紧紧抓住历史机遇，大力发展环保产业

2010-02-14刘启风

中国环保产业 2010年5期

关键词：环境保护发展

刘启风

(中国环境保护产业协会，北京 100037)

紧紧抓住历史机遇，大力发展环保产业

刘启风

(中国环境保护产业协会，北京 100037)

阐述了我国环保产业的现状及存在的主要问题；指出我国环保产业现面临前所未有的发展机遇；分析了环保产业需要关注的重点领域，并对发展环保产业提出了建议。

环保产业;发展;历史机遇

1 我国环保产业的现状

环保产业是为环境保护提供物质基础和技术保障的产业，是由环境保护所催生，随环境保护而发展的新兴产业。近年来，我国环保产业工作力度不断加大，环保事业深入发展，有力地拉动了环境保护相关产业的市场需求，带动了环保产业的快速发展。

（1）环保产业的领域不断扩展

从二十世纪八十年代简单的工业“三废”治理，扩展到城市环境整治、生态修复与保护、温室气体减排、清洁生产、循环经济、洁净产品等，形成了门类较为齐全的产业体系。按照现行的统计口径，环保产业包括环保产品、洁净产品、综合利用、环境服务四大门类。

（2）队伍素质发生了质的变化

我国环保产业起步之初，是以乡镇企业、民营和个体企业为主。随着环保产业发展前景的日益显现，一些大中型国有企业、高等院校、科研院所和一大批高学历、高素质人才纷纷投入环保产业，形成了一批人力资源雄厚、研发能力强、市场占有率高、产业规模大的骨干企业，有不少企业已成为行业的龙头企业。

（3）技术水平不断提升

随着行业队伍素质的变化，环保产业的技术水平得到了较大幅度的提升。新技术、新产品不断涌现，新发明、新专利层出不穷。目前我国环保产业技术水平与国际先进水平的差距不断缩小，有些已经达到甚至超过国际水平，有些产品已经出口国外，如污水处理技术、电除尘与袋除尘、火电厂脱硫、在线监测仪器等。我国现有的主导产品与技术已经基本可以满足国内市场需要。

（4）市场发育逐渐成熟

二十世纪八十年代、九十年代初那种乡镇企业走街串户推销产品的景观早已消失，行业分割、地区封锁的局面已经打破，政府部门的行政干预逐渐弱化。项目招投标制度普遍实行，各种形式的市场营销活动争芳斗艳，会展经济初具规模。其中，由中国环境保护产业协会承办的两年一度的中国国际环保展览暨会议已经形成品牌，在国内外都有很大的影响力和号召力，越来越多的国外环保企业、跨国公司活跃在中国市场。一个全国统一、对外开放的、充满活力的环保产业市场已经形成。

（5）产业规模快速发展

进入新世纪以来，随着我国环保投入的大幅度增加，环保产业发展驶入快车道。“十五”以来，环保产业总产值年均增长15%以上。2008年环保产业总产值达到7900亿元，其中，环保产品700亿元，综合利用4700亿元，洁净产品1900亿元，环境服务600亿元。从业单位3.5万家，吸纳就业300万人。预计2010年，环保产业产值将达到8800亿元，约占当年GDP的3.4%。

环保产业作为一门新兴产业，还有不少问题和不足，与日益提高的环保需求和国际先进水平相比，也还有不少差距。主要表现在：

（1）产业集中度低

环保产业中各个领域的龙头骨干企业数量偏少，规模偏小，大多数企业的市场影响力、竞争力还不能与国际知名企业抗衡。产业布局上，还没有形成布局合理、具有聚集效应的环保产业基地和园区。

（2）创新能力不强

技术研发投入不足，产学研结合不够紧密，新成果新技术转化推广不快，企业历史底蕴不厚，技术积累不多，知名品牌太少。一些先进的核心技术还没有掌握，部分关键设备和零部件还得依靠进口。一些已经实现国产化的设备、产品技术档次有待提高。

