浅谈小流域综合治理与新农村建设

王立明，虎维军

(1.宁夏水利厅水土保持局，宁夏 银川 750001;2.彭阳县水务局，宁夏 彭阳 756500)

近年来，中央陆续出台了关于积极发展现代农业与扎实推进社会主义新农村建设的有关文件，主题从“农民增收”、“提高农业综合生产能力”到“新农村”再到“现代农业”，这是我国社会主义现代化建设进程中的重大历史转变。水土保持是关乎国计民生的系统工程，是一项保证可持续发展的重要战略。以小流域为单元的综合治理是实现农业和农村经济可持续发展、农民富裕的基础性工作，是改善农业生产条件、增加农民收入的根本保障，是社会主义新农村建设的重要组成部分。小流域综合治理为农村生态建设创造了“一个好环境”，为农业发展创造了“一个好条件”，为农民致富搭建了“一个好平台”，从根本上推进了社会主义新农村建设。

1 小流域综合治理的含义

小流域综合治理是指以小流域为单元，在全面规划的基础上，实行预防、治理和开发相结合，形成有效的水土流失综合防护体系，达到防治水土流失、合理利用水土资源，实现生态效益、经济效益和社会效益的协调统一。小流域综合治理是发展生产、改善群众生产生活条件、帮助群众脱贫致富的一条有效途径。

2 新农村建设对小流域综合治理的要求

2.1 社会主义新农村建设的含义

社会主义新农村是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以发展为基础、以社会全面进步为标志的社会状态。概括来说就是:“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”。具体说来，“新农村”应包括五个方面，即新设施、新环境、新农民、新风尚、新房舍，这五者缺一不可，共同构成社会主义新农村的内容:要完善基础设施建设，如水利、道路、通信等，让现代农村共享信息文明;生态环境良好，生活环境优美;使农民成为有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有公民”;加强农村社会主义精神文明建设，提倡科学、文明、法治的生活观;要因地制宜建设符合节约型社会要求的各具民族特色和地域风情的住房。

从社会主义新农村建设的要求不难看出，其中有很多方面与水土保持生态建设有着十分密切的联系。

2.2 小流域综合治理应满足新农村建设四方面需求

(1)满足防治水土流失的需求。水土流失危害严重、影响深远，涉及到人们生产生活的各个方面，特别是经济欠发达的农村更是这样。小流域综合治理通过因地制宜、科学布设各项措施，可以最大限度地控制水土流失，保护有限的水土资源。水土保持工程的实施，可以将有限的水土资源保护好，还可以增加地表植被覆盖率，维护和改善生态环境，从而获得良好的经济效益。

(2)满足生态需求。林草植被是构建生态环境的重要内容，对改善生态环境具有不可替代的作用。小流域综合治理中的植树种草、封禁管护、能源替代、舍饲养畜和退耕还林，可以增加地表植被覆盖率，维护和改善生态环境，不断满足人们与自然和谐相处的生态需求。

(3)满足经济发展的需求。开展小流域综合治理的主要目标之一就是促进水土流失区经济的发展。水土保持通过基本农田建设和沟道坝系工程建设，增强了土壤保水、保土、保肥能力，提高了土地资源利用率和粮食单产，通过大面积地发展经济林果，更可直接增加群众的经济收入，提高群众的生活水平。

(4)满足社会需求。全面建设小康社会目标之一就是:可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。小流域综合治理后，不仅改善了农业生产条件和群众的生活生存条件，使农村的环境得到整治，促进了人与自然的和谐相处，而且结合农村产业结构调整，通过发展特色产业，为当地经济发展奠定了基础，实现了农民增收，从不同角度满足了不同层面的社会需求。

3 彭阳县小流域综合治理在社会主义新农村建设中的作用

1983年建县初期，彭阳县委、县政府就确立了生态立县之路，历届党政领导立下“愚公移山”志，工作中坚持“人接班、事接茬，一张蓝图干到底”，带领全县干部群众，探索出了一套治山治水、治穷致富、改善生态的成功模式，初步实现了“山变绿、水变清、地变平、人变富”的目标。在小流域综合治理中，积极探索小流域综合治理开发新模式，针对当地地理条件、地域特征、群众基础，成功地将宏观的生态效益与广大农民群众的微观经济利益结合起来，全县累计治理小流域 80多条，治理水土流失面积近 2000km2，森林覆盖率由最初的3%提高到了18.5%，基本农田增加了 4.66万hm2，2008年农民人均纯收入达到2540元。生态环境的恢复和改善，有力地提升了经济发展水平，1998年彭阳县率先在宁南山区实现了稳定解决群众温饱的目标，2002、2003年连续两年被评为全区县域经济基本竞争力提升速度最快的十强县之一。经济发展了，农民收入提高了，退耕还林草工作好开展了，其成果也得到了巩固。彭阳县以“生态促经济，经济保生态”的做法，既调动了广大干部群众治理水土流失的积极性，又达到了改善生态环境、促进县域经济又好又快发展和农民脱贫致富的目的，为社会主义新农村建设提供了支撑和保障。

4 水土保持如何更好地为新农村建设服务

在新的历史时期，如何以水土流失综合治理为切入点，紧紧围绕发展农村生产力这个中心，建立与社会主义新农村相适应的水土保持生态建设体系，是我们水土保持工作者肩负的重要历史使命。因此，水土保持工作应始终把“实现生态环境改善，资源有效利用，促进人与自然和谐相处，以水土资源的可持续利用维护农村良好的生态环境;把水土流失治理与农村生态建设相结合，把环境改善与发展农村生产力和保障粮食安全、用水安全以及农民增收相结合。具体应抓好以下几方面工作:①实施水保项目带动战略。把水土保持部门的项目、资金和技术等生产要素向社会主义新农村建设上倾斜。②充分发挥水保部门对生态建设的统一规划、综合治理的工作职能，发挥水保工作的综合性、基础性、科学性的作用。③加快培育后续产业，巩固生态建设成果。④加强水保科学技术研究。在加强水保科学技术研究的基础上，大力提高水保科技创新和成果转化能力，重点在水保生态建设促进农业增产、农民增收方面取得重大成果;通过水土保持综合治理内涵的深化，促进水土保持生态建设更加适应新农村建设的远景目标要求。