水利工程建设质量与安全管理工作的实践与思考

2010-02-13水利部水利建设管理总站

中国水利 2010年15期

水利部水利建设管理总站

水利部水利建设与管理总站（以下简称总站）成立于1994年11月，至今走过15个年头。15年来，总站干部职工以水利工程建设质量与安全为己任，围绕水利中心工作，逐步加强自身能力建设，深入探索科学合理的工作方式方法，不断丰富工作措施手段，稳步推进各项工作，为水利建设事业提供了可靠保障。

一、工作措施

我国水利工程种类繁多，形式各异，量大、面广，建设质量与安全管理难度较大。经过多年实践，总结历年经验教训，不断改进、提高，总站初步形成了一套行之有效的点、线、面结合的工作措施。

1.设置直属项目站，开展日常质量监督

总站在黄河万家寨、黄河小浪底、山西后河、河北黄壁庄、淮河入海水道的淮安水利枢纽和二河水利枢纽、宁夏沙坡头、嫩江尼尔基、广西百色、长江隐蔽工程、黄河西霞院、湖南皂市、山西中条山、安徽白莲崖、山东刘家道口、河南燕山、黄河龙口、金沙江溪洛渡、金沙江向家坝、新疆波波娜等22项大型水利水电工程现场设置直属项目站，进行日常质量监督。主要监督内容包括：

①施工现场工程建设各方的质量行为。包括：有关建设工程的法律、法规、强制性标准的执行情况；质量管理体系的建立及运行情况；设计、监理、施工、质量检测、材料设备供应等单位资质和有关人员上岗资格情况；质量管理机构、人员、设备及其他资源的投入等情况，质量机构职责和人员岗位职责与履行情况，设备检定情况；有关质量管理制度的建立与执行情况和技术措施的编制与实施情况；有关过程（工序）控制和检验、验收情况，相关原始记录与证明文件和资料；对监督检查中发现的质量问题的整改和质量事故处理情况。

②工程的实体质量及其使用的原材料和中间产品质量。包括：抽查施工作业面和其他操作现场的施工质量及操作是否符合规程规范要求；抽查主要施工过程的质量控制情况；抽查主要材料和中间产品见证取样检验资料及工程实体检测资料；抽查主要原材料合格的证明、检测记录（报告）、储存及使用情况等资料，并对供应方资质情况进行检查；抽查机电产品和金属结构的合格证明、各类试验与检测记录资料；进行必要的原材料和中间产品抽样检测或试验；现场抽检工程实体施工质量；委托检测机构对工程实体质量抽样检测或试验。

③对监理、施工单位的作业过程记录和成果资料及检测报告等有关工程质量方面的资料和文件进行监督检查。

④监督检查工程验收情况，编制工程施工质量监督报告，并向工程竣工验收委员会提出工程质量是否合格的建议。

⑤承担政府主管部门委托的与工程建设质量有关的其他工作。

2.设置直属项目站，开展现场安全监督

2006年，总站开始对水利工程建设项目生产安全进行政府监督，对湖南皂市、黄河西霞院、安徽白莲崖、山东刘家道口、河南燕山、黄河龙口、嫩江尼尔基、广西百色、新疆波波娜等10项大型水利水电工程建设项目的安全生产进行了现场日常监督，重点监督检查各参建单位在工程建设活动中执行国家及行业有关安全生产管理的法律、法规、规章、制度和技术标准的情况。主要监督内容包括：

工程安全生产管理制度的制订与执行情况；安全生产管理责任制及相关措施落实情况；安全事故应急预案的制订、落实和定期演练情况；组织开展安全生产检查和对事故隐患的整改情况；施工单位安全生产许可证及“三类人员”培训考核情况，投标时对工程安全生产承诺的具体兑现情况，职业危害防治措施制定、安全防护用具和设施提供及使用管理、办理工伤保险和意外伤害保险情况；施工现场易发生滑坡、坍塌、坠落等危险部位的围挡防护及其他实体防护情况；安全生产月报、事故的统计和调查处理情况；安全生产费用投入使用情况等。

3.开展年度水利工程建设质量与安全巡查

为切实保证水利工程建设质量与安全监督效果，总站不定期组织专家进行质量与安全巡查，主要检查建设、设计、施工、监理和检测等单位的质量安全机构设置和资质情况、人员配备和资格情况、制度建设和执行情况、信息记录和整理情况等。对大坝混凝土浇筑、金属结构制作安装等具体工序实施情况，以及危险部位安全防护情况等进行现场检查。同时对各直属项目站日常工作开展情况进行监督指导。

4.重点督察水库运行管理情况

为加强水库运行管理，督促水库管理部门和管理单位切实落实水库管理各项法规规章和管理制度，确保水库运行安全，2007年开始启动水库运行管理督察工作，受水利部建设与管理司委托，总站组织制定了《水库运行管理督察实施细则》和《水库运行管理督察工作大纲》，建立了督察专家库，并组织对水库运行管理情况进行现场督察。督察工作主要采取现场查看、调阅资料、听取汇报和召开座谈会等方式，从管理体制、水库和库区管理、日常管理、经济管理等方面，深入检查水库运行管理情况。

5.全面开展水利工程建设项目稽察

根据《水利基本建设项目稽察暂行办法》，本着“监督、检查和帮助、指导并重”的原则，总站采取常规稽察、专项调查和举报调查等多种稽察方式，对扩大内需、新增中央水利投资项目，病险水库除险加固、农村饮水安全和大型灌区节水改造等民生水利工程，以及泵站、枢纽水源工程等进行了大规模稽察监督。稽察监督内容涵盖前期工作、计划执行、工程质量、资金使用和建设管理等。

