社群主义、服务型政府与善治

何霜梅

(中央社会主义学院,北京 100081)

社群主义、服务型政府与善治

何霜梅

(中央社会主义学院,北京 100081)

服务型政府是我国行政管理体制改革的总体目标,善治是现代公共管理的新模式,是实现服务型政府的必经途径。社群主义提出的公益优先、均衡个人与社会、维护社会公平、建设积极政府等主张,对创建服务型政府、实现善治有着重要的启迪作用。

社群主义;服务型政府;善治;公共管理

20世纪 70年代,由于石油危机的爆发引起了整个西方社会的经济危机、社会危机和政府信任危机,福利国家制度面临严峻挑战。为了维护资本主义国家的稳定与和谐,许多学者纷纷从不同角度寻求改良方案,以罗尔斯为首的新自由主义流派由此而生。20世纪 80年代,在与新自由主义的争论中,社群主义作为一种新的政治哲学思潮脱颖而出。20世纪 90年代,社群主义思想已从欧美向全世界广泛传播,并逐步从学者的书屋向政府及广大公民社会渗透,在政治生活实践中产生了一定的影响。

服务型政府是我国行政管理体制改革的总体目标,善治是现代公共管理的新模式,是实现服务型政府的必经途径。社群主义的基本理念与服务型政府、善治的内涵有着诸多相通之处。加强对社群主义理论及其与服务型政府、善治的比较研究,对于推进我国行政管理体制改革具有一定的现实意义。

一、社群主义的基本观点

社群主义以整体主义世界观为哲学基础,对新自由主义以原子主义为中心的个人至上价值观、普遍主义正义观、中立的国家观以及规范教育观等进行了尖锐的批判,并形成了独具特色的理论观点。

归纳起来,社群主义的主要观点包括以下几个方面:

第一,公共利益优先于个人利益。社群主义者认为,自由主义长期以来宣传个人至上的价值观,这导致西方社会个人主义泛滥、社会责任丧失,甚至陷入了严重的道德危机。因此,他们积极倡导协调个人与社会的关系,用社群利益取代个人自由的中心位置、用公共利益取代个人权利的优先。

第二,限制不平等,维护社会公平。社群主义者清醒地看到,西方社会中存在的经济和社会地位的不平等加剧了社会矛盾和冲突,会促使社群的分化,使各种社群间的联系减弱,破坏人们对公共利益的关怀精神和公民参与意识以及广大社会成员共享的社群意识(社会意识),从而削弱作为一个整体的社群 (或社会)的力量。因此,为了实现一个和谐的好社会,就必须缩小贫富差距,限制不平等,维护好社会公平。

第三,国家应积极有所作为。社群主义反对新自由主义的国家中立,强调国家应该积极有为。国家应积极地保护社群成员拥有平等的就业、接受教育、享受福利待遇等权利。只有政府才有权力通过制定公共政策、健全法律、完善制度,从而妥善协调各方面利益,维护社会公平正义。政府提供公共服务、化解社会矛盾的职能是不可替代的。和谐社会的构建离不开强有力的政府。

此外,社群主义者认为,为了实现国家这个政治社群的最大的公共利益,国家应该鼓励公民积极参与。公民对国家事务的关心、对政治生活的参与,既是公民的应有职责,也是公民的美德,同时也是公民实现个人权利和价值的必要途径。只有国家、社会和公民个人之间形成良性互动,全社会共同努力,才可能保障每一个公民的合法权益,实现重建美好社群的愿望。

二、服务型政府与善治

党的十七大报告提出建设服务型政府的要求。服务型政府是我国政府行政管理体制改革的目标。实现从管制到服务、从权力到责任的转变是今后政府改革的必然方向。服务型政府是指把为社会、公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨,在公民本位、社会本位理念的指导下,在社会民主秩序的框架内,通过法定程序,按照公民意愿组建起来的、以为公民服务为宗旨并承担服务职责的政府。

概括地说,服务型政府的内涵主要包括以下几个方面:

第一,服务型政府是一个公益和公平的政府;

第二,服务型政府是一个民主与法治的政府;

第三,服务型政府是一个有限和负责的政府;

第四,服务型政府是一个公开与廉洁的政府。

正如“服务型政府”这一概念的提出有一个逐步演进的过程一样,服务型政府这一改革目标的实现也是一个漫长的过程。这一目标的实现与我国经济社会的发展水平、民主政治的进步状况、道德与法治的进一步完善都是密不可分的。具体地说,服务型政府的实现意味着社会的转型以及整个公共治理结构的一系列变革。

服务型政府与善治是密不可分的两个方面。善治是未来公共管理的一种全新模式,是创建服务型政府的理想途径。没有善治,就不会出现一个真正的服务型政府;相反,离开服务型政府,也不可能达到理想中的善治。二者的实现是同一个过程。善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的基本特征,就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理,是政治国家与公民社会的一种新型关系,是两者的最佳状态。公益性、合法性、透明性、责任、法治、有效性、回应性是这一新型公共管理过程的构成要素。

