菏泽市城区防汛存在问题与对策

刘福旺 郭秀霞

一、基本概况

菏泽市位于山东省西南部，与苏、豫、皖三省接壤，地处黄河下游，属华北平原内的黄河冲积平原。菏泽城区面积63.4平方公里，2009年常住人口约53万人。菏泽城区地势低洼，外高内低，南高北低。城区内主要有万福河、洙水河、赵王河、护堤河、环城河等5条主要河道，有南关、韩堤口、丁堤口等5个提水泵站，排水总流量为13.6立方米每秒。目前洙水河是菏泽城区重要的排水河道，排水流量为20立方米每秒。

二、存在的主要问题

（一）汛期降水集中

菏泽市属暖温带季风型大陆气候，冬冷夏热、雨热同季，阳光充足，四季分明，无霜期长。多年平均降水量656毫米，其中6～9月为466毫米，占年降水量的71%。主汛期内降水频繁，局部暴雨时有发生，且突发性强、来势猛、速度快、降水时间集中，容易短时间内造成局部涝灾。

（二）地形地势特殊

菏泽城区地势低洼，外高内低，呈碟形，城内与城外地势相差2米左右，成为洼中之洼。四周雨水极易向城区汇集，瞬间形成地表径流，菏泽城市极易遭受洪涝灾害侵袭，因降雨造成内涝灾害非常严重。

（三）防汛工程标准低

一是排水系统混乱，原有的坑塘、河沟被填占，新的排水系统尚未完全建立，再加上城区下水道高程不一致，造成排水困难。二是受财力限制，不少排水管道断面小，标准低。三是城区没有实行雨污分流，汛期雨污混流，水体污染严重，排涝压力大。

（四）排水设施脆弱

由于城市防汛设施建设投入不足，防汛设施不完善。一是老城区排水系统设施普遍老化。截至2008年底，城区道路总长450公里，排水总长297公里，污水总长115公里，排水与道路总长的比率仅为66%，并且东城、西城及老城区中不少道路至今仍无排水管道。二是下水道淤积严重。从2009年城市防汛情况看，几次大雨期间赵王河、环城河得到及时提排，水位一直不高，但不少路面积水较多，暴露出一些路段下水道断面小、淤积严重等问题。据调查，2010年菏泽城区有9条长期淤积严重的主要道路下水道还未得到有效治理。

（五）管理体制不畅

菏泽城市防汛指挥部办公室尚未正式批复，管理体制不顺。另外，城区雨水管网、污水泵站和管网等防汛设施仍未划转至水利局，不利于城市防汛工作的统一管理和调度。

三、防洪对策

（一）构建城市防汛体系

按照着眼当前、立足长远的城市防汛要求，从结构、布局方面超前规划城区防汛体系，早日编制出台《菏泽市城市防洪排涝专业规划》，提高城市防汛标准，完善排涝工程体系。彻底打通护堤河西线和北线，全面治理城区至洙赵新河之间的赵王河河段，构建城市防汛体系大框架，截客水于外围，导内水于城外，从根本上解决困扰菏泽城市防汛的问题。

（二）成立城市防汛管理机构

尽快理顺城市防汛管理职能，设立菏泽市人民政府城市防汛办公室，统管城市防汛及划转涉水工作，既便于协调建设厅争取相关供水、污水政策，又便于协调水资源的调度管理，以及确保城市防汛工作的顺利开展。

（三）尽快划转城区排水管网

由于城区排水管网尚未移交市水利局管理，为确保汛期排水畅通，市政府要安排城建部门对淤积严重的下水道进行治理。汛期城区范围内依托洙水河、赵王河实施的城建项目，必须制定应急泄洪预案，一旦接到强降雨天气预报，及时采取措施，确保洪水安全下泄。

（四）实施雨污分流建设

一是按照《关于加强城市排水许可及雨污水分流管理工作的通知》要求，做好城市防汛与水资源综合开发利用的结合，最大限度地拦蓄和利用雨水资源。二是做好城市防汛与水生态保护的结合，当遇有较小降雨时，尽可能通过污水泵站和管网外排雨水，确保污水不进入河道，减少水体污染。三是实施雨污水排放许可审批管理制度。小区、企业等工程在开工前必须办理雨污水排放许可审批，并通过竣工验收后方可投入使用，最大限度地保证城区所有雨污水都进入管网，城区新建道路务必配套建设雨水管网和污水管网。

（五）加强防汛设施管理

加强对城区河道、沟渠、坑塘等防汛工程设施的保护，防止损毁填埋等现象的发生，确保防汛功能的长期发挥。购置下水道疏通情况检测机器人等设备，加大对城区下水道畅通情况检测力度，并适当增加落水口，确保下水道排水畅通