。根据榆次区城镇职工工资情况，社区居委会成员的生活补贴标准应当由目前每月不低于820元提高到每月不低于1，200元，并在以后随城镇居民可支配收入的增长幅度，适当考虑调整。总之，应当使社区居委会专职工作人员的收入不低于当地上年度职工平均工资水平，并享受养老、失业、医疗三项社会保险待遇，从经济待遇上体现社会对社区女干部辛勤工作的肯定，激发她们的工作积极性和主动性，鼓励她们全身心投入社区管理和服务工作。

（二）科学设置职责范围，减轻社区女干部的工作负担

市、区两级政府应当科学规划和设置基层街道办事处、居委会的工作职责范围，采取有力措施，为社区管理“减负”。例如可以规定，凡区委、区政府各部门职责范围内的工作，不应交给居委会去做。政府各部门如需居委会协助开展工作，必须经区委、区政府办公室或街道办事处同意并统一安排，并提供必要的工作经费和办公条件。此外，地方政府还应减少针对居委会的各类视察检查和考核评比，为社区女干部的工作量做“减法”，使她们腾出更多的精力放在社区工作上，力争将日常管理和服务工作做得更加深入和细致。

（三）充分整合社会资源，激活社区女干部的创新意识

各级政府要充分发挥基层居民自治组织社会性、群众性、基层性的特点，积极挖掘人才资源，通过三个层次的队伍建设带动社区居民自治工作的开展。一是街道办事处。榆次区现有的9个街道办事处是全区61个基层社区最直接的工作领导机构，它们应当在市、区两级政府和社区居委会之间发挥好上传下达、沟通协调的作用，并给予社区工作尽可能多的物质支持和工作指导。二是社区居委会。榆次区61个社区居委会526名社区女干部是开展社区自治工作的中坚力量，她们在社区建设中发挥着示范和引导作用。三是社区女性志愿者。她们是一支有专业特长、乐于奉献的骨干力量，是社区建设的积极参与者和推动者。通过协调、整合上述三个层次的社会资源，形成上下联动的局面，可以有效地发挥居委会沟通、议事、咨询、服务等多重功能，拓宽社区女干部的工作思路和服务渠道，促使她们在基层居民自治过程中不断创新工作内容和方法。

（四）加强日常培训和交流，提高社区女干部的业务素质

各级政府要有针对性地对社区女干部进行业务知识和工作能力的培训，特别是要着重提高她们的参政能力、创新能力和应对突发事件的能力，使她们能够全面掌握社区事务决策、管理和服务等方面的方法和技能，通过增强本领和提高能力来尽快适应新时期基层居民自治工作的要求，并在这一过程中不断充实自我、认识自我、肯定自我，进而在工作中树立自信、勇于竞争。在培训方式上，可以通过举办专题培训班、专题研讨会、经验交流会、现场观摩会、外地考察等灵活多样的形式为社区女干部提供历练社会工作能力和互通社会工作经验的平台，还应加强干部交流，从而使她们在自身素质和能力提高的基础上，更好地在日常工作中发挥团结、教育、引导、帮助和服务广大社区居民的作用。

（五）注重年轻男性社区干部的招聘与培养，打造性别、年龄及知识结构更加合理的社区干部队伍

基层社区干部女性化倾向的形成有着长期的历史缘由，也与社区居委会的工作性质有着一定关系。随着时代的发展和社会的进步，我国的基层居民自治工作将会越来越重要，因而也必然会要求基层社区干部队伍的结构（特别是性别结构）要更加合理。从这一意义上讲，在暂时还难以改变基层社区干部队伍以女性为主体的情况下，组织部门可以考虑招聘与培养一批年轻男性社区干部，在已有的招考大学生到社区任职的基础上，还应当采取其他一些公开招聘社区干部的措施，持续增加基层社区男性干部的比例，同时还应开拓思路，从待遇、升职等方面给予政策倾斜，鼓励党委和政府部门的干部、公务员以及高校、党校的教师到社区挂职，实施干部交流，从而逐步形成结构合理的社区干部队伍，推动我国基层社区工作不断深入发展。

F833

A

1009-1203（2010）05-0043-04

2010-09-03

刘宁（1954-），女，湖南衡阳人，《中共山西省委党校学报》主编，研究员。冯锦彩（1975-），女，河北石家庄人，中共山西省委党校法学教研部副教授。

责任编辑 文丁