彭阳县水土保持生态建设的主要做法与经验

2010-02-14虎维军文志强杨晓辉虎志宏

中国水土保持 2010年8期

虎维军，文志强，杨晓辉，虎志宏

(彭阳县水务局，宁夏彭阳 756500)

1 县域概况

彭阳县系1983年10月从原固原县划分出来的县，位于宁夏东南部，地处六盘山东麓，属黄土高原丘陵沟壑区第二副区，全县土地总面积 2528.65km2，其中耕地面积11.7万hm2，属国家西海固地区贫困县之一。全县辖3镇 9乡156个行政村，总人口 25.3万人，其中农业人口 23.3万人(回族人口 7.3万人)。境内山多川少，沟壑纵横，土地贫瘠，植被稀疏，属全国重点水土流失区。年均气温 7.4～8.5℃，无霜期140～170d，正常年份年降水量350～550mm，年内降水分布不均，主要集中在7—9月份。每年雨季适逢粮食收割时期，地表裸露，坡地土壤抗冲性减弱，容易造成严重的水土流失。

建县初期，全县水土流失面积为2333km2，占土地总面积的 92%，土壤侵蚀模数 6000t/(km2◦a)，年流失土壤约1400万t。在全县土壤侵蚀中，微度侵蚀面积168.17km2，轻度侵蚀481.5km2，中度侵蚀1324.37km2，强烈侵蚀305.36km2，极强烈侵蚀 53.6km2。水土流失造成了土地资源的严重退化，导致了土地利用的不合理，农业长期陷入了乱开滥垦、广种薄收和越垦越穷、越穷越垦的恶性循环，干旱、冰雹、大风、扬尘等自然灾害频繁发生，基本上是“十年九灾、十灾九旱、春夏连旱、年年抗旱”，极大地影响了全县农业和农村经济的发展。

2 水土保持生态建设成就

从1983年建县到现在，经过近30年的治理，彭阳县水保生态状况已发生了翻天覆地的变化。近30年来，历届县委、县政府坚持生态立县、生态强县的方针，坚持从群众长远利益出发、从眼前利益着手，认准目标不改变，狠抓基础设施建设不放松。工作中以治理水土流失为抓手，广泛调查研究，找原因、想办法，不等不靠，走出了一条山水田林路综合治理的成功路子。以改土治水为中心的农业基础设施建设，使农业生产条件和生态环境得到了明显改善。目前全县已完成水土流失综合治理面积1712km2，治理程度由建县初期的11.1%提高到现在的73.4%，林木覆盖率由3%提高到22.4%，共造林 919km2，种植多年生牧草 233km2，水平梯田由建县初期的 20km2增加到560km2;修建水保骨干坝 45座、其他中小型水保工程 6万座(眼、处)，可淤地 255hm2，保土 681万t，年可蓄水 60931万m3，土壤侵蚀模数由治理前的 6000t/(km2◦a)下降为2961t/(km2◦ a);工程滞洪库容3961.22万m3，拦泥库容2984.6万m3。全县累计治理小流域 83条，其中12条通过了水利部、财政部“十百千”联合验收。2000年彭阳县被水利部、财政部联合命名为“全国水土保持生态环境建设示范县”，2005年3月被水利部评为“全国水土保持先进集体”。现在的彭阳县已初步实现了“山变绿、水变清、地变平、路畅通”的生态人居环境，生态步入了良性发展的轨道，并率先在宁夏南部山区实现了稳定解决群众温饱的目标。在水土保持生态建设发展的艰辛历程中，打造出了“勇于探索、团结务实、锲而不舍、艰苦创业”的彭阳精神。2009年，地方生产总值达12.89亿元，地方财政收入 6205万元，农民人均纯收入3045.65元，绝对量分别比建县初期增长了 48.5、41和41倍。

