河南60年治淮成就辉煌新时期再接再厉治淮任重而道远

河南省人民政府副省长 刘满仓

河南60年治淮成就辉煌新时期再接再厉治淮任重而道远

河南省人民政府副省长 刘满仓

河南境内淮河流域位居淮河上游，是国家重要的粮食主产区和能源基地，涉及信阳、驻马店、周口、漯河、平顶山、许昌、商丘、开封、郑州、洛阳、南阳等11个省辖市，流域面积、流域人口、流域耕地、流域粮食产量分别占全省的53%、59%、60%、62%，其中耕地面积和粮食生产占全流域的1/3。流域内有国家产粮大县53个，京广、京九、陇海、宁西铁路及京珠、连霍、大广、二广、沪陕高速公路等国家重要交通干线分布其中，南水北调中线总干渠由南向北穿越流域。河南省境内淮河流域的安全与发展对保障国家重要基础设施安全、促进淮河全流域农业生产持续稳定发展乃至国家粮食安全作用巨大。

一、河南省治淮成就辉煌

党中央、国务院高度重视淮河治理，党中央在新中国成立之初就作出《关于治理淮河的决定》和“蓄泄兼筹”的治淮方针。毛泽东主席1951年发出“一定要把淮河修好”的伟大号召，掀起第一次治淮高潮，拉开了全面治理淮河的序幕。河南省委、省政府认真贯彻落实中央治淮方针，始终把淮河治理、沿淮人民的生产生活摆在重要位置统筹考虑，倾全省之力，动员社会资源，组织流域内广大人民群众开展了大规模的治淮建设。特别是1991年国务院作出《关于进一步治理淮河和太湖的决定》之后，19项治淮骨干工程建设加快实施，把河南治淮事业推向一个新的历史发展阶段。到目前为止，河南境内淮河流域已建成水库1401座、总库容130亿立方米，修筑堤防1.1万公里，建设滞洪区4处、滞洪库容6.68亿立方米，建成万亩以上灌区108处，水闸2068座，打配机电井78.8万眼，流域内有效灌溉面积4843万亩，初步形成流域防洪排涝减灾工程体系，为全省经济社会持续稳定发展和全省粮食总产量连续4年突破千亿斤提供了坚强保障。

治淮骨干工程全部完成。目前，19项治淮骨干工程安排河南工程项目总投资下达了75.3亿元，我省已如期全部完成。计划建设的淮河上中游河道整治及堤防加固、行蓄洪区安全建设、防洪水库、大型病险水库除险加固、临淮岗淹没影响处理工程、汾泉河及包浍河初步治理、涡河和洪汝河及沙颍河近期治理、湖洼及支流治理和其他治淮等工程建设任务全部完成。在完成国家确定的治淮工程任务的同时，我省还筹措资金解决了薄山水库移民遗留问题，使水库调蓄洪水能力得到极大提升。宿鸭湖水库除险加固工程顺利推进，今年年底主体工程基本完成，为淮河流域防洪排涝、为提高流域防洪减灾能力发挥重要作用。

已建治淮工程发挥显著成效。通过治淮骨干工程建设，淮河干流中小洪水通道基本打开，洪汝河流域防洪体系框架初步形成，沙颍河流域防洪设施建设得到加强，平原骨干排涝河道及重要支流得到治理，我省淮河流域防洪减灾体系日臻完善，防洪保障能力进一步提高。治淮工程在防御近几年淮河流域重大洪涝灾害中经受了考验，发挥了重要作用。建设期间的燕山水库工程2007年汛期就拦蓄洪水0.81亿立方米,避免了泥河洼滞洪区进洪和澧河出现险情,实现防洪减灾效益2.8亿元。初步统计，治淮骨干工程年均防洪减灾效益达50亿元，取得了显著的社会效益。

