把握水电开发机遇促进水利事业发展

丁双跃

（新华水利水电投资公司，100053，北京）

我国水能资源丰富，水电开发潜力、发展空间巨大。进入21世纪，面对环境保护和节能减排的新形势、新任务，水电作为清洁能源的发展优势更加凸显。发展水电，不仅可以优化能源结构，促进能源资源节约，而且对发展低碳经济、构建环境友好型社会具有重要作用。

2002年，水利部综合事业局根据自身的实际和发展需求，明确提出了“建立精干高效的事业队伍，建立强大稳定的经济基础”两大发展战略目标，力争通过3～5年的努力，把综合事业局建设成业务强局、经济强局。水电开发是综合事业局实施“业务强局、经济强局”战略的主导产业之一。新华水利水电投资公司（以下简称新华公司）是综合事业局从事投资开发的专业化大型水电企业。公司从黄河万家寨水电站起步，发展到现在拥有总装机容量3000 MW规模的电力生产能力，在激烈的市场竞争中，走出了一条以水电开发为主业的开拓创新之路。

一、做强主业，服务社会

新华公司以服务水利、服务民生为己任，坚持共赢、服务社会的理念，围绕水电产业，狠抓管理增效，不断拓展主业优势。统筹推进生产经营、工程建设、项目开发、机构改革、综合管理、党群建设等各项工作，取得了良好的发展成果。基本形成了新疆区域、近西北区域和以湖南为中心的中南区域的发展布局，业务范围涉及山西、内蒙古、新疆、宁夏、湖南、云南、陕西、河南等12个省（自治区、直辖市），已逐步发展成为在业内具有一定影响力的专业水电投资公司。

总结新华公司近几年的发展历程，可以概括为“四个阶段，一步一个台阶”。

第一阶段：2002年，为使国有资产保值增值，水利部综合事业局以所持黄河万家寨水利枢纽权益资产为基础，投资设立新华水利水电投资公司。抓住结构性缺电契机，加强万家寨工程运行管理，提高水能利用水平，实现了扭亏盈利和经营增长。

第二阶段：2004年，投资重组沙坡头水利枢纽、新水股份公司和无锡燃机电厂，新增装机容量300MW。通过采取提前发电和增容增效改造等措施，资产总量和经济效益连年递增，取得了初步发展成果。

第三阶段：2006年，抓住发展机遇，自筹资金，在新疆、云南、山西，湘西和豫西，陆续开工建设了一批水电项目，装机容量约1500 MW，开展前期技术准备项目装机容量1500MW。

第四阶段：2008年，确立区域投资体制，调整新疆新华、湖南新华、云南龙江股权结构，充实资本，完善组织，全面加强工程建设和运营管理，形成了“总部—区域—项目”的基本管理格局和分工明确、统筹协调的矩阵式管理体系。

通过四个阶段的发展，形成了公司发展基本布局，构建了投融资平台，初步建立起投资运营和企业经营发展机制，为公司“十一五”全面发展和长期稳定发展，开创了局面，明确了方向，奠定了基础。

新华公司目前已投产电站25座，发电装机容量2230 MW，设计年发电量73亿kWh，公司所辖电网企业年售电10亿kWh。公司净资产由成立之初的7.5亿元增长到30.5亿元。2009年全年新投产4座电站，共10台机组，总装机容量500 MW，取得了显著的建设成绩。到2010年年底，投产电站将达到28座，发电装机容量将达到2500 MW。预计到 “十二五”初期，在建电站全部投产，发电装机将达到3000 MW，年发电量约100亿kWh，经济总量较2008年增加两倍。公司将具备规模开发、快速成长的物质基础和发展条件。

新华公司2003—2009年电力发展情况及可控资金情况，见表1、图1。

表1 新华公司2003—2009年电力发展情况

图1 新华公司2003—2009年可控资产总额

二、找准着力点，加强资产经营与管理

水电工程投资规模大，建设周期长，电价敏感，给投资与管理提出了更高的要求。新华公司从水电建设与管理的内在要求出发，从战略、资本、体制和人才等方面入手，着力于比较优势、项目优势和区域竞争力的培育。

