资源匮乏的新加坡如何走富国之路

王建军

(中共延安市委,陕西延安 716000)

资源匮乏的新加坡如何走富国之路

王建军

(中共延安市委,陕西延安 716000)

新加坡克服资源条件限制,短期内成为发达国家,关键是以其主观努力找到了适合本国国情的发展路径和模式。她具有危机意识、世界眼光;扬弃东方传统、熔铸西方人文价值理念;追逐全球化浪潮,发展企业主导型多元经济;依法治国,打造廉洁政府;注重民生,建立激励性社保体系;实施精英立国;倡行和谐宽容。文章着重推荐其执政党人民行动党的成功经验,指出党和政府强化基层基础,保持执政党同民众的紧密联系,推动政党、政府与公民社会良性互动,是其发展的重要原因。

主观努力;危机意识;廉洁政府;人民行动党

新加坡位于马来半岛南端、马六甲海峡东口,由新加坡岛及周边 60个小岛组成,总面积 710平方公里,总人口 484万,其中公民和永久性居民 364万,华人占 75.2%,马来人占 13.6%,印度人占8.8%,欧亚人占 2.6%。新加坡历史上为柔佛苏丹属地,1824年沦为英国殖民地,1959年实现自治, 1963年作为一个州并入马来西亚,1965年退出马来西亚,成立新加坡共和国。

新加坡是一个人口少面积小的小国,且几乎没有任何可供开发的经济资源,甚至连最平常的淡水资源都不能自给,唯一的优势就是地处太平洋、印度洋“水喉”,襟连亚洲、大洋洲“穴脉”的地理区位,还有一群从东西南北各地“顺风顺水”而来的经过风雨、见过世面,吃苦耐劳、敢拼敢赢的移民族群。

就是这样一个曾经是一穷二白的小国,在建国后短短的四十多年里,创造了经济社会发展的奇迹,步入世界发达国家之列,成为亚洲“四小龙”之一,成为全球性的运输、贸易、加工制造、电子工业、石油炼化、金融服务中心,东南亚最大的修船造船基地和石油输出港,世界级旅游会展中心,电子、设备制造产业基地;被评为世界经商环境排名第二城市,世界最具竞争力排名第二城市,全球最廉洁国家排名第四城市。2008年,国内生产总值 1650.6亿美元,人均 37596美元,对外贸易总额 6556亿美元,通胀率6.5%,失业率 2.2%,外汇储备 1742亿美元。

新加坡的成功,除了在经济全球化的大潮中所处的优越地理位置这个客观因素外,主要还是自身的主观努力,关键是找到了一条适合本国国情的发展路径和发展模式。其成功经验主要有以下几点:

第一、强烈的危机意识、宽广的世界眼光。新加坡人对自己的国情有着清醒的认识,十分明白自己的严峻处境,始终有着强烈的忧患意识。他们认识到:弹丸小岛,就要放眼天下;地少人寡,就要走向全球;资源匮乏,就要人才立国;多元种族,就要和谐共处;移民社会,就要落地生根;英国殖民地,就要继承行政法制传统;交通枢纽的独特优势,就要扬长避短、打造环球经济中心。正是基于这种准确的认知,他们提出政府施政的核心思维,那就是:灌输全民未雨绸缪、居安思危的生存意识,贯彻以全球为竞争目标的发展方针,维护依法治国及严厉执法的体制,培养以精英为核心的领导班子、确保新加坡的长期可持续发展,建立以人为本的和谐社会、全民同舟共济、共进共荣。这些理念,是他们走向成功的思想基础。

第二、扬弃东方传统、熔铸西方人文的价值理念。他们把东方传统的伦理道德观念与西方殖民统治留下的科学、民主、法治精神相结合,逐步形成了以集体主义、共同富裕、和谐共处,以及国家、社会、家庭三位一体为基本特征的国民共同价值观,这就是:国家至上、社会为先,家庭为根、社会为本,关怀扶持、同舟共济,求同存异、协商共识,种族和谐、宗教宽容。而作为执政党的人民行动党则把这些理念进一步凝聚为自己的宗旨,那就是:1、保护主权及国土完整;2、保障人民的自由和福利;3、建立公正、公平、宽容的多元种族社会;4、按工酬劳、敬老扶弱、体恤病残;5、谋求经济发展,社会与文化成就。这些共同价值观和宗旨,成为党和政府治国理政的指导思想,进而通过国家的法律法规、方针政策、规划方案、建设项目等贯彻到建设实践中。