二、经验体会

在水利部有关司局的指导下，总站创造性地开展工作，业务基础逐步夯实，已基本成为水利工程建设质量与安全管理业务领域的重要技术管理支撑，为水利部水利工程建设管理工作作出了贡献，得到了水利部有关司局的肯定，也取得了水利行业相关部门的认可。15年来，总站积累了丰富的经验和体会。

1.始终围绕水利工作中心，服务水利建设大局

总站成立以来，根据水利发展形势和水利建设重点的变化，不断调整充实工作内容。1998年，根据水利部水利工程管理工作需要，增加了水利工程管理职责；1999年，为加强水利工程建设项目监督管理，成立了稽察处和稽察办秘书处，开展了水利工程建设项目稽察工作；2007年，为促进水库运行安全，全面启动了水库运行管理督察工作；2009年，为加强水利工程安全监督管理，成立了安全生产管理处，承担起水利工程安全生产管理的具体工作。特别是水利工程建设项目稽察，10多年来，稽察工作重点从堤防建设到江河治理，再到病险水库除险加固，再到农村饮水、灌区改造等民生水利重点工作，始终围绕水利中心工作不断调整。

2.不断加强队伍建设，夯实人才基础

总站一直非常重视人才队伍建设，坚持引进与培养相结合，严把进人关，把专业素质、吃苦作风和团队精神作为引进人才的必要条件。同时注重通过工作实践培养人才，总站很多干部职工曾到水利工程建设工地锻炼1年左右。经过多年工作实践锻炼，总站已基本形成了一支具有丰富水利工程建设质量与安全管理经验的精干高效的人才队伍。近年，通过借调、聘用等方式，到总站从事水利工程建设质量与安全管理工作1年以上的各类人员有近百人，他们具有一定的水利工程建设质量与安全管理经验，是水利工程建设质量与安全管理的重要人才宝库。

3.重视规章制度建设，规范管理工作

水利工程建设质量与安全管理工作是一项政策性很强的工作，需要有严密的组织保障和规范的工作程序；建立健全规章制度，是做好工作的重要前提。为配合水利部做好水利工程建设质量与安全管理工作，总站组织（或参与）拟定了一系列相关规章制度，如《水利部水利工程质量监督总站直属项目站工作人员及财务支出管理办法（暂行）》《水利部水利工程质量监督总站直属项目站工作手册》《水利工程建设安全生产监督管理规定（征求意见稿）》《水利基本建设项目稽察暂行办法》《稽察工作指南》《稽察成果处理流程及有关要求》《水库运行管理督察实施细则》《水库运行管理督察工作大纲》等。

三、展望

当前和今后一个时期，我国经济社会发展对水利的需求越来越大，要求越来越高。目前，病险水库除险加固、农村饮水安全和大型灌区节水改造等三大任务的具体实施工作到了关键时刻，中小河流治理、中型灌区续建配套与节水改造、节水灌溉推广、水电及农村电气化县建设和小水电代燃料等四项工作进一步扩大了实施范围和规模，水利工程建设任务艰巨。

1.理顺水利工程建设质量与安全管理体制，进一步加强组织机构建设

水利工程建设质量与安全管理体制运行不顺，管理层次和工作环节多，管理关系复杂；业务和机构人员交叉管理，人权和事权分离，严重影响工作效能。总站属自收自支事业单位，与受部委托所承担的行政监管业务性质不相适应，人员工资靠创收解决，既搞监督，又要搞创收，分散精力，不利于水利工程建设质量与安全管理工作的全面深入开展，迫切要求尽快理顺体制机制，加强组织机构建设。

2.继续完善各项基础工作

一要进一步加强制度建设。继续把制度建设作为水利工程建设安全生产管理工作的重点，争取早日建立水利工程建设安全生产管理制度体系，为全面开展水利工程建设安全生产管理工作奠定坚实的制度基础；总结各直属项目站现场质量监督工作经验教训，逐步完善水利部水利工程质量监督总站直属项目站质量监督工作导则，进一步规范直属项目站的日常质量监督工作；根据新时期水利稽察工作的新要求，积极配合水利部安全监督司尽快修订《水利基本建设项目稽察暂行办法》，进一步规范水利工程建设项目稽察工作。

二要进一步加强队伍建设。研究制定切实可行的外聘人员管理办法，稳定水利工程建设直属项目站现场工作人员队伍；完善安全生产专家库，在全国范围内遴选包括施工安全（各种危险源、易燃易爆、腐蚀性物质、放射性物质管理等）、水利工程安全运行以及水利工程安全评价等安全生产各类专家；完善稽察人员管理制度，强化人员管理，以在职人员为主、外聘（外借）为辅，建立一支精干高效的稽察特派员和特派员助理队伍。

三要有序推进监督管理信息系统建设。逐步建立中央、地方各级水利监督管理信息系统，实现科学化、信息化监管。适时开展全国水利工程建设质量与安全信息统计和分析工作。

3.切实提高工作实效

水利工程建设质量与安全管理工作任务繁重。要做好水利工程建设质量与安全管理工作，必须有效整合现有业务，提高工作实效。水利工程建设质量巡查和安全巡查最好同时进行；稽察工作中要防止以稽察代检查，防止稽察面过大、次数过频，适当控制稽察项目个数，切实把重点放在查实查透、狠抓整改、促进提高上。

1.水利工程建设稽察

累计稽察了910个项目，其中水利枢纽、病险水库除险加固、堤防建设和江河治理类项目751个，农村饮水和灌区节水改造类项目106个，引水工程等其他项目53个。稽察项目工程总投资1649.82亿元。通过稽察并督促整改，稽察发现的大部分问题得以整改落实，总体整改到位率达82%，其中工程质量方面的问题87%整改到位，90%的违规违纪资金得以纠正。