1.以服务地方经济发展为出发点，实施小水电区域开发

我国幅员辽阔，各地区资源赋存和经济发展极不平衡。小水电资源丰富地区，往往地处偏远，经济发展滞后；大水电富矿项目，开发效率高，是大电力集团圈占争夺的高地。这就造成了偏远地区一方面是资源得不到开发，另一方面是出现电力供应紧缺局面。

新华公司运营伊始，不追热，不圈占，通过审慎分析精心决策，确立了投资西部、开发小水电、以比较优势取胜、“数量换规模”的发展战略。公司以服务地方经济发展为出发点，与当地政府真诚合作，构建了企业和地方和谐共赢的良好局面。2005—2007年，公司先后在新疆、云南、湖南开工建设了10个项目，装机容量618.5 MW，设计年发电量27亿kWh。这些项目将于2010年全部建成投产。

在项目的选择上，跳出指标看发展，根据需求定项目。2006年在新疆开工的4个项目，都是当地电力骨干工程，既支持了地方发展，也得到了社会扶持。公司在新疆建设的水电项目，所有电站送出工程均由电网接入方投资建设。由于工程项目和建设时机选择得当，有效地降低了投资，防范了经营风险。这些项目的上网电价已由初期的0.15～0.17元,增加到目前的 0.22～0.24元。

为扩大开发成果，借鉴“流域滚动开发”这一传统模式，公司进一步推进区域滚动发展。以资本为纽带，以数量换规模，培育区域公司综合实力和持续发展能力。新疆新华公司已形成自我发展能力，前几年开工建设了520MW中小水电项目，目前正在开展1700 MW大中型水电项目的前期工作。小水电区域开发所产生的积聚效应，提高了资本效率，降低了投资成本。

2.贯彻项目法人责任制，打造项目经济实体

为切实支持地方建设，新华公司所有项目均设立独立法人，所有项目法人注册地和运行基地全部设在地方，以充分发挥项目对地方经济的带动作用，着力打造项目经济单元，形成经济实体。

项目法人责任制是落实项目建管责任，兼顾社会、企业和出资人利益的法定经济形式，也是国家在基本建设领域推进市场化建设的管理手段。项目公司严格按照公司法建立法人治理结构，完善董事会、监事会和经营班子，实行董事会领导下的总经理负责制，完善决策制度，强化投资回报，充分发挥经营班子的积极性。

企业既要兼顾社会效益，也要提高自身的经济效益，实现良性运行。因此，强化项目经济主体地位，既有利于培育项目优势，也利于厘清资产边界，协调社会环境，提高综合效益。在项目投资体制上，公司把培育项目经济主体地位，作为完善项目法人责任制的重要措施。高度重视项目公司的人才选拔、干部配备、组织建设、管理决策和过程控制，并把这些作为总部管理的主要任务，纳入总部管理职权，切实将项目法人责任制落到实处。

3.建立区域管理平台，防范投资经营风险

鉴于电力市场不对等竞争的状况，为有效应对市场社会环境的变化，加强全面管理和项目统筹协调，新华公司对重点区域设立了投资管理平台——区域公司。区域公司为项目公司提供管理服务和技术支持,统筹区域市场开发、电力销售、投融资和战略管理。

区域公司的主要任务：一是细化战略，加强规划论证工作；二是把握重点，加强动态管理；三是研究政策，优化发展环境。在做法上，根据公司管理制度，开展工程规划、经营规划、发展规划管理；根据项目进展，做好资源配置；根据市场动态，协调解决困难。区域管理的加强，缩小了总部管理幅度，减轻了项目管理负荷，与社会管理进行了对接。在组织上，建立了有利于风险防范的组织架构。为实现设立区域平台的目标，2008年，新华公司调整了项目出资关系，完成了区域公司出资人制度，使管理责任进一步落到实处。

4.加强人才培养，重视队伍建设和人才储备

新华公司在业务全面发展的同时，更加重视人才在公司发展和市场竞争中的地位和作用，牢固树立以人为本的观念，把人才看成是企业生存发展之本，把尊重人的积极性、主动性和创造性放在首位，逐步建立和完善科学的选人、育人、用人、留人的人力资源开发与管理的新体制和机制，初步形成了公司总部、区域公司、项目公司的人才队伍体系和投资计划、金融财务、工程建设、运行经营、企业管理、合同法律等专业齐全的人才队伍，为公司的大发展奠定了坚实的基础。

