打造四个“中心”构建三大体系为水利发展提供人才保证和智力支撑

陈 楚

（水利部人才资源开发中心，100053，北京）

水利要发展，人才是关键。水利部人才资源开发中心（以下简称人才中心）作为水利部人才工作的支撑体，自成立以来，以服务于水利事业发展、服务于实施水利人才战略、服务于干部教育培训为宗旨，以提高水利人才队伍整体素质为目标，全面宣传和贯彻党中央治水方针和部党组治水思路，不断提升水利人才开发能力，推进水利行业学习型组织建设，切实履行政府委托职能，为推动水利事业改革与发展提供强大的人才保障和智力支持。

一、打造行业人才培训中心，构建行业人才培训实施体系，为建设高素质的水利职工队伍提供强有力的支撑

干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工作，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要途径，是推动科学发展、促进社会和谐的重要保证，在水利事业发展中具有不可替代的作用。人才中心确立“行业培训当属人才中心最好”的理念，积极打造行业培训龙头单位品牌，加大改革创新力度，统筹安排，突出重点，积极开拓，强化管理，全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，切实提高干部教育培训质量和效益，构建具有行业特色的干部教育培训实施体系，全面推进干部教育培训事业发展。

1.以三大培训工程为龙头，带动大规模培训干部工作全面开展

实施党政人才培训工程，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动水利科学发展的高素质党政人才队伍。以2005年水利部党校恢复办学为契机，严格执行教学计划，努力丰富教学内容，积极创新教学管理，先后举办了10期处级干部进修班，培训492名处级领导干部。党校工作受到中央党校国家机关分校的好评，连续几年被评为教学信息报送先进单位，被中央党校评为2006—2008年教学管理先进集体。定期举办司局级干部和处级公务员任职培训班、部管干部综合管理培训班、公务员知识更新培训班，培训水利部系统处级公务员600多人次，司局级领导干部500多人次。组织中组部抽调地方党政领导干部计划的专题培训，培训地方水利部门的地市级水利领导干部近400人，县市级水利领导干部近300人，部队团级以上干部30人。通过培训有效提高了水利领导干部的理论修养和工作能力。

实施专业技术人才培训工程，打造一支数量充足、素质优良、结构合理、具有较高专业水平和较强创新能力，适应水利发展要求的专业技术人才队伍。实施专业技术人才知识更新工程，在水利规划设计、水资源管理、建设管理、水土保持、农村水利、防汛抗旱、水能资源及农村水电、水文和水利信息化、水利移民等领域，通过举办高层次专业技术人才示范性研讨班，带动专业技术人才知识更新工程的全面开展，工程实施5年来培训各类专业技术人才45万人次，人才中心在各业务领域举办的培训班培训人才近2万人次，有力地推动了专业技术人才知识水平和业务素质的提高。

实施国际人才培训工程，加快培养与国际接轨人才。组织实施水利管理人员赴田纳西培训、水利部公务员赴奥地利培训，加快培养具有国际化意识和视野、国际一流知识结构和能力，在全球化竞争中善于把握机遇和争取主动的高层次专业技术人才和经营管理人才。

2.以培训实施体系建设为抓手，推动行业培训能力整体提升

在水利行业实施定点培训机构资质管理制度，受部人事司委托，对承担行业培训任务机构的基本办学条件、师资水平、专业优势等方面进行审查，确定有关机构的资质条件和培训范围，形成合理、稳定的行业培训实施网络体系，增强培训的针对性、有效性，保证培训质量和效果。

研究行业教育与培训需求，开发具有行业特点和适合行业发展需要的培训课程，策划并推广示范课程和精品教材。着眼提高干部素质和能力，明确干部初任培训、任职培训、专门业务培训、岗位培训等的目标、内容和方式，建立以培训需求为导向的培训内容更新机制，加强干部教育培训课程和教材体系建设，不断提高干部教育培训的科学化水平。创新培训方式方法，积极推广研究式、案例式、体验式、模拟式教学。指导行业培训师资队伍建设，引导优秀师资积极参与水利干部教育培训，建设一支专兼结合、兼职为主的高质量师资队伍。

3.以培训手段现代化建设为重点，实现人才培训模式的突破和创新

为适应现代信息技术迅猛发展的新形势，满足干部多样化的学习需求，人才中心积极开展水利远程教育培训系统建设工作，构建开放、兼容、共享的水利教育培训网络。2009年4月，水利部教育培训政府网站——中国水利教育培训网正式上线运行。中国水利教育培训网是水利干部教育培训模式的突破和创新。网站发布政治理论、水利知识、公共管理、工作技能、工商管理、综合知识等六大类网络培训课程200多门，实现网上教、学、考、管等各种功能，以水利系统党政领导干部、机关公务员、专业技术人员、经营管理人员、技能人才为重点，开展远程教育培训，为水利行业职工提供内容丰富、形式多样、门类齐全、灵活便利、低成本的培训机会。