3 主要做法与经验

3.1 坚持“三个不动摇”，不断完善“县委决策、政府导演、水保搭台、各业唱戏”的建设机制

历届县委、县政府领导坚持“几任书记一本经，几届县长一道令，一任接着一任干，一任干给一任看”的工作作风，坚持开展水土保持生态建设意志不动摇，坚持夯实农业基础设施建设方略不动摇，坚持拓宽水保经济开发路子不动摇，先后提出了“三个五”经济发展战略、“百字方针”、“6531”工作思路、“20字”建县方针、“443”工作思路、“五个三”战略。在水保生态建设中，由政府统筹安排，多方协调，做到“四集中”、“四统一”，即集中领导、集中劳力、集中资金、集中连片，统一规划、统一施工、统一标准、统一时间，形成了政府执导、水保铺路、各业大发展的良好局面，使水土保持工作秩序井然，产生了良好的社会效应。

3.2 立足实际，探索出水保生态建设的四种模式

彭阳县因地制宜、大胆探索、勇于实践，先后探索形成了水保生态建设的四种模式，即:①白岔流域“三三制”农业经营模式(农、林、牧各占1/3);②“1335”家庭单元模式﹝户均1眼井(窖)，人均3亩(0.2hm2)基本农田，户均3头大家畜，户均 5亩(0.33hm2)经济林﹞;③“山顶林草戴帽子，山腰梯田系带子，沟头库坝穿靴子”立体治理模式(梁峁顶部实行草灌绿化，中下部坡耕地修建高标准水平梯田，干、支、毛沟修建淤地坝、塘坝、谷坊，并适当开发沟坝地);④“坝、池、窖(井)联用、以水定业”农业产业经济开发模式。

3.3 坚持以小流域为单元的综合治理，重点抓好“五大工程”建设

彭阳县把每条小流域作为一个完整的水土治理单元、一个经济开发单元来对待，实行山水田林路统一规划、沟坡梁峁塬综合治理，努力做到“治理一条流域，发展一方经济，富裕一方群众”。治理中重点抓好如下“五大工程”建设:一是以林草为主的“生态工程”。立足涵养水源、改善生态环境，坚持退耕还林(草)与荒山造林相结合，实行“山顶沙棘、柠条、山桃戴帽;山坡地埂“两杏”缠腰，庭院四旁广种核桃、花椒，河谷川台规模发展苹果、梨、桃;杨、柳、椿、槐下滩进沟上路道”;土石山区实行“封造结合、针阔混交”的林草布局模式。二是以农田为主的“温饱工程”。把农田建设作为有效蓄积径流、发展生产、保障生活的重要措施，在农田建设中坚持宽、大、平标准，实行人修与机修相结合并以机修为主，常年修与集中会战并举，一个山头一个山头地推，一个流域一个流域地治，农田建设面积不断扩大、建设质量明显提高，变过去的“三跑田”为现在的“三保田”，为农业发展奠定了坚实基础。三是以道路为主的 “通达工程”。为方便群众生产、加强流域管护，彭阳县坚持把道路建设作为水土流失治理的一项主要内容来抓，做到流域治理到哪里道路就延伸到哪里，在流域内修路 680km，全县形成了“三纵两横”的道路网络。四是以窖、坝为主的“淤地坝及集水工程”。围绕合理利用地下水和地表径流，在流域内建窖、打井，修建涝池、塘坝、谷坊等小型集雨工程;在适宜建设淤地坝的地方布设淤地坝，建一座淤地坝治一条沟，控制一方水土流失，改善一方群众的生活生产条件。五是重视建后的工程管护。“三分建，七分管”，水土流失治理效益发挥的关键在后期管护上。在每个流域内建管理点，配备专、兼职管理员，在管护期内给予一定的经济补助;每建成一座淤地坝都要签订管护合同，明确双方责任，做到有章可循。

3.4 打造精品工程，创造亮点工程，树立典型，发挥示范带动作用

20世纪70年代的白岔，80年代的梁沟，90年代的阳洼、黑窑滩、前洼、阳湾、姚岔，2000年以后的大沟湾、小虎洼、杨寨等小流域综合治理样板，都受到了政府和上级有关部门的表彰，这些流域在取得巨大生态、社会、经济效益的同时，已成为当地农民的致富基地。