我省治淮的主要做法。回顾治淮历程，我们的主要做法有3个方面。一是加强领导。历届河南省委、省政府都高度重视治淮工作，始终把治淮建设摆在重要位置，省委、省政府主要领导经常深入防洪抢险第一线指导工作，深入治淮工程现场协调解决问题。省政府多次召开会议部署治淮工作，为如期完成国务院确定的治淮任务提供了组织保障。二是加大投入。多渠道筹措治淮工程建设资金，千方百计加大治淮建设投入，省级落实沙颍河、涡河近期治理工程资金2亿元，安排省长预备金、省财政专项资金9.6亿元支持燕山水库建设。近6年省级投入治淮建设资金超过28亿元，为全面完成国务院既定的治淮建设任务提供了资金保障。三是强化督导。切实加强对治淮工作的督导和项目管理，水利系统先后组成33个督导组，深入11个省辖市80多个县，对机构组建、工程招投标、建设资金使用和项目监理等实行全程监管和全面控制，促进如期完成国务院确定的近期治淮目标任务。

二、河南省治淮建设面临的问题

我省治淮工作取得阶段性成果，但新形势下的治淮工作仍面临着许多困难和问题，突出表现在三个方面：一是防洪安全保障能力不足。我省淮河流域已建成的13座大型水库，仅能控制省内淮河流域面积的14%、控制淮河流域山丘区面积的37%，特别是淮河干流、北汝河上游没有控制性工程，山区洪水控制能力非常薄弱，严重威胁流域防洪安全。二是低洼易涝地区及中小支流河道尚未系统治理。我省淮河流域还有3421万亩中低产田水利基础设施不完善，8636平方公里低洼易涝区排涝标准不足5年一遇，贾鲁河等9条重要支流防洪标准不足20年一遇，与国家打造粮食核心区的要求还有较大差距，粮食持续稳定增长的基础还很脆弱。三是行滞洪区设施建设不完善。我省淮河流域内老王坡、泥河洼、杨庄、蛟停湖等滞洪区，前些年由于投资偏小，建设标准偏低，滞洪区工程体系和安全设施仍不健全，淮河干流滩区还有3.32万人仍然受到10年一遇洪水威胁，需要尽快搬迁安置。

三、新时期河南省治淮的主要任务

新时期淮河治理面临着新的形势，也面对着新的问题和新的任务。河南新时期治淮工作要继续贯彻落实国务院确定的“蓄泄兼筹”治淮总体方针和上拦、下排、中改善的总体要求，结合我省粮食生产、经济发展和淮河流域洪涝灾害频繁的特点，着力加强直接关系人民群众生命财产安全的防洪体系建设，着力加强直接关系国家粮食安全的排涝体系建设，着力加强直接关系现代农业发展的基础体系建设，逐步构建较为完善的防洪排涝减灾体系，为全省经济社会持续稳定发展提供坚强保障。根据国务院治淮工作会议要求，通过新一轮淮河治理，我省淮河上游防洪标准要提高到20年一遇，流域内4条重要支流防洪标准达到20年一遇，4648平方公里低洼易涝区排涝标准提高到5年一遇，粮食核心区内58%的耕地水利基础条件得到显著改善，农业综合生产能力进一步提高。根据上述总体要求和工作目标，新时期治淮河南需要完成六项重大任务。

一是加快防洪控制枢纽工程建设，建成出山店水库，加快前坪水库前期工作适时开工建设，增加上游拦蓄洪水能力，进一步完善流域防洪工程体系，力争使淮河干流上游防洪标准达到20年一遇，沙颍河流域防洪标准提高到50年一遇，保障区域防洪安全。

二是加强低洼易涝地治理。完成淮河流域重点平原洼地治理外资项目，加快实施沿淮洼地、洪汝河洼地、沙颍河洼地、惠济河洼地等淮河流域重点低洼易涝地治理，2020年前将4648平方公里低洼易涝区排涝标准提高到5年一遇，完善排涝工程体系，增强粮食综合生产能力。

三是完成淮干及重要支流治理。完成淮干堤防达标建设，完成北汝河、贾鲁河、史灌河、汝河等重要支流治理，使重要支流防洪标准达到20年一遇，提高粮食核心区防洪排涝标准，显著改善粮食主产区水利条件，提高农业综合生产能力，保障如期完成国务院确定的粮食增产目标。

四是完善滞洪区建设。完成老王坡、泥河洼、杨庄、蛟停湖等4处滞洪区安全设施、工程设施及管理设施建设，确保滞洪区正常运用，滞洪时基本不需临时转移群众，实现洪水“分得进、蓄得住、退得出”，保证区内群众安居乐业。

