兴国县水土保持监督管理的做法

2010-02-13吴雪平谢运源

中国水利 2010年18期

关键词：兴国县水保合格证

吴雪平，谢运源

（江西省兴国县水土保持局，342400，兴国）

一、注重项目审批与加大执法力度相结合

1.坚持水土保持“三同时”制度的落实

严把项目审批关，切实加大事前监管工作力度，严格要求开发建设项目必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收，并以提高水土保持方案的申报率、实施率、验收率“三率”为总体要求，开展监督管理能力建设的各项工作。

2.强化监督执法巡查和落实整改措施

建立了开发建设项目水土保持监督执法工作台账，对各类开发建设项目，要求必须按照水保部门批准的水土保持方案，分阶段落实好水保措施。农村批建宅基地，必须经各乡镇水保员实地踏勘签字同意后，方可办理土地审批手续。县水保局执法人员每月对全县各类生产建设项目和开发建设项目进行不定期的巡查，要求巡查次数在5次以上。各乡镇水保员每月对本辖区内的建设项目巡查不得少于3次，并且在每月的1—3日将巡查情况月报表报县水保局。通过巡查，对发现的问题责令限期整改，并要对该项目进行验收。

3.加强重点项目执法巡查

在建的泉州至南宁国家高速公路江西石城至吉安段途经兴国县长65.428 km，兴国县为此建立了高速公路建设项目水土保持工作领导小组，制定了高速公路建设项目水土保持巡查督办制度和巡查计划，明确了巡查内容，加大了对高速公路建设临时用地的监管力度。县水保监督大队对照省水利厅批准的《泉州至南宁国家高速公路江西石城至吉安段水土保持方案报告书》，发现境内的3个大型拌和站改变了原设计地点并超过原设计面积，立即责令项目建设单位补报水保方案。通过认真细致地给对方做工作，3个拌和站同意补报水保方案和交纳已超出原水保方案设计面积部分的水保设施补偿费。

二、注重专项执法和部门联合执法相结合

1.组织专项执法

县水保局组建了房地产开发执法组和矿产资源、公路、水电、果业项目执法组。在开展城镇房地产开发建设项目水土保持监督执法中，通过对2005年以来取得用地许可的房地产项目进行逐一筛选，发现有25个地段房地产项目没有补报水保方案和交纳水保规费。执法组对这些项目业主单位下发了督办通知，限期补报。通过监督执法，兴国县已建、在建的房地产项目水保方案编报率达到了100%。

2.实行联审联批制

2008年4月起，兴国县在城区房地产开发建设项目和兴国县矿山企业火工产品供应配额中建立了十几家行政主管部门联审联批制度，绘制了兴国县矿山企业火工产品供应配额表、兴国县城区住房建设项目办证审批表，表中均设有“县水保部门意见”一栏。对不履行水保方案合格证年审和水保措施未落实的项目，县水保部门不签署许可意见，这成为房地产开发项目和矿山企业火工材料购置审批的条件之一。

3.开展联合执法

加强了与矿管、环保、安监等部门的联合执法，加大了综合执法力度，对画眉坳钨矿590标高和兴莲乡忠山村坪湖的钨矿区非法开采行为进行了集中打击，非法滥采乱挖行为得到了有效遏制。

三、注重开展重点监督与查处典型案件相结合

在监督执法中，对拒不编报水土保持方案、拒不停止或纠正违法违规行为，拒不按规定缴纳水土保持规费，拒不开展水土保持监督、评估工作和拒不进行水土保持设施验收的单位进行了重点监督和现场督办。同时，对在重点监督中发现的典型违法违规案件及时立案查处。

四、注重水保方案合格证年审与水保设施验收相结合

一是强化了水土保持方案实施的监督；二是对全县19家小水电项目的水保设施进行了验收，对验收不合格的，督促业主限期完成水保措施改进；三是年审水土保持方案合格证260份，落实水保措施180个，竣工验收项目60余个。全县水保方案编报审批率从2007年前的77%上升到目前的98%以上，生产建设项目水保方案合格证年审率达到100%。

五、注重加强原有文件政策与拓展执法规程相结合

在抓好原有各类开发建设项目监督执法的基础上，不断拓展新的工作范围和领域，县里先后制定出台了《关于开展城镇房地产开发建设项目水土保持工作的意见》《关于进一步做好果（茶）业开发水土保持工作的通知》。自开展监督管理能力建设以后，又制定了《兴国县水土保持预防监督管理与执法规程》，进一步明确了开发建设项目水土保持方案审查审批制、水保监督执法制、违法违规责令整改制等“十制”。