部分两会代表委员议“水”话“水”

全国人大代表李国英：建立三项严格制度 维持黄河健康生命

“今年的政府工作报告非常质朴、实在，而且更加突出民生，充分彰显了中央政府一贯坚持的民生情怀，更体现了对民生理念认识上的升华。”全国人大代表、水利部黄河水利委员会主任李国英谈起“两会”感受时如是说。

他说，水利与“三农”和民生密切相关，政府工作报告对水利特别是民生水利发展提出了明确要求。水利发展迎来了新机遇，也面临着新挑战。作为水利人深感责任重大，使命光荣，任务艰巨。具体到黄河，一定要将黄河治理开发与管理工作融入国家经济社会发展的大局中去，体现国家治水方针，落实水利部可持续发展水利治水思路和民生水利发展要求。人民治黄从1946年开始至今已有64年，黄河的治理开发与管理成效明显。但随着经济社会发展进程的加快，现阶段也遇到了一些新情况、新问题，需要我们努力加以解决。为此，黄委会提出要建立三项严格制度，以维持黄河健康生命。

李国英说，维持黄河健康生命，是治黄的目标；建立三项严格制度，是实现这一目标不可或缺的手段。三项严格制度中，第一项是实行最严格的水资源管理制度。黄委会将着力在落实上下工夫，将“三条红线”切实贯穿到水资源管理的具体工作中。首先是落实开发利用、总量控制红线。早在1987年，国务院就批复了《黄河水量分配办法》，对流域及沿黄地区11个省（自治区）的用水量进行了分配，在此基础上，黄委会将组织进一步把分配到各省的初始水权细化到各市、县和灌区。其次是落实水资源利用效率红线。黄委会将大力推进节水型社会建设，加快发展节水灌溉，同时，严格审查以用水效率论证为主要内容的建设项目水资源论证报告，禁止高耗水项目上马。第三是落实水功能区的污染控制红线。黄委会将严格水功能区管理，研究提出流域入河排污控制总量的省（自治区）分配方案。尽快对入河排污口进行调查登记，对新建、改建、扩建入河排污口严格论证和审批。同时，提升水资源监测能力。

第二项是实行最严格的河道管理制度。如果没有一套严格的河道管理制度，堤防加得再高，河势控导工程再完善，仍然保证不了防洪安全。黄河下游属游荡性河道，几十年来，已按规划治导线进行了河势控导工程建设，但并不意味着黄河的河道就安全了。随意架设浮桥，或不按批准方案修建浮桥裹头，栽植大片阻水树林，以及滩区的随意取土等人为因素，往往会破坏治导线，对河道安全构成致命的威胁。黄河下游是地上悬河，一旦出了问题，后果不堪设想。为此，我们提出建立最严格的河道管理制度：一是严格治导线划定和管理，为河道开发建设设置禁区。二是严格河道工程项目审批，确保经济社会活动强度与河流的承载能力相适应。三是严格巡查监管，确保涉河经济社会行为始终处于河道管理体系的约束之下。

第三项是实行最严格的水土保持监督监测制度。黄河流经的黄土高原是水土流失极其严重的地区，同时也是生态环境最为脆弱的地区。随着西部大开发战略的实施，大量工业项目的上马，对表层土的扰动将加剧，人为造成的水土流失会越来越重，危害越来越大。因此，实行最严格的水土保持监督监测制度至关重要。一是在多沙粗沙区、粗泥沙集中来源区和生态极度脆弱区，严格控制开发建设活动。二是对开发建设项目，严格督促实施水土保持“三同时”制度，坚决查处违法违规行为。三是严格监测评价，定期发布水土保持公报，接受社会舆论的监督。

“2010年，我们在这三个方面要有所作为。”李国英说，“相信通过建立以上三项最严格的管理制度，可以为维持黄河健康生命提供有力支持。”