走向善治的过程就是一个还权于民的过程。政府切实转变自身职能是实现善治的关键。各级政府部门应该主动改变自身定位,把为公众服务作为基本原则,摒弃自身利益本位,加大对公共产品和服务的提供力度。政府通过从微观经济活动中退位、还权于企业和个人,从行政配置资源中退位、还职能于市场机制,从利益共同体中退位、还利于社会与老百姓,从具体的社会经济事务活动中退位、还职能于民间组织与行业协会等项措施,明确政府与社会之间的边界,使政府、社会充分明确各自工作范围和责任,相互尊重各方权利,实现良好的合作。广泛的公民参与是走向善治的必然要求。公民参与以发达的公民社会为现实基础,以民主政治的进一步完善为制度保障,同时,又以公共精神的健康发展为必要前提。

三、社群主义与服务型政府、善治之比较

社群主义虽然发起于西方社会,但它与西方传统的自由主义截然不同,它极力反对从个人出发的方法论,坚持一种整体优先的内在逻辑。尽管社群主义与马克思主义仍然有着本质区别,但它体现了与马克思主义的某些相似之处。而我国社会主义改革过程中提出的建设服务型政府的目标正是以马克思主义基本理论为指导的。可以看出,社群主义、服务型政府与善治这三个概念之间有一定的相关性。这主要表现在以下三个方面:

第一,社群主义与服务型政府、善治所追求的价值目标具有相同点。社群主义强调建立在社群整体优先基础上的公益至上,这是所有社群主义者始终坚持的基本理念。服务型政府的首要特征就是它的公益性,强调政府行为的唯一目的便是实现公共利益。而善治所追求的最终目标即是公共利益的最大化。显然,社群主义、服务型政府和善治在价值目标上存在着某种相似性。

第二,社群主义与服务型政府、善治在实现价值目标的路径上有相同之处。社群主义强调社群的重要性,提倡一种社群精神,以社群历史传统及其文化为纽带增强社群价值共识,并提出了以社群为纽带实现国家、社会与公民之间良性互动的观点。善治理论的实质便是政府与社会的共同治理。而服务型政府与管制型政府的不同之处便在于,它的职能是有限的,这就意味着政府不再是公共管理的唯一主体。总之,社群主义、服务型政府与善治都认为公民社会是路径中不可缺少的一个要素。

第三,社群主义与服务型政府、善治在强调国家的作用方面存在一致性。社群主义反对国家中立,坚持一种积极有为的国家观,强调国家在价值目标与利益上的统一以及政府在公共治理结构中的核心作用。善治的基本内涵表明,实现公共管理的最佳状态离不开政府,政府的职能并不是要弱化,而是要优化,使其发挥更好的作用。而服务型政府的提出本身即表明政府的重要性。但也应看到,社群主义强调积极的国家观并不是否认个人利益的重要性,而是要实现个人与社会、公民与国家之间的一种平衡。它与片面强调国家至上的极权主义截然不同。而善治与服务型政府作为建立在公民本位、民主框架下的公共管理模式,同样与专制主义相对立,它们所维护的公共利益与公民个人权益是相一致的。

综上所述,社群主义与服务型政府、善治之间的内在相关性表明,尽管社群主义理论带有一定的虚幻性,其理论体系中存在着一定的缺陷,我们不能把它与马克思主义相混淆,但它所提出的某些理念和主张仍然能为我们今天的政治生活实践提供一些有益的借鉴。与此同时,在对社群主义基本理念进行研究和借鉴的过程中应注意把握好以下两点:

第一,坚持理论与实践相结合。社群主义是当代西方政治哲学领域一种新兴的思潮,它的理论停留在抽象的层面上,而服务型政府则是我国行政管理体制改革的目标,属于政治生活实践的现实层面,善治这个概念又介于两者之间。只有结合现实的政治生活实践,才可能把社群主义理论中的合理之处挖掘出来,从而为我国的改革实践提供有益的启示。

第二,坚持中西比较。社群主义是兴起于西方自由民主国家的一种思潮,它的基本观点的提出与当代西方社会的经济社会背景是密不可分的。因此,我们在对它进行研究和借鉴的过程中,必须结合自己本国的国情,切不可照搬。

责任编辑:杨 东

Communalism,Service-Oriented Government and Good Governance

HE Shuang-mei
(The Central Institute of Socialism,Beijing,100081,China)

Service-oriented government is the overall objective of China’s reform on administration system.Good governance is a new model ofmodern public administration and is the necessaryway of establishing a service-orientated government.The communalist propositions on pr imacy of common interest,balance between individuals and the society,safeguarding social equity and construction of a positive government are inspirational for us to establish a serviceorientated government and achieve good governance.

Communalism;service-oriented government;good governance;public administration

D63

A

1002-0519(2010)02-0078-03

2009-12-30

何霜梅(1970-),中央社会主义学院讲师,博士,主要从事政治哲学、政治学与公共管理的研究。