4.以中外合作项目为载体，拓宽水利人才培训国际化渠道

2000—2007年，为切实提高水利人才培训能力，加大人才开发力度，探索一条面向世界、面向未来，又符合中国水利实际的人才开发新路，组织实施了中日合作中国水利人才培训项目。该项目是水利部迄今为止实施的规模最大、合作领域最广的国际合作人才培训项目。在项目实施7年里，中日双方紧密合作，共同努力，围绕中国政府的治水方针和水利部的中心工作，以提高中国水利专业技术人员和管理人员的知识、技术水平为目标，努力践行可持续发展治水思路，广泛开展水利领域的技术合作与交流，大力引进现代化的培训方法和培训手段，提升水利人才培训能力，在水资源管理、工程建设与管理、水土保持和培训管理4个领域共培训了3000多名水利管理和技术人才，辐射培训达3万多人次，在水利行业产生了广泛的影响，为水利事业的发展作出了贡献。

2009年启动了中日合作水库运行管理能力建设项目，在项目4年合作期内，通过选拔业务骨干赴日研修以及在国内举办培训班等渠道，对全国水库大坝管理和技术人员进行培训，推动新方法、新技术在水库运行管理工作中的应用，为提高水库大坝安全保障水平、促进经济社会的发展和社会稳定、建设和谐社会提供人才保障。

10年来，人才中心的培训能力不断加强，培训领域不断拓展，年培训量从2001年的1000多人次增加到2009年的近4000人次，已成为水利系统骨干示范培训基地，为水利人才培训作出了应有贡献。大规模培训干部任务的有效实施，有力地推动了水利人才队伍素质的整体提高，为水利发展提供了坚实的人才保障。

二、打造职业资格考评中心，构建科学的水利人才评价体系，营造有利于人才脱颖而出的良好氛围

科学评价人才是用好人才、激发人才潜能的重要手段。人才中心充分发挥水利部职业技能鉴定指导中心和职业评鉴的职能，积极研究建立水利行业职业资格制度，探索建立行业从业人员准入制度。加大力度，改革人才评价方式，积极探索主体明确、各具特色的评价方法；完善人才评价手段，大力开发应用现代人才测评技术，努力提高高层次人才评价的科学水平；着力建立以能力和业绩为导向、公正科学的社会化的人才评价机制；建立适应各类人才特点的科学、合理、完善的人才评价体系。

1.大力开展职业技能鉴定工作，推动水利技能人才队伍建设

指导水利行业开展职业技能鉴定工作，广泛开展水利职业技能鉴定及资格考试，职业技能鉴定和技能人才队伍建设不断取得新突破。每年组织开展水利行业统一职业技能鉴定和技师、高级技师评审工作，年鉴定人数1万多人次，每年核发国家职业资格证书1万多册。组织开展全国水利行业技能人才评选表彰工作，评选和表彰 “全国水利技能大奖”“水利行业技能人才培育突出贡献奖”获得者与“全国水利技术能手”。指导水利行业特有工种技能鉴定站建设，建立和管理78个水利（水电）特有工种职业技能鉴定站，形成了基本覆盖全国水利系统的职业技能鉴定实施体系。职业技能鉴定工作的有效开展，切实推动了水利技能人才队伍整体素质的提高，到2009年年底，水利系统高级工以上的高技能人才占技术工人队伍比例已达42%，高于全国平均水平。

2.探索深化职称改革，推动专业技术人才评价工作创新

组织开展水利部年度职称评审工作，开展水利系统专业技术资格评审办法研究，严格审核申报材料，认真组织职称评审，得到部属各单位和广大专业技术人员的高度认可。

为进一步深化职称改革，探索建立科学的人才评价标准，在广泛深入研究的基础上，进一步修改完善《水利系统专业技术资格评审条件》，在评价要素方面，突出品德及能力业绩；在政策导向上，鼓励专业技术人员钻研技术岗位成才。在总结近年职称申报工作经验的基础上，编制了《水利专业技术资格申报指南》，起草了水利系统专业技术资格管理办法，有力地推动水利专业技术职称评审工作规范、有序地开展。