记者 贾志成

全国人大代表吕振霖：加强江河湖泊管理与保护 落实最严格水资源管理制度

“经过3年的实践探索，我们找到了一条太湖水环境治理的正确路径。一是控制增量，主要是减少入湖污染；二是治理存量，主要针对内源污染；三是增加容量，主要是改善湖体的生态环境。”全国人大代表、江苏省水利厅厅长吕振霖说。

2007年夏天太湖蓝藻暴发引发供水危机以后，江苏省水利部门把太湖水环境治理作为一项重点任务，认真实施科学调水引流、积极治理蓝藻、组织生态清淤、主动防控“湖泛”以及全力推进引江济太工程建设等五项措施，太湖水环境治理取得了阶段性重要成果，湖体水质持续改善，流域供水安全得到有效保障，水利部门发挥了关键作用。

“以太湖水环境治理为平台，把太湖治理的经验及时推广运用到全省江河湖泊管理和保护工作中，已经成为今天江苏水利工作的一项紧迫任务。”吕振霖认为，江河湖泊是地表水资源的载体，加强江河湖泊管理、维护江河湖泊的健康生态是加强水资源管理与保护的重要抓手。近年来，江苏省在围绕“三条红线”、落实最严格的水资源管理制度上正在积极推进工作思路、体制机制、政策法规、科技手段和目标体系的创新，这些创新型的工作必将加快把最严格的水资源管理制度落到实处，让江苏江河湖泊水更清、景更美，更好地保障江苏人民的幸福生活。

江苏人民对长江怀有特殊的感情，作为长江沿江省份的代表，吕振霖高度关注长江保护问题，对长江近年来水量、水质的变化表示了担忧。人代会上，吕振霖联名几十名代表提出了“加快长江立法保护”的议案，他说：“长江生态是否健康，不仅关乎沿江八省市发展的重大利益，而且关系到中华民族子孙后代的长远发展，是一个攸关未来的重大命题。通过立法加强对长江生态安全的保护，从长江两岸的城市发展、产业布局到水资源的合理开发、科学利用、有效保护建立严格规范，是将最严格的水资源管理制度落到实处的一个重大实践。”

记者 邓淑珍 张智吾

全国人大代表纪冰：强化基层水利 更好地服务民生

“两会”期间，全国人大代表、安徽省水利厅厅长纪冰肩负着重要使命，那就是为基层水利更好地服务民生建言献策。这次他提交了两份与基层水利和农民利益息息相关的建议：一份是《关于建立农业排涝电费和维修费补贴机制的建议》，另一份是《关于建立健全基层水利管理体制与机制的建议》。

基层水利与农民的利益直接相关，所占比重很大，纪冰曾对基层水利进行过专题调研。拿农业排涝来说，国家财政拿钱修建了排涝泵站，而运行电费却是一项长期发生的费用，没有固定的资金来源，以至于每到汛期泵站的运行就成了大问题。按照安徽省相关政策，县村级的泵站运行电费向农民收取，征收难度大，到位率低，每年不少地方都因排涝电费问题错过了最佳排涝时机。在安徽也有成功的做法，比如，省直管的和跨市的排涝泵站，由省财政每年拨付700万元资金用于排涝电费支出，当水位达到一定数值后，泵站管理部门就主动开机排涝，运转的效率高。

之所以在“两会”期间提交建议，纪冰认为：一方面，安徽经济不发达，一些县财政难以承受排涝电费支出，排涝电费不到位，损害的是农民利益，这种情况在全国具有普遍性；另一方面，排涝关系粮食安全，粮食主产区向全国提供商品粮，为全国作贡献，而我国粮食实行限价，排涝费用如果完全由农民承担，在现实情况下既不合理也难以做到。因此，排涝泵站电费和维修费支出应由各级财政承担，中央应加大财政转移支付，否则农民利益得不到保障，国家投资建设的泵站效益也得不到很好的发挥。