第三、追逐全球化浪潮,发展企业主导型的多元化经济。他们敏锐观察世界经济形势发展变化,努力营造高品质的经济发展环境,积极参与全球化竞争,不断抢占发展先机。新加坡的传统经济以转口贸易、加工出口、航运业为主。独立后,在坚持自由开放的市场经济的同时,政府积极引导和干预,制定并推行了工业化战略,改变单一经济的格局,建立起以工业为主导的多元经济体系。建国之初,根据本国劳动力价格便宜的特点,把进口替代战略调整为出口导向战略,鼓励企业根据市场需要为出口而生产,经济开始起飞,以出口贸易和制造业为主的二元经济结构开始形成,奠定了国民经济发展的基础;七十年代,是实现产业转型的过渡阶段,政府制定了由劳动密集型产业向资本密集型产业转型的过渡战略,推动经济的高速增长,形成了制造业、金融业、运输业、通讯业为支柱的多元经济结构,基本实现工业化;八十年代前半期,是发展资本密集型和技术密集型产业时期,进行第二次工业革命,实施“经济重组计划”,政府通过财政和金融政策,鼓励采用先进的技术和设备,使工业部门向着高技术、高工艺、高增值方向发展,向机械化、自动化、电脑化过渡,提高服务业的专业化、系列化和高效化,从根本上加强了产品在国际上的竞争力,进一步改善了经济结构,巩固了以机械、运输、外贸、旅游和服务为主的多元化国民经济格局,达到中等发达国家经济水平;八十年代后半期,是技术升级换代时期,面对经济负增长,政府成立经济委员会,制定了工业生产向高技术、高增值产业转化的中长期发展战略,使工业结构更加合理,各主要支柱产业都得到快速发展,对外投资步伐开始加快,跃居亚洲“四小龙”之首;九十年代,是经济增长的新阶段,新加坡政府推出《经济策略计划书》,提出经济发展的新方向是:确保经济高水平增长,以服务业为发展中心,加速经济国际化、自由化、高科技化,使新加坡成为亚洲地区贸易的门户,大力推行“区域化经济策略”,加速向海外投资,积极开展世界各地的经济活动,进一步发展制造业,追赶世界先进的技术水平。综上所述,新加坡经济发展中政府卓有成效的引导和推动,是其取得成功的一个重要因素,而不断地观潮促变、与时俱进、始终保持经济发展旺盛的竞争力,则是克难制胜的法宝。

第四、严格依法治国,打造有序清廉高效的升平世界。新加坡社会繁荣稳定、政府廉洁高效、人民遵纪守法。这主要得益于其良好的政治制度,严格的法律规范和有效的监督惩处。在政治架构上,采取议会共和政体。总统为国家元首,由全民选举产生;国会实行一院制,总统与议会组成立法机构,议员在全国的 84个选区以党派竞选的方式,由民选产生;政府由在议会大选中获胜的政党组阁,由 15名部长和 5名政务部长组成,在总理领导下行使行政权,内阁成员大多数都是执政党的国会议员出任。最高法院和总检查署组成司法机构,大法官和总检察长由总理提名、总统委任。这种具有议政合一色彩的政体既降低了政治成本,又提高了行政效率,保证了人民—政党—议会—行政—人民这条治国理政路径的通畅快捷。基于新加坡华人一族独大、人民行动党一党独大、国家外汇储备数额巨大等实际状况,他们建立了一些政治预防规避制度,如设立集体选区保证有少数民族人士当选议员、规定国会中反对党议员最低不能少于 9席、总统对政府使用国库外汇具有最后决定权等。在政府活动中,努力打造节约高效型政府,严格控制政府支出,增强行政效率;积极建设公开透明政府,既报喜也报忧,经常检讨报告政府的工作得失;推进建设创新型政府,通过创新解决国家发展中的困难问题,变“不可能”为“可能”;致力建设依法办事的政府,“先治政、然后治民”,用政府的依法行政和严格执法推动全民的遵纪守法。新加坡的严刑重法举世闻名,原因在于一是法律规定具体清晰,二是惩罚标准严厉苛刻,三是执行操作不留情面、说到做到。这种严格法治的结果,惩恶扬善、维护社会正义与秩序,久而久之就会在国民内心固化成一种自觉意识和行为准则。

