加强科技管理 服务水利发展

武文相

（水利部科技推广中心，100038，北京）

我国人多水少，水资源时空分布不均，与国土资源和生产力布局不相匹配，经济社会发展与水资源、水环境承载能力之间的矛盾十分突出。干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失等问题成为制约经济社会发展的瓶颈。因此，必须创新水利发展模式，加快水利科技创新步伐，提高自主创新能力，把科学研究与成果推广转化紧密结合起来，促进科技成果向现实生产力转化，依靠科技进步推动水利事业科学发展。

水利部科技推广中心（以下简称科技推广中心）作为承担水利行业科技推广管理，组织开展科技推广活动并承办国家级和部级水利科技计划项目管理、水利科技成果管理、水利知识产权、科技保密、技术市场等综合性科技管理与服务机构，近10年来，在水利部综合事业局的正确领导下，始终坚持面向国家和行业需求，遵循“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，围绕水利中心工作，配合部有关司局完成了 “十五”国家重大技术装备研制计划 （南水北调工程成套设备研制项目）、引进国际先进农业科学技术计划 （水利项目）、水利部科技成果重点推广计划的组织管理工作；组织完成了大量科技推广活动；全力推进水利科技推广体系建设，不断加大科技推广工作力度，为水利科技管理提供了强有力的支撑，为水利科研机构及社会各界提供了良好的科技服务，为促进水利科技进步作出了应有的贡献。

一、研制大型成套设备，提高技术装备水平

“十五”期间，以南水北调工程为代表的一系列国家大型水利重点工程获批开工，不仅为服务水利工程建设的技术装备提供了广阔的市场空间，更为我国水电技术装备业的发展提供了难得的机遇。经过3年的认真准备和反复论证，原国家经贸委2002年年底批复了“十五”国家重大技术装备研制计划——南水北调工程成套设备研制项目。项目针对南水北调东、中、西三条线路及其他大型水利工程建设对工程机械的重大科技需求展开跨行业、跨部门联合攻关。项目共设置5个课题，19个专题 （后调整为22个），由水利部和机械工业联合会共同主持，科技推广中心承担具体的组织管理工作。项目实施过程中，充分发挥国内技术优势，引导企业与有实力的科研院所和大专院校合作，增强技术创新能力，解决各项关键技术难题。历经3年多的联合攻关，项目在大型低扬程水泵、大型渠道施工、深埋长隧洞施工、水资源实时监控与管理和其他大型水利工程施工技术与设备等5个技术领域取得重大成果，自主研发出成套设备17台（套）、新产品 45项，获得专利22项，其中发明专利2项。一批先进实用、具有自主知识产权的重大关键设备在国内水电工程建设中登台亮相。

项目研制的成果已在南水北调和其他大型水利水电工程建设、水资源管理系统建设中得到应用，部分产品可替代进口，缩短工程建设周期，降低工程造价，提高工程建设与管理技术水平，取得了良好的经济、社会、环境效益。

二、引进国际先进技术，提升水利科技水平

自1995年国家设立引进国际先进农业科学技术计划（以下简称“948计划”）以来，水利部遵循国家“948计划”的引进原则，紧紧围绕我国水利现代化建设中迫切需要解决的热点、难点问题，有组织、有计划、全方位、多层次地引进国际先进水平的技术、设备、软件和新理论，使我国水利行业在水资源高效利用与调控、防灾减灾、水生态环境改善、农村水利、水土保持、水利工程质量控制与检测、科研实验仪器与设备等方面与国际先进水平的差距明显缩小，为水利发展与改革提供了技术支撑，加快了水利现代化建设进程。