（3）服务体系不健全，服务业比重偏低

城市生活垃圾、废旧家电、再生资源回收体系尚不完善和规范。专业化的环保服务公司和运营公司还没有形成规模。环保监测与评估、工程咨询与设计等环保技术服务业发展不充分，比重偏低。

（4）市场不够规范

地区保护、行业垄断现象严重，行政干预依然存在，招投标不规范不公正、价格恶性竞争问题时有发生，产品、工程和服务质量有待提高。

（5）政策机制不够完善

资源环境价格不能反映稀缺程度，财政税及优惠政策激励力度有限，落实到基层和企业比较困难；排污费、污水处理费、垃圾处理费等收缴率低，生产者责任制没能有效延伸；投融资渠道不畅，环保企业特别是大量中小企业融资困难；环保监管能力不强，执法力度不够，政府管理环保产业的职责不顺，环保部门缺乏管理环保产业的职能、手段和积极性，难以为环保产业的发展，特别是新技术新产品的推广应用提供良好的政策环境。

以上这些问题和不足，有些是我国经济发展阶段中的共性问题；有些是环保产业特有的问题和困难。相信在科学发展观的指导下，在今后的改革和发展中会逐步得到解决。

2 我国环保产业面临前所未有的历史机遇

（1）发展环保产业已上升到国家战略

党的“十七大”报告中明确提出要“大力发展环保产业”。在应对国际金融危机中，国家把加强环境保护、振兴环保产业作为重要措施，并在4万亿元投资中，安排了2100亿元用于节能环保，为环保产业的发展注入了强大的动力。正如温家宝总理所说，“中国政府从国家战略部署高度重视生态文明建设，促进经济社会的可持续发展。在应对国际金融危机中，我们没有放松对节能减排和环境保护的要求，并努力把环境保护和生态建设培育成新的经济增长点。”

2009年中央经济会议上，确定了以转变经济发展方式、调整经济结构为主要内容的新的经济发展战略，把加强生态环境保护、发展环保产业作为调整经济结构的重要抓手和转变发展方式的关键环节。

李克强副总理说：“通过加大环保工作力度，建设环境设施、发展环保产业，有利于抑制高能耗、高排放、高污染的落后生产能力，鼓励清洁发展、节约发展、安全发展的先进生产要素；也有利于构建环境友好型产业结构、增长方式和消费模式，形成新的经济增长点，从而促进经济结构调整，实现可持续发展。”他十分明确地强调：“环保产业是一个大产业，涉及环境基础设施建设、环保设备制造、环保服务等多个领域。把环保产业作为战略性新兴产业来发展，不仅是长远发展的重要抉择，而且是调整结构的现实任务。随着哥本哈根气候大会召开，气候变化问题进一步引起国际社会广泛关注。发展绿色经济、低碳经济、循环经济已成为世界上一大趋势。我们要抓住机遇，迎接挑战，在加大节能减排的力度的同时，着力推进科技创新和科研成果推广应用，促进环保产业加快发展，积极参与国际竞争，抢占未来发展制高点。”

（2）发展环保产业的热潮方兴未艾

在党中央的大力倡导下，环保产业是新兴的战略性产业已经形成了全社会的共识，引起了各级政府的高度重视。许多省市都在制订环保产业发展规划，建设环保产业园区，制订促进环保产业发展的政策措施，理顺环保产业管理机制。如湖南省、陕西省政府最近分别印发了“全省环保产业发展规划”。发展环保产业以前是“两头热，中间冷”（中央重视，企业积极），现在有了各级政府的高度重视和实际行动，相信环保产业的春天就要到来。

（3）环保产业有巨大的市场需求

我国正处于工业化加速发展的关键时期，重化工业发展势头强劲，由此带来的资源和环境压力越来越沉重。仅以煤炭为例，“十一五”以来原煤消费量年均增加2亿吨，2009年已经超过30亿吨。削减这么巨量的煤炭消耗所带来的污染，压力非常大。减少温室气体排放更是任重道远。中央经济工作会议确定把积极稳妥推进城镇化，加强市政基础设施建设，提升城镇发展质量和水平作为调整经济结构的重要任务，城镇污水、垃圾处理、环境综合整治的任务也将更加繁重。另外，重点流域治理、农村环境整治、重金属污染治理等，都有巨大的市场需求。据初步估算，“十一五”期间城市污水处理、垃圾处理、燃煤脱硫脱硝需要投资6000多亿元，而这些设施的运行费用也需要6000多亿元；工业废水治理投资需要约1300亿元；“十二五”环保投资需求将超过3万亿元。

