河北省地下水资源超采对策研究

李国正，贾新台，苏晓虹

（1.河北省水利厅，050011，石家庄；2.河北省灌排供水技术服务总站，050021，石家庄）

一、河北省地下水资源超采状况及原因

河北省是一个水资源匮乏的省份。全省多年平均降水量531 mm，多年平均水资源总量205亿m3，为全国水资源总量的0.72%。全省人均水资源量为307 m3，亩均水资源量211 m3，约占全国的 1／7。

目前，河北省主要河流全部修建了控制性的工程，平水年各河流来水的95%已被省内1160多座大中小型水库控制，供水保障率得到了明显提高。但是，随着经济发展、人口增加和有效灌溉面积的不断扩大，全省的总用水量由20世纪80年代的100多亿m3急剧增加到目前的220亿m3；外来客水由50年代的99亿m3减到现在的不足30亿m3。另外，河北省每年还要将19.6亿m3水无偿调给京津。河北省只能靠抽取地下水来维持经济社会的发展。目前，全省现有灌溉机井90多万眼，每年开采地下水150亿m3，年超采地下水26亿～95亿m3。

河北省地下水资源超采的主要原因：一是为保证粮食、蔬菜供应而扩大有效灌溉面积造成的；二是经济社会的发展、人民生活水平的提高需水量增加造成的。

由于地下水大量超采，造成一系列生态环境问题。据统计，河北省每年因地下水位下降，出水量减少造成机井报废、机泵换代、效率降低、能耗增加等形成的直接损失约22亿元。全省1980-2000年20年间共报废机井68万眼。1989—1999年河北省平原地面沉降大于200 mm的面积已达42 120 km2，大于300 mm的面积已达18 718 km2，大于500 mm的面积达6 430 km2，主要沉降中心的地面沉降速率达34.9～131.5mm/a。短短几年，由于地下水资源超采而造成河北邢台等地3市5县出现大地裂缝，最长的柏乡大裂缝长达8km。

二、完善农业节水灌溉体系，缓解地下水资源超采

1.建立与水资源承载能力相适应的节水型种植结构体系

目前河北省种植结构，高耗水、低效益的作物比重偏大，节水型种植结构体系还没建立。因此，应在充分考虑河北水资源状况、区域自然条件的情况下，积极进行农业种植结构的调整。

从区域特点分析，山前平原区水资源条件较好，应强力打造266.7万hm2粮食生产核心区，加快建设以京广、京山铁路沿线为重点的优质粮食产业带，通过推广优质高产品种和节水增效技术，提高单位面积产量，确保粮食总量稳定增加；黑龙港地区水资源严重短缺，调减高耗水的小麦种植面积，应扩大棉花、玉米、薯类、豆类等作物；坝上地区天然降雨少，水资源严重匮乏，要严格控制蔬菜面积，积极发展马铃薯、青贮玉米、莜麦、杂豆等作物种植；丘陵山区，扩大薯类、谷子、花生、地膜玉米等旱地作物。

从作物特点分析。蔬菜是高耗水作物，全省蔬菜播种面积已达106.7万hm2。因此，要控制面积，推动蔬菜产业由数量扩张型向精品高效型转变，大力发展精细特色菜，配套高效节水措施。

从作物种植制度分析。河北省降雨量的70%～80%集中在汛期。因此，要通过调整作物品种和实行间作套种等方式，大力发展雨热同季的夏玉米、棉花、杂粮、谷子、薯类、牧草等作物种植，最大限度地利用天然降水，提高雨水资源的利用率。

2.完善农业节水综合技术体系

根据河北省水资源状况，结合当前农业生产经营制度和节水农业技术发展现状，河北省综合节水技术应重点做好以下工作。

（1）工程节水

在输水环节应建立低压管道输水灌溉系统。河北省井灌区灌溉面积373.3万hm2，占全省有效灌溉面积的85%左右，且主要分布在河北省的粮棉油蔬菜主产区。目前采用低压管道输水灌溉工程技术的面积仅有147万hm2。管道输水灌溉工程节水技术投资少，适宜目前农业生产经营体制，是河北省平原粮食主产区应大力推广的一项节水灌溉工程技术。在田间节水环节应发展节水型地面灌溉技术和微喷滴灌工程。考虑到经济实力不足、技术管理水平较低的现实，在今后相当长的一段时期内，全省仍须以大力研究和推广节水型地面灌水技术为主，可在经济发达、农业生产统分结合好的城镇郊区、农场、生产经营大户以及地形起伏大、土壤透水性强、采用地面灌溉比较困难的地区推广喷灌技术。在水果、蔬菜、花卉等产值高、收益高的经济作物区配套精细灌溉、自动化灌溉的微灌技术。

（2）农艺节水

重点推广小麦节水三大模式、八大技术，即在太行山前平原区，积极推广“前促、中控、后保”农艺节水配套技术；在黑龙港地区，推广节水、省肥、高产、简化“四统一”栽培技术；在冀东平原区，推广以提高光热资源利用率为核心的节水技术模式；八大技术即选用节水品种、免耕栽培、小畦灌溉、“两晚”种植（小麦晚播、玉米完收）、窄行密植、秸秆还田、不浇返青水、推迟春一水。蔬菜节水推广以膜下暗灌、滴灌为核心的水肥一体化技术。