基层水利工程管理也普遍存在问题。县级以上水利工程由水管单位承担管理责任，但许多地方乡镇和村级水利工程却少有人管，形成了工程建了毁、毁了建的恶性循环。纪冰建议，国务院有关部门出台文件或政策，加强农村水利管理机构建设，明确管理体制和人员编制，借鉴医疗卫生体制改革的做法，每个乡镇建一个水管站，或以流域为单元建水利站，作为县水利局的派出机构，承担水利工程管理职责。每个村设水管员，财政给予适当补贴，政府出资买服务，使基层水利工程更好地服务民生，这也符合水利工程管体制改革向基层延伸、向微型工程延伸的思路。

纪冰希望这两份建议能够得到相关部门的重视，实实在在地为农民办点事，履行好一个全国人大代表的职责。

记者 陶丽琴

全国人大代表孙晓山：加强鄱阳湖生态经济区水利基础设施建设

“今年的政府工作报告，涉及民生的篇幅更长、政策更实、提法更新、标准更高、速度更快。联系到江西省的民生水利工作，目前，江西的病险水库除险加固、农村饮水安全工程及大型灌区续建配套和节水改造等民生水利建设正在全面有序推进，其中包括鄱阳湖生态经济区的水利建设。”全国人大代表、江西省水利厅厅长孙晓山说。

鄱阳湖不仅是江西省的，也是全中国的，而且是世界的，鄱阳湖的治理、开发和保护备受关注，建设鄱阳湖生态经济区是引领江西科学发展、进位赶超、绿色崛起的重大战略和“龙头”工程。2009年12月，国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，这标志着鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略。而鄱阳湖生态首先是水生态，鄱阳湖环境主要是水环境，鄱阳湖生态与环境的保护应以水生态水环境的保护为基础和重点，良好的水生态环境是生态经济发展的保障与支撑。为保护鄱阳湖良好的生态环境与水质，江西省为此付出了巨大努力。

在谈到水利在鄱阳湖生态经济区建设中的作用时，孙晓山说，水利是江西经济社会发展的基础保障，也是鄱阳湖生态经济区建设的重要内容。水利是建设鄱阳湖生态经济区的基础和先导，水利的地位十分重要，也非常突出，水利必须勇当先锋。以现代水利支撑鄱阳湖生态经济区建设，是摆在当前和今后一个时期水利工作的首要任务。《鄱阳湖生态经济区规划》把构建调配有效的水利保障体系作为鄱阳湖生态经济区建设的四大支撑体系之一，而建设鄱阳湖水利枢纽工程是鄱阳湖生态经济区建设的关键工程、核心工程、头号工程，凝聚了几代江西水利人的希望和梦想。

2010年1月21日，水利部和江西省政府共同签署了《共同推进江西省暨鄱阳湖生态经济区水利发展与改革合作备忘录》。“我们将以这次备忘录的签署为契机，加快水利基础设施建设的步伐，永葆鄱阳湖一湖清水，以现代水利的新发展，有力支撑鄱阳湖生态经济区建设，为实现江西科学发展、进位赶超、绿色崛起作出水利人应有的贡献。”孙晓山说。

记者 陈 君

全国人大代表王仕尧：继续加大水利基础设施投入力度

从河南省纪委常务副书记岗位转任省水利厅厅长两年，王仕尧深感水利工作责任重大，使命光荣，任务艰巨。他在工作中遇到的最大难题还是水利投入不足。作为全国人大代表，此次参加两会，他再次呼吁国家要继续加大水利基础设施投入力度，特别是农田水利基础设施建设，要以政府投入为主导。

王仕尧说，河南是全国农业大省、粮食生产大省，对国家粮食安全负有重要的政治责任，在国家新增1000亿斤粮食规划中，河南作为国家粮食核心区占300亿斤。而要实现粮食增产，水利基础设施的保障作用不可少。近几年，国家持续加大水利基础设施建设投入，特别是2008年以来，国家拉动内需，水利建设投资规模大幅度增长。但与现实需求还有很大差距，特别是像河南等一些农业大省，区域经济欠发达，地方财力有限，资金投入缺口更大，更需要国家继续加大政策资金扶持力度。