“十一五”以来，水利部“948计划”先后从美国、俄罗斯、英国、澳大利亚等20多个国家和地区引进约200项先进适用技术和产品，涉及水资源开发利用和配置、防洪减灾、农村水利、水资源保护和水环境治理、水土保持和生态建设、水文及水利信息化建设等诸多领域。水利部“948计划”的实施，初步形成了我国水利技术引进与储备的平台，使我国水利科技对世界先进水平有灵敏反应并基本保持同步。通过引进先进技术与自主研究开发相结合，解决了一批当前急需解决的技术难题，部分技术已经开始在我国水利建设中发挥重要作用，取得了显著成效：通过引进消化吸收再创新，大大降低了研发成本，缩短了研发周期，促进了水利科技的跨越式发展；增强了水利行业的科研与创新能力，加强了我国水利与国外发达国家同领域的技术交流与合作，培养、造就了一批优秀水利科技人才；丰富并完善了水利技术引进计划的运作方式和管理办法，通过与其他科技计划相互衔接、相互促进，形成了较为完整配套的水利技术引进、科学研究开发和技术转化推广体系。

三、拓展科技资金渠道，支持优秀成果推广

2003年，财政部首次设立了“水利部科技成果重点推广计划项目专项资金”，每年国拨资金800万元，到2009年年底共立项150项。几年来，在有限的资金支持下，围绕水利部中心工作，将优秀的科技成果进行凝练、集成、配套、优化、组合，重点在防洪减灾、水资源开发利用、农业高效用水、节水型社会建设、农村饮水安全、水土保持等工程建设领域推广了一批科技成果，充分发挥科技成果以点带面的辐射带动效应。据不完全统计，完成的重点推广项目已累计产生近3亿元的经济效益与显著的社会和环境效益。

2008年全国水利科技大会上，陈雷部长代表部党组提出：“加大科技推广的资金扶持力度，进一步加大公益性成果的推广与转化扶持力度，积极引导各流域、各地方加大投入力度”。要求在未来5年，在重点领域推广转化500项左右各类先进实用技术，加强科技示范基地建设，在不同领域建设500个左右示范基地。在各级领导的关心和支持下，经多方努力，财政部批准了在财政预算内设立“水利科技推广计划”，自2010年起每年国拨资金4 500万元。该计划资金规模上的重大突破，将为每年重点推广100项左右各类水利先进适用技术、结合重大推广项目实施建设一批科技推广示范基地、带动全国各地加快水利科技成果的转化和推广应用、培养一支推广队伍等起到了重要作用。

四、研究制定政策办法，完善科技推广体系

自2006年以来，在部国科司的指导下，科技推广中心先后制定了《水利部科技推广中心科技推广示范基地管理办法（暂行）》《水利部科技推广中心地方推广工作站管理暂行规定》《水利先进实用技术重点推广指导目录管理办法（暂行）》。根据上述管理办法或规定，科技推广中心在各地认定了14个科技推广示范基地；与河北、辽宁、黑龙江、山东、天津、安徽、福建等省（直辖市）水利厅（局）共同设立了7个地方推广工作站，其业务工作由当地水利科研院所承担，并指导有条件的地方成立水利科技推广中心（如江西、河南均成立了省级推广中心）；通过征集、筛选、评审的方式，每年向社会公布一批先进水利实用技术，近3年共发布水利先进实用技术150余项，引导、推动新技术在行业内的推广应用。上述工作的开展，在政策制定、体系建设、增加投入、推广管理等方面都取得较大突破，为水利科技推广工作健康快速发展起到了积极的支撑作用。

五、举办技术推介活动，宣传推广先进技术

在技术推广方面，科技推广中心采用举办新技术推广会、研讨会，编制年度《水利科技成果公报》，编辑发行技术推广书籍和音像材料，建设营运“中国水利科技推广网”，利用新闻媒体开展成果宣传等多种形式，组织开展了一系列科技推广活动，对重大先进实用技术进行全方位、多角度的宣传推广。通过探索，形成了以特定工程、重点技术或以某类技术为对象的不同技术推广模式，科技推广手段日益丰富。

