岐山县靠好机制促进农村供水工作

李多成

（陕西省宝鸡市岐山县水利局，722400，岐山）

陕西省岐山县地处渭北塬区，境内山川高原纵横交错，地貌复杂，水资源极度缺乏且时空分布不均，年人均占有量仅为279 m3，不足全国人均水资源占有量的1／8。面对“水贵如油”的现状，全县上下不懈努力，累计发展农村饮水工程210处，覆盖了全县38万多人口，农村自来水覆盖34.52万人，覆盖率91%。岐山县在多年的农村供水建设和管理实践中，特别是被列为全国农村饮水安全工程示范县建设后，按照“建设管理六位一体”和“运行管理五统一”的原则，通过采取“农村供水工程维修基金筹集管理”和“农村供水水质监测管理”等办法和措施，有力地促进了农村供水工作。

一、实行“六位一体”模式管理，促进农村集中供水工程建设

岐山县在农村饮水工程建设中，总结多年实践经验，经过调查分析论证，出台了《岐山县农村供水管理办法》（以下简称《管理办法》），明确了县级有关部门在农村供水事业中的地位和职责，解决了以往最为常见的县级职能机构职责不清、任务不明、推诿扯皮、互为掣肘，影响工程建设和管理运作的现象。县上对“涉水”的6个部门作了明文规定：县水行政主管部门负责农村供水工程的建设与管理，财政部门负责资金管理，计划部门负责项目管理，物价部门负责水价管理，卫生部门负责水质管理，环保部门负责水源保护。具体业务委托县农村自来水管理站负责。

岐山县还明确了在农村推行集中供水，实行“五统一”管理的原则，使农村供水工作逐步走上规模化建设、规范化管理的新路子。县上规定，对农村供水项目实行统一资源调配、统一规划设计、统一质量标准、统一水质监测、统一规范管理的办法，实现供水水源、建设、经营、管理、服务一体化。

县级各部门在《管理办法》的原则指导下，积极配合，形成合力，齐心解决农村供水难题。县上组织技术力量，精心编制了农村饮水安全项目建设总体规划、阶段性规划，引导全县农村饮水工作深入开展。在项目具体操作中，一是实行县域内水资源统配。按照优先利用地表水，合理开采地下水，城乡联网，发展集中供水工程的原则，规划建设集中供水工程。“十一五”以来建成农村集中供水工程67处，受益人数9.2万人，其中万人以上集中供水工程6处，受益人数5.78万人。2009年投资600多万元建成的千山集中供水工程，利用苜蓿河水库水源，解决了2个乡镇11个村2.05万人饮水问题；投资174万元建成的蔡家坡东堡子供水工程，利用泉水资源，解决了3个村及蔡家坡镇区单位、学校1.5万人的饮水安全问题。同时，开发利用深井水源，增添水处理设施和消毒设施，解决渭北塬区及浅层地下水污染地区的饮水安全问题。二是严格执行“四制”规范建设程序。岐山县水利局成立了农村饮水安全项目指挥部办公室，全面负责饮水工程的建设管理。按要求对工程所需主要材料及施工单位实行招标投标制，择优选择适宜的材料和专业施工队伍，实行合同制管理。聘请专业监理公司承担工程监理任务，确保工程质量。三是“三级把关”严格工程验收。工程完工后，先由施工单位和项目建设单位自验，并完成竣工报告、竣工图纸和财务决算报告等竣工资料，申请初验；再由县级水利、计划、财政等相关管理部门组成联合验收小组进行初验；初验合格后，申请省市主管部门进行竣工验收，交付使用，确保了工程质量优良。四是以项目捆绑整合资金。本着“渠道不乱，用途不变，捆绑使用，各记其功”的原则，将中央、省上安排的以工代赈、饮水安全、扶贫开发等项目资金进行整合，统筹使用，使有限的资金发挥最大的效益，有利于规模发展集中供水。

二、建立维修基金制度，保障农村供水工程良性运行

岐山县早年修建的部分农村供水工程，水费中没有核定大修基金，一些工程亟待修缮，同时新建工程也面临如何筹集维修资金的问题。为此，岐山县政府结合实际制定出台了《岐山县农村供水工程维修基金筹集管理实施细则》，建立了供水工程维修基金制度，健全了运行管理机制。细则从维修基金提取的范围及计算方法、维修基金的提取方式、维修基金的管理、维修基金的使用以及监督审计等5个方面作了具体规定，给工程运行管理上了“保险”，破解了困扰大家多年的难题。细则规定，县境内凡是国家参与投资和利用外资贷款建设的农村供水工程都必须按照管理细则计提维修基金，其他性质如股份制、民营、村民自筹修建的供水工程，可参照自愿原则执行。