他建议，一是建立稳定的水利投入渠道，国家要出台政策规定中央和地方财政支出中水利所占比例和递增比例，确保水利投资增长幅度高于财政收入增长幅度。二是抓紧启动和加强粮食核心区水利项目建设。中央要对河南等粮食主产区水利建设实行投资倾斜政策。如在国务院批准河南省54个县可享受西部大开发政策的基础上，扩大政策执行范围，对河南省水利建设项目均比照西部大开发政策执行，对涉及“三农”的建设项目按照国家与地方7∶3的比例投入资金，以促进河南省水利基础设施尽快完善，为国家粮食安全和中部崛起提供保障。

针对国家对“三农”补贴资金种类繁多、使用分散、效益发挥不够理想的情况，他建议，要整合各类涉农补贴资金，集中用于农村基础性公共设施建设。他说，2009年年底，河南省决定将国家农村农机补贴7.5亿元集中用于遍布田间地头的桥、涵、闸、渠等小型农田水利设施建设，效果很好。

记者 夏海霞

全国人大代表冷刚：再造一个都江堰灌区

四川全国人大代表、全国政协委员联合提出“再造一个都江堰灌区”的建议和提案。全国人大代表、四川省水利厅厅长冷刚在接受采访时说：“国家有关部委应加大资金投入力度，出台扶持政策，支持四川再造一个都江堰灌区。这对加快四川灾后重建、促进四川经济社会发展和保障全国粮食生产安全具有重要意义。”

“再造一个都江堰灌区主要是解决‘没有水’和‘有水用不出去’的问题。”冷刚指出，四川虽然是农业大省和水资源大省，但水利基础设施建设滞后，造成严重的工程型缺水：一方面骨干水源工程不足，已建工程蓄、引、提水量仅占水资源总量的10%；另一方面，全省已建水源工程有3万多km渠系没有配套，每年有20多亿m3水输不出去，全省大部分耕地还处于靠天吃饭的局面。当前，攀西地区遭受严重旱情，进一步显露出四川水利基础设施建设滞后、保障能力不强的“软肋”。

按照党中央、国务院加强农业基础设施建设，保障粮食生产安全的重大部署，四川省政府出台了《加快水利发展的决定》，并与水利部签署了加快水利发展与改革合作备忘录。四川省“再造一个都江堰灌区”的发展目标是从2009年到2016年，通过加快已建成灌区渠系配套和建设亭子口、武都等24个大中型水利工程，新增和恢复蓄、引、提能力45亿m3，新增有效灌溉面积1069万亩（71.3万hm2），新增粮食生产能力约40亿kg，相当于再造了一个都江堰灌区。项目实施后将从根本上解决四川“靠天吃饭”的问题。

“再造一个都江堰灌区，既建骨干水源工程，也通‘毛细血管’，改变以往水利工程投资分散、建设分散的局面，成片打造，加速推进，让老百姓早受益、多受益，可谓费省效宏，立竿见影。”冷刚表示，工程还可解决部分地区的生活用水问题，并且接纳大批农民工就业，同时将带动相关产业发展。

记者 杨 勤 封艾宁

全国人大代表袁进琳：治水是最大的民生工程

全国人大代表、宁夏回族自治区发展和改革委员会主任袁进琳接受采访时说，宁夏水资源紧缺，全区将近100万人喝水还不能得到保障。宁夏因为缺水而贫困，因缺水而干旱，因缺水而生态恶化，因缺水而影响了经济社会的发展。因此，对于宁夏来说，治水是最大的民生工程。

