清洁发展机制对我国水电企业发展的影响分析

姜 英

（新华水利水电投资公司，100053，北京）

人类逐渐意识到气候变化带来的影响，国际气候谈判日益成为热点。2009年，联合国气候变化大会在哥本哈根召开，充分表明达成世界性应对气候变化的国际制度和行动对全球气候变化具有深远意义。2005年《京都议定书》正式生效，是历史上首次以国际法的形式限制温室气体排放，标志着国际社会在应对日益严重的全球气候变化问题上迈出了重要的一步。清洁发展机制（CDM，Clean Development Mechanism）就是《京都议定书》中建立的一个国际合作机制，已在国际社会上尤其是发展中国家产生现实且深远的影响，本文从公共物品视角研究分析清洁发展机制对我国水电企业发展的影响。

一、“后京都议定书时代”的清洁发展机制

“后京都议定书时代”问题主要是指2012—2020年第二承诺期发达国家如何进一步降低温室气体的排放。需要指出的是，2012年到期的只是《京都议定书》第一承诺期，而并非议定书本身，议定书将继续有效。

2009年12月7—18日，哥本哈根气候变化大会商讨《京都议定书》第一承诺期到期后的后续方案，就未来应对气候变化的全球行动签署新的协议。由于历史遗留问题，加上经济发展阶段和各国政策目标的不同，此次会议没有形成具有法律约束力的框架方案。哥本哈根会议不仅未取得预期的成果，而且各国间存在着明显的争斗和分歧，这预示着发达国家希望同中国和其他主要的发展中国家一道被提出减排要求，世界CO2气体排放的新秩序正在酝酿。

当然，2012年《京都议定书》第一承诺期到期后，国际碳市场的变化总体是乐观的，清洁发展机制将会继续发挥作用。因为，无论2012年后发达国家缔约方第二承诺期的量化减排指标能否达成一致，各区域、国家都在积极确定自己的减排目标。根据《联合国气候变化框架公约》秘书处2010年2月1日发表的新闻公报，自哥本哈根大会结束以来，秘书处已收到55个国家递交的到2020年温室气体减排和控制承诺，这些国家温室气体总排放量占目前人类总排放量的78%。可以看出，各国都在按照低碳经济来调整结构，转变发展方式，寻求经济增长点。

二、清洁发展机制对我国水电企业发展的影响

我国已于2002年5月批准了《京都议定书》，正式成为公约的缔约国。作为发展中国家，中国被视为最具潜力的CDM市场，约占全球市场的40%～50%，其中水电项目是我国参与国际CDM市场的重要组成部分。根据最新水电资源普查结果，我国水电资源可开发量约为5.41亿kW，其中5万kW以下的水电资源约为1.28亿kW（CDM项目原则要求水电装机在5万kW以下，坝高在25m以下）。这部分水电资源目前已开发约1/3，剩余的2/3很适合开发CDM项目。因此，清洁发展机制为我国水电企业带来了难得的发展机遇。同时，也给水电企业的发展带来一定挑战。

1.CDM给我国水电企业带来的机遇

①CDM为水电企业提供了广阔的国际市场。世界银行的资料显示，在2008—2012年间，发达国家温室气体减排需求量为50亿～55亿t的CO2eq（CO2当量），其中，约 25 亿 t的 CO2eq通过CDM、联合履约和排放贸易3种机制来实现。到2012年大约需要10亿～15亿t来自CDM的CO2减排量。从长期来看，CO2减排交易一定会继续存在，且规模会越来越大。

②CDM为水电企业创造了额外的收益。假设1万kW装机容量的小水电站年发电利用小时数为3 600 h，平均上网电价为 0．20元/kWh， 则每年发电量为3 600万kWh，发电收益约720万元。3 600万kWh的电量相当于减排 3．5万 t的 CO2， 目前国际CO2减排价格约为 10美元/t，则每年CDM的收益约为35万美元，折合人民币约250万元，效益相当可观。CDM不仅可以为水电企业引入资金，更重要的是还可以为企业带来新的管理理念和先进技术，开阔企业的国际视野，提高员工的工作素养。

③CDM带动了水电企业国内碳交易市场的建立。中国作为世界上最大的发展中国家和温室气体第二排放大国，在国际环境合作中也面临越来越大的压力，国内碳交易市场的建立势在必行。根据清洁发展机制官方网站报道，广东自愿碳减排首单交易在北京环境交易所达成：广州万信达科技制品有限公司以1万美元的价格购买了湖南某水电项目5000t碳减排额，以抵消其2009年的碳排放，获得了广东省首个“碳抵消”证明。这表明，中国国内企业开展碳交易的开启，为水电企业的发展提供了新的路径。

④CDM促进了水电企业发挥社会效益和环境效益。2009年11月，中国政府首次提出：到2020年，我国单位GDP（国内生产总值）CO2排放将比2005年下降40%～45%，并将其作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。水电是国际公认的清洁可再生能源，技术相对比较成熟，而且环境污染小，具有明显的社会效益和环境效益。

2.CDM给我国水电企业带来的挑战

①水电企业在CDM国际市场受到冲击。世界银行发布的《2010年碳市场现状与趋势》显示，占全球碳市场不足15%的基于项目的碳市场出现大规模缩水，其交易量仅为2.83亿tCO2eq，较2009年减少42%，交易额仅为33.7亿美元，较2009年减少54%。其中，发展中国家能够参与的CDM一级市场交易量较2009年下降48%，仅有2.11亿t的CO2eq，交易额减少59%，仅有26.78亿美元。在2009年全球CDM一级市场中，中国依然以72%的份额占据不可撼动的地位，但与2008年的84%相比有所减少。这表明，一方面中国依然是众多碳市场投资者首选的、最现实的大卖家，另一方面当前CDM一级市场萎缩现状对中国的冲击显著。

②水电企业开展CDM具有自身困难。由于水电项目一般具有投资大、风险高、收益低且多处在偏远地区的特点，加之CDM项目建设能力不足和前期投入成本过高，水电企业目前开展CDM项目具有相当大的难度，主要表现在大部分水电项目参与者不熟悉CDM及其审批程序，同时语言、文化、国际合作等因素进一步阻碍了水电CDM项目的开展。

③水电企业在当前碳市场下受益有限。目前CDM市场主要是买方市场，水电企业作为卖方议价能力弱，处于劣势。而且我国碳交易市场混乱，没有形成系统的交易体系。为此，我国需要借鉴成功的国际碳交易机制经验，结合国情和应对气候变化的国际义务，建立自己的减排交易市场机制。

CDM在为我国水电企业带来一定挑战的同时更提供了良好的发展机遇，为水电企业的发展创造了较好的经济效益、社会效益和环境效益。水电企业在开展CDM工作中，应该加强自身能力建设，发挥自身优势，采取有力措施降低项目面临的压力。从发展的角度看，对我国水电企业而言，在努力开发建设水电项目的同时，加快参与CDM国际合作，积极开发国内碳交易市场，将是发展的必然选择。

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