（3）生物节水

当前最现实、最直接的就是推广应用抗旱节水品种。同一作物不同品种之间的水分利用率和抗旱节水能力存在极为显著的差异，目前一般品种每立方米水只能生产1 kg粮食，而节水型品种可达1.8～2kg。目前，河北省培育的衡观35、石麦15号、石麦8号等一批节水品种，累计推广面积已近667万hm2，平均减少灌溉1次，实现了节水与增产的有机结合。

3.完善促进农业节水发展的约束激励机制

（1）制订符合河北特点的农业灌溉用水定额

河北省是一个水资源严重短缺的井灌大省，因此，灌溉定额的制订要重点考虑三方面的内容：一是河北省水资源严重短缺的现实。定额的制订应充分考虑不同区域的水资源承载能力，不宜过多考虑作物的种植情况和充分灌溉需水情况，避免定额推行后地下水资源依旧超采。二是河北省是以井灌区为主。井灌区具有用水户分散、单户地块规模较小、用水不易计量和控制的特点。因此，灌溉用水定额要适度“简化”，避免定额过于复杂造成的执行难。三是提升农业用水定额的“法律”地位，使其具有强制执行性，确保定额得到贯彻落实。

（2）完善农业灌溉用水计量设施

河北省现有农用机井88万多眼，普及推广农业灌溉用水计量设施任务繁重。一是在全省大部分区域开展以电量折算水量的工作，以用电量折算农业灌溉用水量以其操作简便、投资少而适于目前在全省范围内大面积推广。二是结合农业节水灌溉项目区建设推广IC卡、射频卡智能表量水设施，提高对用水量精确控制程度，但由于其价格偏高，目前还不宜大面积推广。三是做好农业灌溉用水计量管理系统的试点工作，积极研究开发用水计量设施与信息技术相结合的计量体系，为今后实现远程遥测、远程抄表奠定基础。

（3）积极开展农业生产取水超限额部分的水资源费征收工作

通过经济手段促进农业节水，尽快开征农业生产取水水资源费。一是认真落实国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》的有关规定，突出抓好《农业灌溉取水水资源费征收实施办法》的制订工作，进一步明确水资源费征收标准、范围、部门、资金管理、分配比例、使用方向、累进加价原则等，为水资源费的征收提供依据。二是结合节水型社会建设，积极进行农业生产取水超限额部分征收水资源费试点工作，为在全省进行整体推进创造条件。

（4）完善以“提补水价”为主要内容的激励机制

激励机制包括政府加大对农业灌溉的投入、制订促进农业节水发展的政策措施等。但最重要的就是通过价格杠杆调动农民节约用水的积极性，使节约用水与农民的切身利益相联系。目前，通过提补水价政策既能提高农民的节约用水意识，又不增加农民负担。“提补水价”是指通过提高水价，发挥市场调节作用，利用经济手段促进农民节水；同时，将政府用于节水灌溉的补贴与价格提高部分作为节水调节基金，按某种形式补贴给农民。

4.完善有关政策法规

针对河北省地下水资源严重超采的现实，以优化配置水资源为核心，认真落实国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》有关规定，突出抓好取水许可管理。尽快制订《河北省农业节水条例》《农业用水水资源费征收使用管理办法》等规范性文件，将推广节水灌溉的原则和要求以法规形式固定下来。明确各级政府和广大农民实施节水灌溉的责任和义务，农业用水管理组织的性质和法律地位，水资源费制定的原则与征收方法，农业水权分配、交易、激励与约束制度等政策问题。

5.完善农业节水综合效益评价指标体系

针对当前农业节水效益定性描述多、定量描述缺乏依据的实际，要通过实测、调查和计算的方法，以精确化的数值对社会（单位面积平均年增加粮食产量，主要农作物净灌溉定额减少量，提高灌溉水利用系数，灌溉水分生产率变化值，人均年纯收入增长率）、资源（单位投资节地、节水、节工、节电）、经济（单位面积平均净效益现值、经济效益费用比、经济内部收益率及单方农业节水投资）等效益进行定量描述，为客观公正地评价各种农业节水综合效益提供科学依据，提高节水农业工程决策的科学水平。

6.完善农业节水灌溉技术服务体系

一是健全基层农技推广体系，充分发挥县中心站和区域片站的职能，在规划、施工、管理等各环节加强技术指导。二是加强节水灌溉设备的质量监测，保证农业节水灌溉工程质量。三是加强灌溉预报工作。灌溉预报在促进农业水资源合理配置、实现作物适时适量灌溉、提高水分生产率和水有效利用率等方面发挥着重要作用。为此，河北省应在认真做好灌溉试验工作的基础上，结合节水农业项目区建设开展灌溉预报的试点工作，逐步建立全省灌溉预报服务监测体系。

［1］石玉林，等.中国农业需水与节水高效农业建设［M］.北京：中国水利水电出版社，2001.

［2］ 吴季松.中国可以不缺水 ［M］.北京：北京出版社，2005.

［3］ 李国正，等.河北省“非常规水资源”现状、潜力分析及对策［J］.水资源保护，2005，21（3）.

［4］河北省人民政府办公厅，等.河北农业农村经济若干重要问题研究［M］.石家庄：河北人民出版社，2006.