3.组织开展国家职业资格考评认证，在水利系统大力推行职业资格制度，探索建立行业准入制度

经原劳动和社会保障部职业技能鉴定中心批准，水利部人才资源开发中心（水利部职业技能鉴定指导中心）取得项目管理师、人力资源管理师、秘书等3个国家职业资格的培训鉴定资质。人才中心按照国家职业资格全国统一鉴定工作的有关要求，本着“社会效益第一、质量第一”的原则，精心组织项目管理师等三个国家职业资格的培训鉴定工作，成功举办考评认证培训班多期，近千名水利专业技术人员取得项目管理师、高级项目管理师资格。

积极探索建立水利行业职业资格制度，在总结分析国内外职业资格制度建设的最新发展动态、政策要求、经验和做法的基础上，针对水利行业职业资格制度建设的现状及存在问题，提出了水利行业职业资格制度建设的基本思路，积极研究出台相关政策和制定相关技术标准，力争在“十二五”期间，在水文、水资源规划、防汛抗旱、水土保持、饮水安全、水利项目管理等重要专业领域实现职业资格制度建设重大突破。

4.引进先进的测评技术和手段，为科学、公正、客观地选拔、评价各类人才提供服务

应用先进的测评技术和方法，为委托单位和个人提供高价值的人才评估工具和人事决策服务，帮助用人单位实现科学有效地选才、用才、育才、留才，满足其职工能力建设和干部选拔需要。到目前为止，为水利系统内外数十家单位提供了新进人员招聘、处级干部竞聘、考试命题及考务服务，受到社会各界充分肯定和好评。

水利部《关于贯彻落实〈事业单位公开招聘人员暂行规定〉的实施意见》中，明确了人才中心是事业单位公开招聘考试的唯一服务单位。自2007年以来，每年组织实施在京事业单位公开招聘工作人员统考工作，面向社会招聘了223名工作人员，形成了“统一规范、分类指导、分级管理”的工作机制。由于公开招聘各环节工作操作规范，管理严格，受到社会的广泛赞誉，在部属事业单位中起到了很好的示范带动作用。

三、打造人才开发研究中心，为行业人才开发提供政策支持

1.抓人才规划，促科学发展

组织开展了“十一五”水利人才规划纲要、“十一五”水利干部教育培训规划、全国水利人才与教育培训发展战略、全国水利人才管理信息系统规划、全国水利人才队伍“十二五”规划等发展规划和战略的编制、研究工作，分析、研究水利人才工作面临的形势和任务，谋划水利人才发展战略，科学规划人才发展目标，对人才工作体制机制及政策体系进行创新设计，对人才队伍建设重大项目进行研究策划，促进水利人才工作的科学发展。

2.抓政策研究，促队伍建设

研究行业人事管理、人才开发及队伍建设的有关政策，及时提出相关政策草案。拟定《水利工作领导干部专业能力建设指导意见及培训大纲》《水利行业特有工种职业技能鉴定及技师、高级技师评审办法》等指导性文件和管理办法，组织开展“5151”人才工程专项研究、水利部高层次入库专家标准研究、水利部创新型工程科技人才培养研究、水利部创新型工程科技人才培养研究、水利基层人才队伍建设研究等水利人才工作领域的重要课题研究，承担了小浪底水利枢纽建设管理局 “学习型组织建设”委托课题研究，对水利人才队伍特别是高层次专业技术人才、高技能人才、基层水利人才队伍建设起到了积极的推动作用。

3.抓标准制定，促规范管理

组织修定完成了河道修防工、渠道维护工、水文勘测工、闸门运行工、泵站运行工、水土保持治理工、水工监测工、水土保持监测工、灌排工程工等国家职业标准，由人力资源和社会保障部、水利部共同颁布实施，对加强和规范水利行业职业技能鉴定工作，提高鉴定质量起到重要作用。编制《人才管理数据库表结构及标识符标准》（SL 453—2009），2009 年 10月被确定为水利行业标准正式公布，填补了水利行业人才管理工作长期以来在数据库表结构及标识符标准方面的空白，满足了水利人才信息管理的实际需求，对统一水利人才信息、实现信息共享、促进业务应用、进一步规范水利行业人才管理工作提供了重要支撑。

4.抓基础建设，促手段提高

建立水利系统公共科目和水利专业考试题库及组卷系统，建成了包括27个水利行业特有工种、76个等级、11万道试题的职业技能鉴定国家题库水利分库，经原劳动和社会保障部认证纳入了职业技能鉴定国家题库，切实满足水利行业特有工种职业技能鉴定考试组卷的需要。建立了职业资格证书网上查询系统，较好地满足了广大持证者和用人单位辨识证书真伪的需求，提升了职业技能鉴定的权威性。

