水土保持工程建设项目质量管理体系浅析

唐宁生

(固原市水利工程质量监督站，宁夏 固原 756000)

工程质量管理是指为保证和提高工程质量，运用一整套质量管理体系、手段和方法所进行的系统管理活动，是参建各方对工程建设的各环节、各阶段所釆取的组织、协调、控制的系统管理方式。工程质量是工程建设的核心，广义的工程质量管理指对建设全过程的质量管理，贯穿于工程建设的决策、勘察、设计、施工的全过程。每一个工程建设项目都有若干责任主体参与，由于各责任主体所处的立场、承担的工作和所负的责任不同，所以其服务对象和相互关系也不尽相同。现就水土保持工程建设项目质量管理体系中各责任主体的地位、作用、责任谈一点认识。

1 建设单位的质量检查体系

建设单位或项目法人是建设项目的投资方，拥有确定工程规模、功能、外观、材料设备和按照国家法律法规选择承包单位等权利，负责对工程建设的各个环节进行综合管理，在整个建设活动中居于主导地位。为确保建设项目的质量，一方面要对建设单位的行为进行规范和约束，政府各相关部门都对建设单位的质量责任做出了明确规定;另一方面建设单位为了维护自己或政府部门的利益、保证工程建设质量、充分发挥投资效益，也需要建立自己的质量检查体系，同时成立质量检查机构对工程建设的各个工序、隐蔽工程和各建设阶段的工程质量进行检查、复核和认可。

2 监理单位的质量控制体系

监理单位是受建设单位委托，按照监理合同，以工程建设活动为监理对象，以规范建设行为和提高经济效益为目的，对建设单位的建设过程进行监控和督导。其任务是从组织和管理的角度出发，采取一系列措施，对投资、质量和进度进行控制。在水土保持工程建设项目的实施阶段，监理单位依据监理合同的授权，进行进度、投资和质量控制。其中，质量控制是监理工作的中心内容，其主要任务是:审查承包单位选择的分包单位;组织设计交底和图纸会审，审查设计变更;审查承包单位提出的施工技术措施、安全施工措施和度汛方案等;检查用于工程建设的设备、材料和构配件质量，审查其质量说明书或试验报告;采取旁站、巡视或平行试验等形式对各施工工序、过程的质量进行监控;签发工序及单元、分部工程验收合格证;核实工程量，签发工程付款凭证，审查工程结算;督促施工单位履行承包合同，调解合同双方的争议;督促施工单位整理承包合同文件和技术档案资料;协助业主搞好各阶段的工程验收，提交竣工验收报告等。监理工程师要对每一个单元工程(工序)进行严格检查，检查合格后签发单元工程(工序)合格认可单，这是施工单位进入下一单元工程(工序)施工的前提;如不合格，则要向施工单位下达监理通知书，指明整改项目。凡被要求整改的项目，其整改结果应及时反馈给监理单位。对未经监理工程师审查或审查不合格的单元工程(工序)，建设单位不予认可，不签发付款凭证。对质量可疑的工程部位，监理工程师可以要求抽检，同时要求施工单位对不合格或者有缺陷的部位进行返工或修补。监理单位对工程质量的控制有一套完整严密的组织机构、工作制度、控制程序和方法，是水土保持工程质量管理体系中的一个重要组成部分，对于强化项目管理、保证工程质量发挥着重要的作用。

3 勘察、设计单位的质量保证体系

勘察、设计质量的优劣会直接影响到建设项目的功能和使用价值，关系到经济、社会的发展和群众的生命、财产安全。把勘察、设计做好了，就是为保证整个建设项目质量奠定了基础，否则后续工作做得再好，也会因勘察、设计的“先天不足”而无法实现工程建设的初衷。地质勘察是工程建设中的一项基础性工作，其任务是查明工程所在地的地质条件，研究地形地貌、地质构造及水文地质特征，预测地质环境在建筑物施工及运行过程中可能发生的变化，并对存在的工程地质问题做出评价，为后续设计提供地质资料和依据。结构设计是按照技术先进、经济合理、安全适用、确保质量的要求，对承受外来作用(荷载等)的工程进行设计，使之能满足各项预定功能。设计是整个工程建设的灵魂，工程质量的好坏在很大程度上取决于设计质量的优劣。工程能否实现建设目标、能否具备所需的特征和特性，主要靠设计的质量来体现。勘察、设计单位应顺应市场经济发展的要求，建立健全质量保证体系，从组织、制度、工作程序和方法等方面保证勘察、设计质量，同时赢得社会信誉，增强在市场经济中的竞争力。勘察、设计单位只有通过一定的规章制度、程序、方法、机构，建立系统化、程序化、标准化和制度化的质量保证体系，实现质量目标，才能保证勘察、设计成果质量，从而担负起勘察、设计单位的质量责任。

4 施工单位质量保证体系

施工阶段是建设项目质量的形成阶段，是工程质量监督的重点，勘察、设计的思想和方案都要在这一阶段得以实现。工程施工是根据合同约定、设计文件以及相关技术标准，通过各种技术作业，最终形成建设项目实体的活动。由于工程施工涉及的单位多、环节多、时间长以及影响质量稳定的因素多、协调管理的难度大，因此施工阶段质量控制的任务十分艰巨。在搞好勘察、设计质量的前提下，整个建设项目的质量状况最终取决于施工质量。因此，水保工程的施工承包商必须本着对国家、对人民高度负责的精神，严格按照设计文件和技术标准进行施工，严把质量关，认真做好工程施工过程中的各项质量控制和质量管理工作，切实担负起施工单位的质量责任。为此，施工单位应运用系统工程的观点与方法，以保证工程质量为目的，将企业内部各部门、各环节的生产、经营、管理等活动协调组织起来，明确其在保证工程质量方面的任务、责任、权限、工作程序和方法，形成一个有机整体，并采取必要的措施使其有效地运行，从而保证工程施工的质量。

5 政府的质量监督体系

为了保证工程建设质量、保障公共安全、维护国家和群众的利益，政府必须加强对建设项目质量的监督管理。国务院令第 279号《建设工程质量管理条例》将政府质量监督作为一项制度以法规的形式予以明确，强调了建设项目质量必须实行政府监督管理。国家对建设项目质量的监督管理主要是以保证建设项目使用安全和环境质量为主要目的，以法律法规和强制性标准为依据，以工程建设实物和有关的建设单位、勘察与设计单位、监理单位以及材料、配件和设备供应单位的质量监督为主要内容，以监督认可与质量核验为主要手段。政府质量监督体现的是国家的意志，建设项目接受政府质量监督是由国家的强制力来保证的。政府质量监督并不局限于某一阶段或某一方面，而是贯穿于建设活动的全过程，并适用于建设单位、勘察设计单位、监理单位以及施工单位及材料、配件和设备供应单位等。

6 结 语

水土保持工程一般规模较小，涉及面较广，社会公益性强;工程建设涉及的单位多，生产环节多，投资标准低，影响质量稳定的因素多，工程建设协调管理的难度较大。因此，在工程建设中必须坚持全员、全过程、全方位的质量管理理念，以科学发展观统领水保工程建设工作，把经济发展要求与水土保持工作紧密结合起来，确保水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护。