杨寨水保科技示范园区，面积 5.88km2，目前的治理程度已达 85%以上，原有的大面积农耕地除退耕还林(草)外，几乎全部修成了水平梯田。在示范区内发展节水灌溉 58.6hm2，其中喷灌13.3hm2、小管浇18hm2、低压管灌 20hm2、膜侧沟垄7.3hm2(水窖提水)，水分生产率达到1.8～7.5kg/m3，灌溉水利用率近期可达到0.8、远期可达到0.9，实现了水资源的合理高效利用。综合治理使该示范园区取得了显著的效益，流域内小气候得到了调节，年可保土 2.87万t、拦蓄径流 44.88万m3，侵蚀模数由治理前的 7840t/(km2◦a)下降为1100t/(km2◦a)，形成了拦、截、蓄、灌、排相结合的综合防护体系;正常年份流域内粮食单产由治理初的1400k g/hm2提高到2900k g/hm2，土地产出由现状年的 756元/hm2提高到2900元/hm2，农民人均纯收入由治理初的 566元/a提高到3300元/a，示范区内 49户贫困户已全部脱贫。

示范区科技含量高、示范效应好、辐射作用大，为全县水保生态建设树立了样板。目前，彭阳县已建立起“88542”造林示范点、沟道治理示范点、围栏封禁治理示范点、退耕种草示范点等，这些示范点带动了周边乡(镇)，全县大力发展高效农业、高效林果业和高效畜牧业，并逐步向产业化方向迈进，为社会主义新农村建设夯实了基础。

3.5 层层把关，落实责任制，确保工程建设质量

工程建设严格实行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，对骨干坝和投资超过 50万元的中型淤地坝委托具有资质的招标机构实行公开招标，对投资不超过 50万元的中、小型淤地坝和其他单项流域治理工程的施工实行合同制管理，对所有工程全部实行监理制。

实行公示制。即将上级主管部门批复的各种建设指标及投资金额在项目区公示，接受群众与社会监督。

严把技术关。在工程施工管理中，如在林草措施的配置方面，首先要求所选择的树草种要耗水低，适宜于在干旱地区栽种，具有较好的生态和经济效益;其次以水确定合理的种植密度，创建星罗棋布的水土保持径流聚集工程。这些措施的实施，为从源头上提高树草种的成活率、保存率和经济价值打下了基础。为保证生态工程建设质量，县水保站成立了淤地坝工程与流域治理项目组，固定专业技术骨干从事施工管理，并与固原利原水利工程公司、彭阳县农业机械服务队等单位签订了工程施工管理责任书，明确了双方享有的责、权、利及奖惩机制。在项目实施过程中还成立了督查组，定期或不定期地进行检查，发现问题该返工的坚决返工，该重新补植栽种的必须补植栽种，并按照签订的责任书给予责任人相应的处罚。工程建成后，淤地坝工程实行保修制，其他水土保持工程实行跟踪回访制，回访期 2年，发现问题及时处理，在回访期内要保证林草的成活率达到85%。

3.6 强化监督，依法治理

一是狠抓水土保持宣传。坚持面向领导、面向广大群众、面向开发建设单位的宣传，使水土保持法律法规与综合治理知识宣传面达到100%。二是狠抓建章立制。县里制定并出台了一系列的管理办法和相关文件，为水土保持监督执法走上规范化、法制化轨道奠定了基础。三是狠抓执法队伍建设。1994年以来，先后培训并任命了 7名县级监察员、33名乡级监察员、26名助理监察员、167名村级监察员，每年举办一次以上的执法培训班。四是狠抓监督执法。近年来，全县累计处理水保违法案件196起，审批水土保持方案 41项，按照谁破坏、谁治理的原则，全面实施依法监督管理，依法保护治理成果。