政府网站信息采编路径的思考

王慧梅

（江苏省水利信息中心，210029，南京）

政府门户网站作为展示政府工作的重要窗口，沟通政府部门与社会公众的纽带，提供政府部门公共服务的主要媒介，在当今社会生活中发挥着越来越重要的作用。信息采编作为网站提供外界信息与服务的重要途径，信息采编工作质量和效率直接影响着政府网站的实际应用效果和社会影响力。本文结合江苏水利网站信息采编工作实际，对政府网站信息采编路径谈一些粗浅的认识。

一、政府网站信息采编工作现状

进入21世纪，随着互联网技术的飞速发展，我国已成为网民人数最多的国家，网络时代的来临，社会公众对政府加大政务公开力度，建设廉洁、高效、透明的政府提出了新的要求，众多政府网站应时而生，各级政府领导高度重视作为 “门户”“脸面”的政府网站的建设，几乎所有县级以上政府部门都开通了网站，落实了维护人员和必要的运行经费。政府网站作为一种新兴的政务公开渠道、与社会交流互动的平台步入了快速发展期，其影响力和被关注度也在逐渐提升。

江苏水利网站成立于2000年，已持续运行10周年。虽然人员少，经费有限，但仍然发挥了巨大的作用。总访问量已升至480多万次，近年来年访问量达80万人次，成为江苏水利系统及外界第一时间了解水利工作与动态的重要窗口，在2009年水利部邀请专业的政府网站评测机构对全国水利系统门户网站绩效评估中综合得分第一，获优秀网站称号。在 2007年、2008年、2009年江苏省政府有关部门组织的对全省政府网站评测中，始终保持着前十名以内的优异成绩。分析江苏水利网站运行的成功经验主要有以下几点：

1.机构健全，责任明确

江苏省水利厅专门成立了由厅办公室主任任站长，省水利信息中心、厅网络数据中心、厅办公室负责同志任副站长的江苏水利网站机构，下设综合组、新闻组和技术组。厅机关各处室、厅直各单位都明确1名分管领导和至少1名工作人员负责网站新闻动态报送工作。同时，组建了厅长信箱办理工作网络，各市、县水行政主管部门均明确了负责人和联系人。

2.制度保障，监督有力

制定出台了《网站内容保障工作考评办法》《省水利厅厅长信箱办理规则》《水利厅政府信息公开保密制度》和《网站动态类新闻审核发布制度》等规章制度；建立了网站日常运行和值班管理制度，在“两会”、奥运会等重大活动期间，都安排分管领导和工作人员24小时值班。同时，每月以督查通报的形式，将网站“厅长信箱”“在线咨询”“水行政许可办理情况”以及“内容保障情况通报”发布上网，有效地督促了各部门和相关责任人员严格按制度办事。

3.不断创新，优化管理

坚持以服务为导向，以需求促发展，利用动态管理的理念，不断创新完善网站的服务功能，丰富网站的表现形式。江苏水利网站每年都进行较大规模的改版，新增完善功能，加大政务公开力度。

4.立足便民，提升服务

针对本行业受社会关注的热点问题、焦点问题开展“网上调查”；认真做好“厅长信箱”“投诉建议”等栏目办理工作，做到政策性咨询一般在2个工作日内回复。目前已办理回复各类信件1435条，其中2/3是基层群众反映的水利重点、难点问题。还联合省政府门户网站开展在线访谈，增加与公众实时互动的机会，仅2010年，就在中国江苏网和江苏水利网开展了6次在线访谈。

虽然，近年我国各级政府加大对水利的投入力度，较大提升了网站建设质量，初步形成了你追我赶的良性局面。但是，目前我国政府网站建设还存在一系列问题。主要体现在以下几个方面：

①政府网站的发展方向不够明确，定位不够清晰。信息采编与发布仍局限于一些事务信息，真正体现电子政务发展中高级阶段的网上办公和互动交流的信息采编工作仍非常欠缺。

②管理体系不健全。“重投入，轻服务”“重建设，轻维护”“重前台，轻后台”，缺乏规范指导，有些成为面子工程与应付项目，缺乏健全的管理机构和专业维护人员和日常维护机制。

③缺少相关政策规范与指导。作为公开发布信息的媒介，作为新辟的政务公开的渠道，政府网站信息采编缺少相应的行业规范与指导，对于信息的保密性、安全性缺少界定。

④人力财力不足。对于大多数政府部门而言，人们对网站功能的认识仍停留在信息发布的层面上，而对于网站信息的及时性、服务性、互动性功能重视不足，人力物力投入明显不足。常常一两个人就承担起一个网站的运行维护，一次投入设备后就不闻不问，导致设备陈旧、落后。

⑤技术力量落后。近年，政府网站被黑客攻击的现象并不鲜见。由于缺乏专业的技术人才和技术支撑，政府网站服务器防火墙能力薄弱，很容易被黑客攻击，造成网络服务器历史数据被破坏、丢失，造成了不良的社会影响，也暴露了管理漏洞。

这些问题的存在导致门户网站建设激励不足、服务意识淡化、人力财力不到位等一系列问题。《中国网》于2010年2月15日刊登的有关政府网站运行情况的调查中指出，有的网站甚至还无法打开网页，有的只重形式不重内容建设，提供的信息陈旧，更新不及时，信息查询程序复杂等，影响了政府网站的运营效率。

