论专家对仪器设备管理的全程参与

朱飞燕 熊梦辉 周增桓

仪器设备是高校教学科研的物质基础,是培养高素质、创新型人才的有力保障, 也是高校综合实力及学术研究水平的重要标志[1]。高校对仪器设备的管理能力和水平不仅影响教育投资的效益,还关系到高校人才培养的质量。我校在仪器设备管理中引入专家咨询指导和决策的机制，请专家参与把握设备购置和使用管理各个环节，充分发挥专家在仪器设备管理中的作用，提高仪器设备的使用效益和管理水平。

1 专家参与管理的优点

全校几万台件仪器设备覆盖众多专业，仅靠设备管理部门几个人员，难以全面把握各个管理环节的具体情况，必须充分依靠专家的集体智慧。专家处身于教学科研一线，对相关学科的发展趋势、各学科现有硬件条件以及某一类仪器设备的信息等具体情况掌握得比较全面，在特定领域内对设备管理有关问题有着比专职设备管理人员更好的判断能力。另一方面，仪器设备是专家进行教学科研工作的物质基础和重要保障，仪器设备管理的重要目的就是保障教学科研，加强仪器设备管理有利于改善他们的工作环境与物质基础，从客观上也增加了专家参与仪器设备管理的积极性。

2 设备与实验室管理专家库的建立

为了充分发挥教学科研一线专家的作用，同时为保证专家参与管理的公正和合理性，学校决定组建设备与实验室管理专家库。专家库的组成人员要求原则上具有高级职称，学术水平高，为人公正，熟悉学科建设基本规律,热爱仪器设备建设管理工作；熟悉学校或所在学科的仪器设备以及实验室建设基本情况；组织管理能力强、作风正派、身体健康。专家库的专家以各学院推荐、设备管理部门审核、学校审批的方式产生，任期3年，届满后按推荐程序重新推荐产生。任职期间的人员调整由各学院提议、设备管理部门审核、学校审批决定。

近期，根据《政府采购进口产品管理办法》（粤财采购[2008]9号）的要求，购置进口设备必须出具“专家组出具的《政府采购进口产品专家论证意见》”，且“专家组应当由五人以上的单数组成，其中，必须包括一名法律专家，产品技术专家应当为非本单位并熟悉该产品的专家”，因此增补了一批校外专家进入专家库。

3 充分发挥专家在设备购置和使用管理中的作用

建立专家库，设备管理部门可以在设备购置和使用管理各个环节，根据有关规定和管理需要抽取专家，参与仪器设备从购置论证——招标采购——设备验收——运行使用——维修维护——淘汰报废等管理的全过程。

3.1 购置论证[2]

设备管理部门从专家库抽取符合条件的专家组成论证小组，对申购单位提出的设备购置理由进行审核，从设备用途及先进性、校内同类设备情况、预期工作量与效益、设备安装条件和技术人员配套等方面论证购置理由的充分性和必要性，并根据教学科研的需要、申购设备的发展趋势和使用前景，以及学校的实际情况，以最优性价比为原则，对设备的选型和技术参数给出指导性意见。

3.2 技术参数确定[3]

根据专家论证提供设备的选型和技术参数范围，申购单位提供不少于3家供货商的设备技术参数，由设备管理部门组织专家组以及申购单位代表、厂家代表召开产品技术论证会，在采购人员及使用单位对设备的前期调研基础上，依据申购设备的配置清单、技术参数、商务条件进行协商，最后确定设备的招标技术参数和要求。

3.3 招标评审

根据政府采购有关规定，对绝大部分设备均实行政府公开招标，委托有资质的中介机构组织评标，学校作为采购人单位指派一名评标专家，一般由申购单位推荐。而对于学校自行组织的招标，则按照规定从专家库抽取符合条件的专家，连同申购单位专家组成评标专家组参加招标评审，同时为保障对招标程序和过程的合法性，还要求由纪委、审计人员全程监督评标过程[4]。

3.4 设备验收[5]

按照设备管理程序，设备的验收分成2个流程：首先是开箱验收，由使用单位、设备处和供货商三方组成，主要是按照合同和装箱单核对仪器设备规格型号、附件配件、技术文件资料等，并检查设备外观是否存在损伤及损伤情况；设备安装并正常运行一段时间以后，再进行技术验收。技术验收由设备处组织专家组负责，使用单位和供货商到场参与。专家组根据设备招标参数和购置合同，了解设备运行期间的基本情况，对设备功能和性能指标进行现场抽查检测，形成综合验收意见，确定设备验收结果。

3.5 运行使用

学校要求贵重仪器设备不仅要向全校开放使用，还要积极参加广州地区协作网，而设备对外服务测试的收费标准，则由专家组根据设备运行中的水电、试剂、器材耗材以及人员等方面的支出综合确定。设备年度使用效益评估，则由专家组根据设备的有效使用机时、样品测试数量、课题研究、论文发表、人才培养、对外服务效益等方面的表现来评定。

3.6 维修管理

根据学校维修基金管理规定，专家组根据设备维修价格与同等设备购置价格的比较、设备维修后判断性能是否满足教学科研需求等因素，判断是否给与维修；同时根据设备开放使用效果和使用效益，确定是否从学校维修基金补贴该设备的维修开支以及补贴的额度。

3.7 淘汰报废

根据设备报废管理暂行规定，使用单位提出仪器设备报废申请后，由设备管理部门组织专家组进行鉴定，确实符合设备陈旧落后失去教学科研使用价值、严重损坏无法修复或维修费用过高无修复价值、产品改型淘汰且不能提供所需配件又不能改作它用、按国家标准需强制报废等报废条件的，根据报废审批程序进行淘汰报废处理。

4 专家参与管理需要注意的几个问题

4.1 仪器设备管理涉及到技术、市场、政策、经费等各方面的相关信息，设备管理部门应提前做好基础材料的收集整理工作并及时将相关材料送达专家，积极配合专家组要求做好有关论证、鉴定会议的组织工作。专家提出具体意见建议后,设备管理部门要将执行情况及时反馈专家并做好相关的解释。

4.2 专家的本职工作在教学科研一线，设备管理部门在组织专家参与管理时，要合理安排时间与频度，既要保证专家的充分参与决策又不能占用专家太多时间影响其本职工作，以免影响专家参与管理的积极性。

4.3 专家从基层的角度看问题，考虑技术层面的因素比较多，在政策性、操作性、全局观等方面较弱，且作为学校一级的专家库，可选择专家的范围相对较小数量有限，对涉及的利益冲突很难做到完全回避，因此设备管理部门执行决策的过程中要承担起职能部门的责任，坚持原则，客观处理专家提出的意见和建议，而不是全部依据专家结论。

[1] 陈志伟，杜守旭.仪器设备管理中专家决策机制的探讨[J].实验室研究与探索,2007，26(2)：119-121.

[2]陈林,李树元.购置大型医疗设备应注意的几个问题[J].医疗装备,2000(3):21-22.

[3]徐剑坤.高校仪器设备采购中技术指标应该由谁提供[J].科技资讯,2008(24):181.

[4]刘宝,高松,苏中洋.高校仪器设备招标采购之管见[J].辽宁科技学院学报,2007,9(4):67-68.

[5]贺振旗,陈志忠.切实做好验收工作,确保新购仪器设备质量[J].实验科学与技术,2003(2):100-101.