新加坡的政治清明,也体现在其高薪养廉与严格监督执法相结合的反腐倡廉建设上。其成功之处主要是:执政党的政治领袖们以身作则,为各级公务员树立榜样;健全修改相关的防止贪污法令,赋予国家贪污调查局更大的职权,保证反贪机构依法独立开展反腐肃贪;严格执法、高效运行、严判重罚;精简行政程序、改革行政制度以摒弃官僚作风,减少腐败的制度性机会;在政府的招标采购等活动中警告承包商行贿所产生的严重后果,并以废除合同、追究刑责予以处罚;比照社会上收入较高的六种行业相关层级人员的平均工资水平及时调整每个年度的公务员工资,维护其基本的自尊和花销;对公务员开展经常性的反贪教育,以《公务员指导手册》的形式,明确公务员的具体行为要求。这样做的结果是:以德倡廉,使人不想贪;以俸养廉,使人不必贪;以规固廉,使人不能贪;依法保廉,使人不敢贪。2008年,人数仅有 80人的贪污调查局收到案件线索近千条,梳理后自办案件 400多件,结案率达 97%。

第五、切实发展民生,建立激励性的社会保障体系。移民国家,人人共有、人人共建、人人共享,是政府和民众的共识。建设一个让新加坡人安居乐业的现代化城市,是这个城市岛国的目标理想。民生社保建设则是安居乐业的根本,而安居又是根本之根本。新加坡的民生保障体系有四大支柱,即:公积金制度;居者有其屋政策;医疗保障体制;就业入息补助计划。这四根支柱又有四个层次的社保资金来源,即:个人、公积金、个人储蓄;家庭、公积金、家庭亲属互助;社会、社区福利、慈善团体;政府、公共福利基金、资助配套。这四大支柱和四个来源,使其民生社保体系做到了横向到边、纵向到底,实现全覆盖。纵观新加坡的民生社保体系建设,还有一个鲜明的特点,即:普遍性和激励性相结合。普遍性就是实现社保在国民中的全覆盖,激励性就是各种保障体系建设在设计时就不追求资金充足和过程完美,而是刻意留出一定空间,规定出公民个人应尽的贡献和义务,从而防止欧美有的国家高福利政策导致的养懒汉现象的出现。这种设计体现三层意图,即:首先是鼓励国民自力更生解决生活问题;其次是有了问题先向家庭求助,靠邻里亲朋帮助;最后,再申请社会保障体系的救助。其组屋建设就是一个生动的开始和突破。组屋,就是由政府建设分配给国民的经济福利套房。新加坡政府认为,小国岛民、多种族移民社会,培养认同感、归属感,让国民落地生根、和谐共处是一个重要的治国理念,“居者有其屋”策略是实现这个理念重要的政策基石,这项政策还可以促进经济发展、社会稳定、民族团结、环境改善、为居民增加保值的财产性收入,起到了一石多鸟的作用。这一政策的主要内容是:1、由政府统一规划建设并向居民提供价格优惠的新组屋;2、由政府按照居民家庭收入状况分类提供购屋津贴,多的可占到购屋费用的 75%;3、对无力一次付清费用的居民提供政策性购屋长期优惠贷款;4、对无力购屋的特殊人群实行廉租房制度。目前,这项实行了近 50年的公共住房政策,使新加坡约 82%的人口居住在组屋内,其中 95%的家庭拥有了自己的组屋,其居民拥屋率、人均居住面积位居亚洲之首。此外,新加坡的公积金制度、医疗保障体制、就业入息补助计划等社保体系建设也充分体现了这种制度模式。