五是完成淮干滩区渐进式移民迁建。按照“政府主导、群众自愿、统一规划、逐步实施”的原则，完成淮干滩区现有居住在10年一遇洪水位以下的3.1万人迁移安置，既保障群众防洪安全，又给洪水以出路，实现人水和谐。

六是解决农村饮水安全问题。完成国家规划的农村饮水安全建设任务，保障城乡饮水安全，让人民群众喝上干净放心的水。

四、加快新一轮治淮建设的措施

在新一轮治淮建设中，我们将积极采取措施，精心组织，加快前期，加大投入，加强管理，确保全面完成国务院确定的进一步治淮建设任务，为推动流域经济社会平稳较快发展作出新的贡献。

第一，精心组织，加强领导。省政府将抓紧研究制定《河南省进一步治淮建设实施方案》，明确目标，分解任务，落实责任，对治淮工作作出全面安排，形成一级抓一级，层层抓落实的治淮组织领导新格局，为加快治淮建设提供组织保障。

第二，加快前期，创造条件。本着前期先行，分级负责的原则，我省已经启动了进一步治淮建设项目的前期工作，基本完成了50%的项目可行性研究阶段的勘测设计工作。我们按照国务院治淮工作安排，将继续加强前期工作。进一步加强协调组织，科学制订前期工作计划，合理安排前期工作进度，统筹勘测设计力量，千方百计加快前期工作进度，缩短前期工作周期。狠抓经费落实，省级建立水利重点项目前期工作基金，落实省级每年安排前期工作经费3000万元，重点用于开展治淮项目前期工作，确保如期完成各阶段勘测设计成果，促进项目早日立项建设实施。强化前期工作成果管理，建立前期工作成果质量考核制度，不断提高勘测设计成果质量。为尽早完善前期审批立项程序，促进项目顺利实施创造条件。

第三，加大投入，夯实基础。河南作为治淮工作任务大省，要完成新时期治淮建设工程，需要配套大量的建设资金。我省将克服困难，统筹安排资金，采取有效措施，进一步加大水利和治淮投入。一是加大政府公共财政投入，建立与政府财政收入增长相协调的水利建设投入增长机制。二是发挥融资平台作用，构建全省水利建设投融资平台，充分发挥我省水利投资集团公司的融资功能，走政府主导、市场运作、社会参与、富有活力的多渠道融资路子，增强融资能力，扩大政府投资渠道，建立多元化水利投入机制。三是探索灵活多样的筹资模式，尝试采取B T、B O T等模式建设准公益性水利工程，吸引更多的社会资金和金融机构投资水利建设，逐步建立适应社会主义市场机制的新型建设模式，进一步夯实治理淮河的基础。四是积极稳妥推进小型水利设施产权制度改革，通过小型水利工程产权制度改革，广泛吸纳社会资金和民间资本投入水利工程建设，弥补建设资金不足。

第四，加强管理，保障安全。进一步治淮工程是造福当代，惠泽子孙的千秋大业，工程建设好坏事关国务院治淮目标能否实现的大局，责任重于泰山。我省将加强管理、强化督导，保障工程“三个安全”。一是进一步加强外部环境协调。我省淮河流域各级政府将加大对治淮建设工程土地征用、移民安置等建设环境的协调支持力度，为工程建设顺利进行创造良好的外部环境。二是进一步加强建设管理。全面严格执行“三项制度”，创新建设管理模式，加强招标投标管理，规范监理行为，加大水利建筑市场监管力度，保障工程建设规范有序进行。三是进一步加强质量监管。按照业主负责、施工保证、监理控制、政府监督的原则，完善质量管理体系，创新质量监管手段，强化质量监督管理，保障工程建设安全。四是进一步加强监督检查。继续加大对治淮工程建设的督导力度，组建专项督导组，针对治淮工程建设进度、质量、资金、外部环境等各关键环节进行现场督导，确保如期完成治淮建设任务。五是进一步加强水利工程管理。深化水管单位管理体制改革，落实公益性人员基本支出经费和工程维修养护经费，积极推进管养分离，确保建得起、管得住、运行好、长受益