四、打造人才服务中心，构建完备的水利人才服务体系，优化人才发展环境

人才中心牢固树立 “以人为本”的观念，以“公正透明、便捷高效、优质服务”为宗旨，以一切为各类人才服务和各类服务对象着想、一切让人才和服务单位满意为目的，着力转变服务理念，强化公共服务职能，提升公共服务能力，不断满足水利人事人才公共服务需求，发挥好人事人才公共服务功能，切实做好人事统计、人才信息发布、人事代理及人事档案管理、人才流动等服务工作，以实实在在优质高效的服务，助推水利人事人才工作开创新局面。

1.切实履行人事统计职能，充分发挥决策咨询作用，为人事人才工作提供信息支持和决策参考

水利人事统计工作从1998年建立统计报表制度，现已形成涵盖公务员统计，事业单位、公有经济企业单位工作人员统计，机关、事业单位工作人员工资统计，水利行业劳动工资统计，水利行业职工教育培训统计等内容的科学报表制度。水利人事统计工作紧紧围绕水利人事工作发展的大局，提供优质、可靠的信息服务，开展统计分析和调研工作，编印了《水利人事统计年报》，并为全国《人力资源和社会保障事业发展年度统计公报》《水利统计公报》等提供了基础数据，连续多年受到中组部的通报表扬和国家统计局、人力资源和社会保障部等相关部委的好评。

为确保人事统计工作的质量和效率，大力推进统计手段的信息化，在水利系统中积极推广应用人事信息管理系统，经过努力，各级水利人事劳动教育部门将计算机、信息网络和数据库等现代信息技术广泛地应用于统计工作，统计数据由最初的人工填写、手工校核，到利用水利人事信息管理系统软件自动抽取、自动校验，减轻了劳动强度，提高了工作效率。

人事统计手段的信息化，有力地推动了水利人事人才管理信息化、现代化的进程。应用人事信息管理系统，组织建立了水利部系统处级以上干部信息库和水利部专家库，全面系统地掌握各类人才的基本信息、业绩成果、专业特长等，为水利系统整体性人才资源开发和水利各项业务的开展提供高质量的人才信息服务。

2.充分利用人事代理资质，畅通水利人才流动渠道，促进人才资源有效配置

作为经国家人力资源和社会保障部批准、水利系统在京唯一一家具备人力资源中介服务资质的机构，充分利用人事代理资质，立足水利，服务行业，服务人才，服务改革，紧密配合水利人事制度改革及新的用人机制的建立，为各用人单位和各类聘用人员提供全方位人事代理服务，推动单位人向社会人的转变，降低企事业单位管理成本。目前已为中国水利水电科学研究院、发展研究中心等40余家企事业单位提供了人事代理服务。人事代理拓宽了用人渠道和用人方式，协助人事部门从繁杂的人事事务性工作中解脱出来，实现与国际接轨的现代人力资源管理，进一步推动人事管理的规范化、法制化、科学化。

3.以中国水利人才网为平台，建设水利行业人才市场，加强行业人才信息交流，推动水利人才合理、有序流动

为加强水利行业人才开发领域的信息交流，2000年建成中国水利人才网。中国水利人才网作为水利行业人才资源开发的综合性网络服务平台，发布人事人才工作动态和人才供求信息，为用人单位招聘、求职人员就业及高校毕业生就业提供准确快捷的信息交互和可靠高效的信息服务。目前，中国水利人才网浏览量突破760万次，日均页面浏览量达2000次以上，受到了水利行业内外的广泛关注与认可。从2005年起，中国水利人才网每年举办一期水利行业人才网络招聘会，为水利行业人才流动提供了快速有效的交流沟通平台，为水利系统企事业单位引进人才、储备人才提供丰富的信息，为水利院校毕业生就业提供切实有效的帮助，成为水利行业规模最大、提供岗位和求职信息最多、覆盖面最广的人才网络招聘会。

今后，人才中心将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，树立科学的人才观，坚持党管人才原则，坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的人才发展指导方针，紧密围绕水利发展的新形势、新任务和新要求，大力实施水利人才战略，积极组织和参与实施党政领导人才培养工程、学术技术带头人梯队建设工程、专业技术人才知识更新工程、高层次人才创新团队建设计划、高技能人才培养工程、基层水利人才文化和专业素质提升工程、高级经营管理人才队伍培养工程等重点工程，为健全人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才资本优先积累、人才投入优先保证的人才工作体制和机制，培养和造就一支规模宏大、结构优化、分布合理、素质优良的水利人才队伍，实现人才总量稳步增长、人才素质大幅度提高、人才队伍结构进一步优化、人才分布趋于合理、人才使用效能明显提高、人才开发体系进一步完善的发展目标作出努力，把人才中心建设成为队伍精干、运转高效、业内一流的行业人才开发和队伍建设支撑体，为水利事业又好又快发展提供强有力的人才保证和智力支撑。