公司将进一步建立和完善以企业绩效为基础的人力资源管理制度，合理规划人力资源成本，加强激励机制对人才使用效果和企业绩效增长的相互促进作用。

5.积极申报清洁发展机制项目，多渠道为水电开发筹集资金

水电资源作为清洁可再生资源得到国际社会的普遍认可。2005年生效的《京都议定书》规定小水电项目可以申报清洁发展机制（CDM）项目。在《京都议定书》生效之初，新华公司就高度重视申报CDM项目对水电开发的重要推动作用。从申报CDM项目提高水电项目效益上分析，水电站每发一度电相应的CO2减排量为0.0008～0.001 t，以每吨 CO2减排量的交易价格不低于8欧元计算，相当于每度电的利润增加0.0672～0.084元（未扣除开发成本）。这项补贴收入已接近甚至超过水电站的发电利润水平。可见，在水电开发成本日渐提高的情况下，申报CDM项目可为水电站筹集一笔不小的建设资金。

公司总部负责牵头申报CDM项目，制定了制度，明确了主管部门，规定了公司总部和项目公司的工作分工和利益分配。先后启动的沙坡头水电站等19个项目的CDM申报工作，目前已有4个项目完成注册，累计获得收益6100多万元。

6.加强企业管理，高度重视品牌建设和战略合作

新华公司抓住发展机遇，强化管理，开拓经营，推行体制创新、机制创新、科技创新，在发展中注重总结投资开发模式和经验以更好地指导实践。同时，公司注重在业内提升“新华水电”品牌形象，扩展战略合作对象，加强同有关单位的合作，积极同各流域机构、地方水利厅（局）、设计院及相关行业单位建立合作伙伴关系，营造了良好的发展空间。公司已与20余个省（自治区、直辖市）建立了良好的合作关系，为公司的品牌建设和发展提供了有力保障。

公司始终能够妥善处理股东收益和企业发展的关系。发展基础产业需要大量和持续的资金投入，企业要发展需要股东持续地投资。因此，适当处理股东收益和企业发展的关系就尤为重要。公司在各个发展区域，都采取了适当分红、未分配利润再投资的持续和滚动发展战略。公司下属近20个控股公司，都在这项发展战略的指导下得到了长足发展，为地方经济发展作出了贡献。

三、抓住机遇，开拓创新，实现跨越式发展

为应对规模化、产业化发展的挑战，水利部综合事业局提出了产业发展二次改革发展方案和进一步加快业务发展的意见。要求新华公司加快结构调整，转变增长方式和发展模式，以资本社会化带动产业社会化，以资本为纽带汇聚人才、技术、管理等发展要素，大力开发水能资源，加快实现现代化发展。

根据综合事业局产业发展二次改革方案，公司已完成了资本多元化平台——新华水力发电有限公司的注册设立和资产注入工作，正在开展增募投资工作。为保持结构调整与生产建设工作的正常开展，公司已经成立专门筹备班子，面向潜在战略投资者，开展合作前期工作，计划两年内全部完成公司开发项目的资产整合。

今后一段时期是新华公司实施产业发展二次改革，突破管理、融资等发展瓶颈，实现跨越式发展的关键时期，要以科学发展观为统领，认清形势，明确任务，抓住重点，强化执行。重点加强业务管理，确保各项业务健康发展；提升管理能力，逐步实施集团化管理；着力解决影响公司发展的重点难点问题，确保企业健康持续发展。

新华公司经过几年的发展，目前已初具规模，面对新的形势，有机遇，有挑战。如今，水电资源开发处于难得的机遇期，公司要抓住机遇，以科学发展观为指导，开拓创新，积极探索。要正确处理好项目开发过程中的各种关系，把握水电资源的开发效益不仅仅只是提供电力，而是更好地发挥水电资源开发带来的综合效益，使水电开发更好地为经济社会发展服务。