3 需要关注的重点领域

根据当前和今后一段时期我国经济发展和环境保护的战略重点，建议紧紧围绕节约和减排两个关键词来选择产业发展方向和重点，就全国讲主要有：

（1）节能技术和设备

包括煤炭转化和清洁利用、工业节能、建筑节能、生活节能、节能管理与服务等。

（2）循环经济和资源利用

发展循环经济、提高资源利用效率是解决我国资源环境压力的根本途径。包括生态工业链的设计与构建、矿产资源的深度加工与利用、再生资源回收利用、农林废弃物资源化利用等。

（3）环境治理与减排

环境治理与减排重点关注了高浓度工业废水处理、重金属污染治理、燃煤电厂脱硝、生活垃圾和危险废物处置、土壤修复、生态保护、湖泊治理等。

（4）减排温室气体、发展低碳经济

这是一个新兴的、极具前景的领域，包括二氧化碳、甲烷等温室气体减排，可再生能源、低碳工业、低碳社会模式设计与构建等。

（5）开发环保产品、发展绿色经济

大力发展清洁生产，开发无毒、无害、环保型产品，包括持久性有机污染物替代产品，可降解包装产品、无公害（有机）食品等。

4 发展环保产业的几点建议

发展环保产业，需要政府的支持。政府在发展环保产业中应该而且能够有更大的作为。对此，建议如下：

（1）做好规划，科学发展

目前，从国家到不少地方都在制订环保产业规划。但规划应定的科学合理可行，不要简单地定高指标。要避免一哄而上，只重视产值，结果就会形成新一轮重复建设、恶性竞争。因此首先应该立足本地需求，解决地区的环境问题。尤其是中东部地区，人口和经济密集，环境治理任务大、市场大。有条件的，要搞自己的静脉产业园区，按照资源化、减量化、无害化的原则集中消除本地污染。其次是应依托本地基础，整合本地资源优势、技术优势，选准发展方向，建设产业基地（园区），实行集约发展，提升竞争能力，这样才能走向全国，走向世界。

（2）加强技术创新，抓好示范工程

技术创新是企业的生命，也是避免产生雷同、恶性竞争的根本出路。环保产业需要创新的领域很多，如难降解的工业废水处理、固体废物处置、有机污染治理、重金属污染治理、土壤修复等等。政府要帮助企业组织产学研相结合的技术创新产业联盟，要帮助企业搞好示范工程，加快技术成果的转化和推广应用，尽快抢占发展制高点。

（3）扶持一批环保骨干企业，做精一批中小企业

骨干企业重在整体集成，要想在产业体系中举足轻重，必须做大做强。环保产业也需要大量以生产零部件为主的专业化很强的中小企业。中小企业也要增加技术积累，做精做细，创造品牌，才能走向世界，长久立足。

（4）发展环境服务业

发展环境服务业主要是发展环境监测、环境评估、工程设计等咨询服务业。健全废旧资源回收利用体系，推广环保设施专业化运营。

（5）加强政策和资金支持力度

首先要做好服务，帮助企业落实国家已有的税收财政优惠政策，同时要根据当地实际，补充制定优惠政策；第二，要帮助企业解决融资难、贷款难问题，给予资金支持，有些省市建立了环境产业发展（引导）资金；第三，要加大环保执法力度；第四，要理顺政府部门管理环保产业的职能，做好服务，为环保产业发展营造良好的政策环境。

Catch Hold Firmly of Historic Opportunity and Develop Vigorously Environmental Protection Industry

LIU Qi-feng

X324

1006-5377（2010）05-0007-03