维修基金提取根据工程年限不同制定了两种办法。运行期在15年以上的，对主体工程部分，按固定资产原值的20%核定维修基金，并按受益人口核算，由县财政每人每年补贴1元，年可提取维修基金26.6万元。运行期在15年以内的，按照工程的实际供水量分摊核算。考虑到农民的承受能力，维修基金现阶段从水费中提取一半，另一半由县级财政予以补贴。年可提取维修基金55.48万元。分支管道和进户工程的维修费由受益户自筹解决。

维修基金实行统一管理，专户储存，专款专用。按月从水费中提取的维修基金及时缴存入专户。财政补贴部分由县财政在水利建设基金、水资源费、财政预算资金中列支，年初核定后一次性划拨专户统一管理。

维修基金的使用范围包括大修理和日常修理两种。使用维修基金时,必须由供水工程管理单位编制更新改造计划，制定大修实施方案，明确大修的目的和修理内容，按隶属关系逐级申报批准后，方可动用维修基金。

为确保管理、使用好工程维修基金，岐山县财政局和水利局每年3月对辖区内农村饮水安全工程上年度维修基金的提取、管理和使用情况进行抽查和审计，并对检查情况进行通报，确保维修基金使用合理有效。

三、严格水质监测，农民喝上了达到国家标准的自来水

按照建设农村饮水安全示范县的目标，岐山县2008年率先建成了农村饮水安全水质监测中心，检测项目由原来的17项增加到21项，为加强供水质量内控管理奠定了基础。2009年出台的《管理办法》规定，农村集中供水水质必须符合《国家生活饮用水卫生标准》，水厂要对出厂水进行余氯、pH值、浊度、色度等6项常规指标每日检测。县水质监测中心每个季度要对各个水厂出厂水质进行21项指标的检测，每半年对管网水质的5项指标进行一次抽检，每年会同县卫生防疫部门进行一次出厂水水质化验分析。

县农村饮水安全水质监测中心严格执行规定，完善了制度，对水质检测人员进行了专业培训，实行持证上岗。岐山县农村饮水安全水质监测中心实现了集中供水全覆盖，作为质量内控单位，化验人员工资福利等由县财政负担，监测费用内部结算。通过统筹优化管理，整体监测费用大幅度降低，每份水样目前仅收取200元，实现了集中供水检测全覆盖。对于在监测中发现的异常情况，及时分析形成原因并反馈水厂，督促查找核实，跟踪采取措施，确保水质达标，保障农村饮水水质安全。

四、建立三级管理体制，农村供水工程个个有“婆家”

农村饮水工程点多、线长、面广，具有公益性，兼有扶贫性，运行管理难度大。岐山县近年从深化管理体制入手，不断探索实践新的管理体制和办法，对全县农村供水工程实行“县级统管、区域性供水站直管、用水户协会自管”三级管理体制，农村饮水安全管理工作呈现新亮点。

一是对联村集中供水工程实行县级统管。对建成的千山、凤家庄、周原、益店、城郊等6个万人以上规模集中供水工程，由县水利局组建供水管理站（厂），委托县农村自来水管理站实行专业化管理，机构编制由县编制办核定，人员在水利系统内部调剂解决。现有管理人员23名，实现了运营管理由粗放转向集约化、规范化，加快了供水商品化、管理现代化、服务社会化进程。周原水厂供水范围涉及京当乡张家、西坞、贺家、京当等4个村，年售水量6.08万t，水费收入12.19万元，除去生产成本支出，年净利润1.27万元，实现了保本经营。

二是单村集中供水工程实行区域性供水管理站直管。对近年新建的刘家河、温家村、焦六等2000人以上的32处饮水工程，由各乡镇水务管理站直接管理，各水厂的负责人由乡镇水务管理站人员兼任，聘请村民代表参与管理。各水厂做到了自主经营、自我积累、保本运转，初步走上了以水养水、自我发展壮大的经营之路。

三是推行用水户协会管理。在各乡镇建立农民用水户协会，对供水人口不足2000人的饮水工程推行用水户参与的“议事会”制度，实行民主化管理。

农村供水工程作为民生工程，是一项需要长期坚持做好的工作。岐山县在建好管好现有饮水工程的同时，下一步应继续创新思路，通过资源统配整合，建设大型跨区域农村集中供水工程。建立城乡供水信息化管理平台，逐步实现县城供水和大型集中供水工程主要指标在线监测。选取具有代表性的规模集中供水工程进行试点，完成信息化管理示范和受益区GPS定位工作，以点带面，逐步实现信息化管理，推动农村供水工程走向专业化、信息化、可持续利用之路。