办理好建议提案推动民生水利新发展:2009年水利部办理建议提案工作综述

□本刊记者 邵自平

353件人大建议、174件政协提案，这是水利部2009年承办的建议提案数量，分别比2008年增加了11%和54%，“两会”代表和委员们越来越关注水利工作。这些宝贵的建议提案，充分反映出“两会”代表、委员对水利发展与改革的关心、关注和支持，凝聚着各界精英对水利工作饱含期望的炽热情怀。

始终把解决老百姓关注的民生问题放在建议提案办理的第一位，把人大代表、政协委员对水利工作提出的建议和提案转化为推进民生水利工作的不竭动力，是水利部办理工作一贯追求的目标。陈雷部长每年都对办理工作做出重要批示，提出明确要求。分管部领导亲自部署分办工作，亲自协调、审核把关重点建议提案的办理工作。

截至2009年年底，水利部承办的人大建议和政协提案已经全部办理完毕并答复代表，从反馈的情况来看，代表和委员们对水利部办理工作表示满意。2009年10月，水利部办公厅在全国政协提案办理工作座谈会上做了典型经验交流。

完善办理制度 确保办理工作科学、规范、有序

每一份建议提案都是代表委员通过参加视察，深入群众了解社情民意，掌握大量第一手资料得到的宝贵信息，代表着人民群众的呼声，是人民群众对水利最迫切的期待。认真办理每一件建议和提案，不仅仅是简单地给全国人大代表、政协委员一个答复，更重要的是，这是想群众之所想、急群众之所急，为民谋利益的一种具体形式。

“这些建议和提案开阔了我们的视野，拓宽了工作思路，对我们制定相关政策，推动和改进工作帮助很大。”水利部办公厅一位负责人说。

几百份建议提案，涉及面广，政治性和政策性都很强，把办理工作上升到制度层面，用制度规范办理工作，才能确保办理工作收到实效。在多年实践和充分调研的基础上，水利部2009年专门制定印发了《水利部办理全国人大代表建议和全国政协委员提案工作规定》，对办理工作的原则、责任、程序、奖惩、归口管理以及如何交办、办理、答复、沟通等都做了详细规定，同时对跟踪落实等提出了明确要求，使水利部建议提案办理工作更加科学、规范，更加注重实效。

加强综合分析 把握办理工作重点

综合分析建议提案内容是做好办理工作的重要途径。2009年涉及水利的建议提案既有个性问题，又有共性问题，为提高办理质量，水利部对这些建议提案分门别类，综合分析，着力办理好几件同当前水利业务工作紧密相关的重点建议提案，起到“四两拨千斤”的效果。

在水利部内分办之前，首先办公厅牵头召开了建议提案综合分析协调会，承办司局派熟悉的同志参加，集中2天时间对建议提案逐件进行分析。通过综合分析，将建议提案分为4个大类、15个小类，准确把握代表委员关注的热点，全面了解办理任务的全貌和热点问题。同时，对建议提案进行汇总归纳，准确把握提案的精髓，并在此基础上研究确定部内重点办理建议提案。

办好重点建议提案 着力解决实际问题

水利部办公厅有关负责人表示，确定部内重点建议提案是水利部长期坚持的一项制度，水利部每年都会确定一项或者多项重点建议提案，进行重点研究和办理，每年实实在在地解决一些群众关心的问题。

水利部2009年承办全国人大确定的重点处理建议1项，为“关于加大对农村小型水利建设扶持力度的建议”。除办好全国人大确定的1项重点建议外，还确定了4项部内重点办理建议。考虑到大藤峡水利枢纽工程在流域和区域中的重要地位和作用，水利部将彭钊委员“关于尽快开工大藤峡水利枢纽工程项目的提案”确定为部内重点办理提案。

在办理重点建议提案中，水利部始终突出一个 “实”字，把办理工作的着力点放在代表委员提出的实际问题上，放在工作抓落实、求实效上。在办理“关于加大对农村小型水利建设扶持力度的建议”中，水利部领导高度重视该重点建议的办理工作，陈雷部长亲自听取汇报并作出批示，明确由部党组副书记、副部长鄂竟平主抓，要求扎实做好办理工作。水利部党组副书记、副部长鄂竟平亲自主持召开了部长专题办公会，研究重点建议办理工作方案。2009年5月31日，水利部会同全国人大农委召开协调会，研究部署重点建议办理工作，中组部、国家发改委、财政部、人力资源和社会保障部、环保部等协办部门参加了会议。集中大家的意见和建议，水利部对办理工作方案进行了充实完善，在征得协办部委会签同意后，按程序报送了全国人大办公厅。6月11—20日，水利部会同全国人大办公厅、全国人大农委及国家发改委、财政部等部门，赴湖北省、湖南省开展重点处理建议专题调研。调研组每到一处，都召开座谈会，共召开各种座谈会10多次，深入实地调查小型农田水利建设的现状和问题，最终落实各项办理工作的措施。在政策层面，从宏观上研究加大农村小型水利建设投入的各项政策措施；在法律层面，加强农田水利立法的前期工作，加快立法步伐；在具体问题层面，加大对两个省有关地区、有关项目的支持力度，推进所提问题的解决。如，根据王月娥代表的意见，将湖北阳新县列入全国农田水利建设重点县。

正是突出重点，有的放矢，把办理工作的着力点放在重点、热点问题上，水利部建议提案办理工作才赢得了代表委员们的满意。

跟踪督办 确保办理进度和实效

建议提案的督办工作，目的在于督促各承办单位加快进度、抓紧办理。水利部明确办公厅对督办工作负主要责任，承办司局联络员对督办工作负次要责任。分办会后，办公厅召开承办司局联络员会议，对督办工作进行专项布置。办公厅制定了跟踪督办工作计划，将整个办理过程划分为分析协调、沟通办理、答复反馈3个时段，每个时段确定一个重要时间节点。督办的重点，一是办理时限，主要看是否按计划进度进行。二是办理质量，看文稿答复质量，看在多大程度上解决了实际问题。

如，针对咸潮严重影响珠江三角洲及港澳地区千百万居民的饮水安全问题，2006年澳门特别行政区吴福、陈明金等13名委员联名提出 “关于全力做好珠江流域水资源保护、开发与配置的提案”和“关于重视咸潮治理，确保用水安全的提案”。2007年、2008年，何玉棠等9名委员再次提出“关于建立珠江咸潮调水应急的长效机制的提案”和“关于尽快制订出台《珠江水量调度管理条例》以保障澳门供水安全的提案”。水利部从保障澳门及珠江三角洲地区长期繁荣稳定和落实“一国两制、澳人治澳”方针的政治高度把这项工作做好，坚持跟踪办理，坚持常抓不懈，多次召开部长专题办公会议，研究解决澳门供水的长效机制。目前，《珠江水量调度管理条例》正在抓紧起草当中，水利部连续组织实施了6次珠江水量联合调度，通过工程措施、应急调水、科学管理等手段，保障了澳门及珠江三角洲地区的供水安全，赢得了澳门特别行政区政府和澳门人民的好评。

做好水利建议提案办理工作，着力解决民生水利问题，直接关系到群众的切身利益，直接关系到经济社会发展的大局。随着社会各界对水利问题的日益关注，人民群众对民生水利的期望日益迫切，水利部承办的代表委员建议提案数量将会继续增多，办理要求将会不断提高。只要始终坚持把建议提案办理与民生水利的具体实践结合起来，不断提高办理水平，在办理答复的落实上下工夫，我们坚信，2010年水利建议提案办理工作将再上一个新的台阶。