第六、实施精英立国,全面提高国民素质。新加坡人深知人才立国的重要性,把选才、用才、留才作为国家繁荣昌盛的战略举措。一是从中学阶段开始实行“学而优则仕”教育,精心选拔优秀青年定向深造,培养他们成为公务员,甚至到中国和亚洲各地选拔优秀学生到新加坡深造后留下工作;二是及时把表现优秀的各界人士选进人民行动党基层组织培养锻炼,在国家工作人员中推行交流轮岗、竞争上岗晋级、考核奖惩等制度激励,使之逐渐成长为国家干才;三是对在职国家工作人员开展不同层次的培训教育,以不断提高其应具备的价值观念、领导技能、政策水平和相关知识;四是建立具有竞争力的公务员薪酬政策,以良好的待遇留住人才;五是制定优厚政策,广纳世界各地有成就的各行业精英,让他们来新加坡成就大业。与此同时,新加坡重视全民教育水平的提高,实行国家主导的福利型教育制度,尽量减轻学生家庭的经济负担,中小学阶段为义务教育,收费很低,大学阶段学生只负担 25%的费用。他们倡导开展平等性精英教育,中学阶段实行会考择优制度,让学生按照考试成绩进入不同类型的大学接受职业教育,适龄学生中,25—30%的接受大学本科教育,40%的接受大专教育,30%的接受职业教育。

第七、倡行和谐宽容,精心处理好民族宗教问题。多民族的移民社会,处理好民族宗教问题至关重要。新加坡政府从法律制度、政策设计、发展建设、教育文化等各个层面消弭矛盾隐患,促进民族团结和谐。一是在治国理政和民众教育中倡树民族平等、和谐共荣的思想理念,使之深入人心;二是在政治制度设计中体现这一思想,如,法律规定英语作为行政语言,四个主体民族的母语为官方语言,国歌、军令用马来语表达,以体现对原住民的尊重;三是在城市发展建设中体现民族平等和睦,如,政府在组屋和商品房规划建设中,按民族人口比例来分配住房,使各民族在空间上就开始融合,在基础教育、就业安置、社会保障等方面一律平等对待;四是尊重各民族的文化传统和生活习俗,积极保护和弘扬优秀的民族文化,在新加坡,到处可以见到保持完好的佛教、伊斯兰教、印度教、天主教、基督教寺庙,以及安宁有序的宗教活动;五是对以民族和宗教问题为借口蓄意闹事的人和事,坚决依法严厉打击,并通过舆论予以揭露和鞭笞,通过长期的互动融合,新加坡成为英殖民地之后国家中民族问题解决得最好的国家,为社会长期稳定奠定了基础。

第八、强化基层基础,保持执政党同人民群众的紧密联系。新加坡独立建国后,人民行动党长期执政,国家持续繁荣发展,社会日益稳定,一个很重要的原因就是执政党和其所组阁的政府都十分重视加强基层社会建设,耐心细致地做好群众工作,不断推动政党、政府与公民社会的良性互动,培养民众对党的认同,扩大党的群众基础,为党吸纳执政资源,增强政治合法性,为国家的长治久安奠定坚实的基础。他们开展基层社会民众工作,主要有三条途径:

第一,人民行动党的基层组织——社区党的支部活动。人民行动党是一个以广大民众为基础、以各界精英为党员主体的全民性政党,党的领袖包括专业人士、前公务员及工运人士。该党以建立公平与公正的社会,为国人创造美好生活为目标,以多元和谐、自力更生、任人唯贤、廉洁诚实为基本要求,代表、发展和维护了新加坡国民的基本利益,因而长期执政。究其能够长期执政的一个重要原因,就是始终做到密切联系群众,做好基层基础工作。首先,党的基层支部设立在人民中间。按照 84个选区设置党的基层支部,支部秘书为党的负责人,由中央执委根据选区特点统筹委任,并由他作为该党在本地区参加国会议员选举的候选人参选,选中之后即成为该党在这一选区的政治代表,这种党议合一的模式有利于党及时掌握社情民意,反映群众需求,提出政策意见,培养党的领导。其次,党的活动阵地建设在人民中间。人民行动党设立有自己的社区基金,用募集到的资金在各基层选区建立幼儿园、托儿所,开展社区福利活动。这些场所白天为群众服务,为党争取人心,特别是让人从婴幼儿时期就形成对党的良好情感,实在是高明之举;晚上成为党的活动阵地,向群众传递党的思想路线和方针政策,成为党在基层的工作平台。虽然党已执政四十多年,但党的中央执委总部至今还设在一个普通社区的幼儿园中,不过有十几间房,十几个固定办公人员,看上去十分简朴。其三,党的领导人活动在人民中间。人民行动党认为,议员、支部党员的职责是为人民服务,了解民情,解释政策,不让任何一个家庭感到绝望。党的制度规定,担任议员的党支部秘书每星期必须到自己所在选区接见民众,必须常年开展沿户访问选民活动,经常召开政治或教育问题座谈会,鼓动青年和妇女积极参与社区活动,组织社区党员义工开展一系列亲民、助民活动。这些活动的开展,为群众解决了许多具体困难和问题,为党争取了民心,巩固了党的执政基础。其四,党的外围组织植根在人民中间。人民行动党和职工总会、青年团、妇女团等团体之间的关系十分紧密,起着政治指导作用,他们注重从这些群众组织中发现和吸纳党的新生力量,及时地把他们培养成政治领袖和党务骨干。在每届大选中,约有三分之一的议员退位让贤,实现党的高层自我更新,而这些新生力量有许多来自基层。

第二,政府指导下的法定社会机构——人民协会的活动。其宗旨是通过基层组织和民众联络所/俱乐部网络,促进种族和谐与社会凝聚力,充当着政府和人民之间的桥梁角色。人民协会的基层组织网络包括公民咨询委员会、民众联络所/俱乐部管理委员会、居民委员会、邻里委员会、妇女执行委员会、印族活动执行委员会、马族活动执行委员会、民防执行委员会、乐龄执行委员会、青年执行委员会、选区体育俱乐部及少年网络俱乐部等近 2000个基层组织,分设在全国 84个选区,其经费和人员以政府投入为主,同时还吸收许多社区义工参加到组织中协助工作,这里既是政府实现管理和服务的平台,也是社区居民实现各种社会参与的主要场所,在国家问题和政策方面为政府提供相关信息和意见。

(Yan’an M un icipal party comm ittee,ShaanxiYan’an,716000)

第三,政府资助下的非政府机构——社区福利团体的服务。飞跃家庭服务中心是一个非政府机构的社区福利团体,在人员和经费上得到政府的帮助和扶持。它的主要目的是:充当居民与社会服务机构的桥梁,协助社会服务机构更有效地服务居民;在当地居民中建立互助网络,推广义务工作,鼓励居民踊跃参与邻里建设;提供并协调促进三代互动,增强隔代关系,关怀并帮助老年人为主的社区弱势群体。

How does Singapore Deficiency of Resource Come to Be Prosperity

WANG Jian-jun

Singapore has overcome its resource condition l imitations and become an advanced country in a short t ime.The key lies in its subjective endeavor in finding out the developmental ways and patterns which are suitable for its country’s national condition.It is of the crisis consciousness and the worldly far-sightedness.It has developed the good aspects and discarded the bad aspects of Eastern tradition and in the meantime ass imilated the Western ideas.It has been pursuing the globalization tide and has developed enterprise-orientedmulti-dimensional economy.It tries to establish rule by law and to make an incorruptible government. It pays great attention to the livelihood of the people and establishes the stimulating social security system.It carries out a policy of governance by outstanding persons and advocates har mony and tolerance.The paper strongly recommends the successful experiences of its ruling party of Singapore,People’sAction Party,pointing out that strengthening the basic unit foundation of both the party and the government and keeping a very close relationship between the ruling party and the populace,thus impelling the benign interaction between the political party,the government and the civil society is the most important causes of its development.

subjective endeavor;crisis consciousness;incorruptible government;People’sAction Party

F13/17

B

1674—0351(2010)01—0106—05

2009-11-13

王建军(1963— ),男,陕西丹凤人,中共延安市委副书记。

注:该文是作者在中央党校中青二班学习期间赴新加坡开展国际考察的调研报告。

[责任编辑杨沛英]

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