与同行业网站相比，江苏水利网站运行表现优异。但是，与先进国家政府网站建设水平相比，与建立透明、高效、务实、廉洁政府的目标相比，与公众日益增长的对政府网站的需求相比，仍然存在一些差距。以江苏水利网站信息采编工作为例，目前主要依赖于系统内各部门提供信息来源，包括文字、照片。人员少，缺少专门的业务技能培训，虽然建立了一些内容保障考核，但仍处于单纯的计算信息采用数量的阶段，对于信息采编质量的考核与奖惩仍缺乏有效机制。与公众实现交互的网上咨询、办事流程仍存在公众等待时间较长，部门流转效率不高的现象。

二、加强政府网站信息采编工作的主要路径

“便民、高效”是政府网站建设的宗旨，也是对政府网站信息采编工作的最根本的要求。

1.健全网站管理机构，明确职能，加强网站采编力量

要保障政府网站正常运行，避免“面子”工程现象的发生，必须健全政府网站管理机构，设立信息采编、日常管理、技术维护等部门，建立起日常维护机制。

经过10年的运行，江苏水利网站基本建立了管理、新闻、技术分工负责的管理机构，为保障网站正常运行提供了保障。当前，要进一步健全相关机构，明确各部门职责，严格管理，定期召开会商会，对各栏目实行评点考核，做到既各负其责，又统一管理。对网站采编力量也要进一步整合，从各栏目特点和要求出发，落实专职管理维护人员，力争做到日日有更新，信息处置及时。

2.确立目标，加强网站实际运行效力的绩效评估

做好政府网站信息采编必须确立一个目标。即致力于实现政务信息公开，促进资源共享，增加民众参与水利部门决策的机会，增加政府部门工作透明度，有效实现公众知情权、参与权、表达权和监督权。在与公众良性互动中，推进政府部门社会管理和公共服务能力的进一步提升。

推进对政府网站子网站及下属单位网站的绩效评估。在发达国家，政府网站运行必须“以人为本，以用户为中心”，不断提高用户对电子政务的认知度和满意度。美国、加拿大、欧盟等国家和地区，以及一些著名的研究机构都试图通过绩效评估政府网站了解政府网站的实际运行效果，发现问题，积极改进。在我国，对政府门户网站的绩效评估也在有效开展。信息更新是否及时、网站栏目、内容设置是否合理、在线办理运行效率以及政务公开度是重要评测指标。

随着评测系统的不断改进，要求也随之提高，江苏水利网站要继续保持领先地位，务必在“夯实”基础上下工夫，即对提供信息来源的下属单位以及支撑起网站运行的主要栏目加强科学管理和考核。要着重提升信息采编的质量与效率，除了继续坚持现行的每月通报 （通报信息采用数量及得分），也应每年组织一次评估活动，通过对信息采编、栏目维护、互动能力的评估，促进子网站的信息采编及时性和有效性的明显提升，为江苏水利网站提供更多更“精”的信息。

3.要进一步健全内容保障体系，建立系统内网络采编信息员立体网络

网站信息采编工作量大、责任重。尤其对于省级门户网站而言，确保信息采编工作的及时性、有效性以及内容的准确性，是维护政府门户网站信息的公信力、权威性的前提条件，事关政府门户网站的社会美誉度和公众认同感。

江苏水利网站一直受到社会各界的高度关注，访问量年年攀升，除了为本系统工作人员提供政策咨询和行业指导外，也与水利行业从事的社会公益性事业密切相关，媒体记者会从网站更新的信息寻找社会关注的热点，搜寻新闻线索，公众会从网站提供的在线服务中获取信息资源和帮助。要保障信息来源的稳定性、丰富性和及时性，必须建立相对固定的网络信息员系统，从上至下形成资源合力，及时提供有效信息，保障网站信息工作的良性运行，顺利实现网站提供的信息服务功能。

4.加强对信息发布的审核、校对工作

信息采编工作如果不及时，就会错过宣传良机；信息采编工作如果滞后，在线办事渠道不畅，就会影响公众参与的积极性；信息采编工作如果不准确，则可能对行业发展造成误导，影响社会对政府部门工作的正确认识。尤其对于一些社会关注的问题，更要注重审核、把关，把握好正确的舆论导向，避免造成公众曲解。

一到主汛期，江苏水利网站访问量就大大激增，新闻媒体格外关注网站上发布的每条防汛信息，有时甚至直接转载发报。作为专业防汛部门，公布的防汛信息无疑最具有权威性。因此一定要在信息的内容与表述上把好关，注重信息准确性，避免出现失实信息，正确引导社会舆论。

5.加强网络互动，提高公众参与度

高度重视政府网站建设是电子政务领先国家的普遍经验。美国、加拿大、欧盟、新加坡等信息化水平世界领先，国家和地区将政府网站建设作为完善政府公共服务接入渠道的主要手段，并按照用户对象进行信息资源的整合，公众可以24小时不间断地，不受任何空间界限影响与政府进行信息交互。

政府网站的受众可以分为两类，一是行业内人员，二是社会公众。根据受众需求的不同，网站提供的信息内容也有不同的要求。经过多年建设，目前，我国政府网站信息公开的质量较高，发布本部门的工作动态和行业信息基本能够满足本行业从业人员的需求，但是对公众了解信息的多样需求还研究不深，互动交流和在线办理仍然不够，尚不能很好地满足用户的个性化需求。

江苏水利网站近年开设的在线访谈、网络直播、民意调查、厅长信箱等互动栏目，效果很好，不仅更大程度地公开了政务信息，也开辟了倾听民意民声的新途径。但是由于人员力量限制，在线访谈、网络直播的频率还有待提高，厅长信箱等栏目仍须继续加强回复。应在做好相应软件、硬件技术支撑的同时，投入更多人力和精力，做好与公众的互动工作，增强网络交流，更大范围地拓展信息服务功能，真正实现 “便民、高效”的目标。