袁进琳表示，“民生水利”是宁夏最大的民生任务，在政府每年10项“民生计划”30件实事中，很重要的一件就是解决农村饮水安全和农业灌溉问题。这几年国家加大投资，宁夏安排农村饮水项目50多个，55万人初步解决了饮水相对安全问题。2010年宁夏又把农村饮水工程放在重中之重的位置，以加快解决干旱地区群众生产、生活用水的问题。

袁进琳说，整个宁夏地区黄河水资源分配指标中的93%～95%用于农业灌溉，而灌溉水利用系数不到0.4，同时工业发展用水加剧了水资源紧缺的矛盾，生态修复也是如此。2006年，宁夏被正式批准为全国首个省级节水型社会建设试点。建设节水型社会的核心内容，就是提高水资源的利用效率和效益。建设节水型社会，除了人的观念理念、运行方式转变以外，关键还要加大投入。要在争取国家投资的同时实现运用工业投资农业节水、农业节水支持工业发展、工业发展又进一步促进农业发展的方式转变。这几年，宁夏仅末级渠系改造就收到了节水15%、农民节支15%、农业增产15%的显著效益。

记者 苏冠群 李志杰

全国人大代表严以新：关注气候变化 水利要积极应对

近年，全球变暖逐渐成为世界性的热点话题。全国人大代表严以新在接受采访时指出，气候变化不容小视，会影响到降水规律的变化，这些对自然生态系统和经济社会系统，尤其是对水资源供需、生态系统、沿海地带的安全、河流健康等都会造成不同程度的影响。因此，关注气候变化，积极应对，是水利发展面临的一个重要问题。

严以新认为，要密切关注有关气候变化的研究成果，做到科学监测和研究，摸准规律，做好预报工作。要把水资源变化的问题上升到国家高度去认识，通过行政、法律等各种手段，保证水利工程的投入和建设。要加强节约用水理念的推广，减少污染，降低损耗。要建立长效机制，积极适应和应对气候变化，防御极端气候灾害，保证饮水安全、防洪安全、生态安全和环境安全。

严以新说，气候和水利是相互作用的。在应对全球变暖的同时，水利又能对气候变化发挥积极的作用。水利是一项“低碳”行业，合理的开发利用，对于建设资源节约型和环境友好型社会具有积极作用，对减少排放到空气中的二氧化碳，保护环境，延缓气候变暖有着重要意义。譬如水电和水运，就有自身得天独厚的“低碳”优势。水能是清洁能源，比煤等能源更能保护环境。水运也是一种“低碳”运输，碳氢化合物的排放是火车的1/5、卡车的1/7，能耗特别低。

严以新说，关注全球气候变化，做到未雨绸缪，既能克服气候变暖带来的危害，保证水利事业安全发展，同时又能发挥水利自身优势，为应对气候变化作出自身的贡献。

见习记者 郎丰杰

全国人大代表窦希萍：实施生态补偿制度 进一步促进流域水污染联防联控

全国人大代表、南京水科院副总工程师窦希萍在接受采访时说，随着现代社会的发展，生态环境保护越来越重要，建议实施生态补偿制度。以江苏为例，在海岸开发的同时对大面积的海岸地区进行生态保护，生态保护区的建立势必会影响到当地社会经济的发展，尤其是江苏北部一些经济欠发达的地区。建议尽快开展生态补偿机制的研究，对生态保护区所在地区进行生态补偿试点工作。

她还建议从国家层面进一步促进流域水污染的联防联控。她说，目前我国水污染问题很严重，如何形成流域水污染防治的合力很重要。首先，希望能制订一个全流域统一的环境保护政策法规、标准，产业准入条件。以江苏为例，需要尽快出台长江水污染防治条例，修订淮河流域水污染暂行条例。其次，建立跨省界的断面水质考核机制。类似淮河这种跨省界的河流，应该怎样做水质考核才能使指标做到科学合理？上下游流域的生态补偿等等如何考虑？再次，中央财政应加大对主要河流污染的防治力度。

记者 张灯林 见习记者 郎丰杰

全国人大代表白丽莎：自来水安到家 民生水利得民心

“农村饮水安全工程给群众带来了实实在在的实惠，深得民心。”全国人大代表白丽莎是重庆市江津区水务局副局长，谈起水利成就赞不绝口。在水利部的支持关心下，重庆市过去一年完成饮水安全投资10.02亿元，兴建各类饮水安全工程4845处，解决了221万城乡居民的饮水安全问题，超年度计划10%，提前一年完成“十一五”规划任务。

“自来水安到家，老百姓买起太阳能冲起了热水澡，用起了洗衣机，也为农村土地规模化经营提供了条件。以前搞种植养殖的业主不敢来农村投资，因为缺水。现在业主们都进来了，江津区搞起了市级农业现代园区。”作为来自水利行业的一位基层代表，看到老百姓从心眼里赞扬民生水利给农村带来的变化，白丽莎感到很欣慰，很受鼓舞。重庆山地多，地形复杂，底子薄，基础差。今年两会前，她与其他代表到云阳、巫山、万州等三峡库区和江津区部分村镇考察调研。她说，目前虽然解决了800万人的饮水安全问题，但全市仍有700万城乡居民饮水安全没解决。她希望政府有关部门进一步加大农村饮水安全工程、中小河流治理、水土保持、病险水库除险加固等农村基础设施建设投入力度，进一步加快西部地区水利发展与改革，使城乡居民都能喝上“放心水”“安全水”“卫生水”，促进社会主义和谐社会建设。

记者 胡争上

全国政协委员朱建军：大搞农田水利建设刻不容缓

“水利是农业的命脉，水事关乎民，水事大于天。新中国成立后，中国水利工程建设取得了巨大成就，但仍存在突出问题：基础设施严重老化，农田水利工程毁损严重；河道、山塘和水库的淤积现象严重，效益不能充分发挥，防汛抗旱功能下降。兴修农田水利工程刻不容缓！”全国政协委员、民革湖南省副主委、中南大学教授朱建军在3月7日举行的全国政协十一届三次会议第二次全体会议上发言时呼吁。

朱建军说，农田水利建设滞后的主要原因是：兴修小型农田水利的主体责任不明晰，群众兴修水利积极性不高；农田水利建设投入不足，没有建立稳定的投入增长机制；农田水利建设相关规划不完善，技术人才缺乏。他建议：

一是明确小型农田水利设施的公益性，确定各级政府在小型农田水利建设事业中的主体地位。二是推动乡镇农田水利规划修编，以规划为主线，对现有小型水利设施拟订出分批改造计划。特别建议在“十二五”期间完成一次全国性山塘河坝清淤工程，全面提高农村防汛抗旱能力。三是整合资金，加大投入。中央和各级地方政府要继续加大农田水利建设资金在整个水利建设投入中的比例。四是加强乡镇水利站建设，大力引进水利技术人员，解决基层水利专业人才匮乏问题。

记者 邱 军 肖 丹

全国政协委员陈英旭：推行农业面源减排政策 加速农村生态环境改善

农业面源污染问题在两会上再次受到关注。全国政协委员、浙江大学环境与资源学院常务副院长陈英旭建议：“推行农业面源减排，实施补贴政策。各级政府应把面源污染减排作为考核干部实绩、衡量发展成果的新 ‘尺子’，充分发挥目标责任综合考核的激励导向作用，将面源减排任务分解落实，引领经济社会的科学发展。同时应出台实施农业节水、减肥补贴政策，逐步建立对农民直接补贴的制度。”

“我国农业化肥的不合理使用造成了许多重要流域出现相当程度的农业面源污染。对于农业面源污染，党和政府高度关注。近年，各有关部门在治理农业面源污染方面做了大量的工作，取得了比较好的效果。但我国农业面源污染治理工作与国家要求和人民群众的期待仍有差距，水体氮磷等富营养化指标仍然居高不下。”陈英旭说。

记者 肖 丹 邱 军