科技推广中心自2003年起至今已连续举办了8届 “国际水利先进技术（产品）推介会”。共有20多个国家和地区的400余家企业通过现场演讲、图片实物展览、网络展厅、现场互动交流、专家点评等形式推介600余项技术（产品）；先后有数千名来自全国水利科研、规划、设计、建设、管理等科技与管理人员到会观摩，数万人通过网络参与推介会的技术交流与讨论；近300项先进技术（产品）先后通过国家财政支持得到引进和推广。历届推介会得到财政部、农业部、国家林业局和水利部各司局的大力支持。目前，推介会已经成为水利先进技术引进和推广的平台，为推动我国水利科技的跨越式发展发挥了重要作用，其社会影响日益扩大。

六、做好服务，抓好管理，促进科技推广工作

随着我国事业单位改革逐步提速，分类改革的方向已经确定。按照典型地区的经验，事业单位分为监督管理、经营服务和公益三大类。改革后或回归政府，或转为企业，或转换机制，或坚决撤销。科技推广中心干部职工认真思考，探索创新，勇于实践，形成了依托政府委托业务，强化推广服务职能，开拓科技产业市场，扩大行业影响，增强社会适应与生存能力的发展思路。

1.抓科技计划，抓服务质量

强化承担政府委托管理职能业务能力，稳定并开拓政府委托管理业务，提高管理质量、效率和服务水平是推广中心的核心工作任务，是推广中心做好其他工作的基础，对促进中心各项事业的健康持续发展，具有十分重要的意义。科技推广中心将配合国科司，认真抓好科技计划的制订和投入，使科技计划不断完善，科技投入不断增加，管理水平和服务质量不断提高。

2.抓队伍，抓管理

建设一支高素质的科技管理队伍，对顺利实施中心发展战略，实现战略目标，完成各项管理任务意义重大。努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，为人才脱颖而出提供宽松的环境，培养和造就一批适应新时期科技管理和科技推广工作需要的专业技术人才。

强化管理，规范程序，提高效率，是做好政府职能延伸管理工作的基本要求。日常管理工作将按照《科技成果鉴定业务流程》《科技项目招投标流程》《先进技术推广推介会流程》《科技项目合同管理流程》等40余项工作流程进行。形成“以流程规范事，以制度规范人，以目标考核人”的工作管理机制。

3.抓科技推广，抓体系建设

建立健全水利科技推广体系，强化水利科技推广的行业管理职能，加快水利科技成果的推广转化，是科技推广中心的一项重要工作职责。

一是要加快科技推广组织体系建设。在“十二五”期间，加强科技推广组织体系建设，重点加快流域、省级水利科技推广管理机构建设，力争在各流域、各省（自治区、直辖市）水利（务）厅（局）建立起职能明确、精干高效、管理到位的水利科技推广管理机构。结合基层水管单位体制改革，依托科研单位及基层水管站、灌溉试验站、水文站等水利科研、生产与服务组织，因地制宜推进科技推广和技术服务网络建设，形成一个上下相连、左右相通、产学研相结合的水利科技推广服务体系。

二是要研究制定相关的政策和法规。根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《中华人民共和国农业技术推广法》以及水利部《关于加强水利科技创新的若干意见》，研究制定配套的推广政策和制度，建立完善水利科技推广的政策和制度保障体系，切实加强行业科技推广管理工作。组织制定水利部《关于加强水利科技推广工作的若干意见》以及水利部《水利先进实用技术重点推广指导目录》的管理办法。

三是要积极争取中央财政加大对水利科技推广的资金扶持力度。加强水利科技推广计划的组织管理，力争在“十二五”期间扩大水利部科技推广计划的资金规模，由现阶段的每年4 500万元增加至1亿元，加大对重大公益性成果转化与推广应用的扶持力度，实现科技成果转化与推广的规模效益。同时积极引导各流域、各地方加大投入力度，确保在重点领域推广转化500项水利先进技术。

四是要加快科技示范基地 （园区）建设。在“十二五”期间，按照区域性、代表性、示范性的原则，在节水型社会建设、农业节水、农村饮水安全、灌区节水改造、水土保持、水生态修复、病险水库除险加固、水工程建设等领域，新建200个水利科技示范基地，为水利科技成果的转化和大面积推广提供支撑条件。

五是要培养一批基层水利技术推广人员。重点解决基层推广机构技术力量薄弱、人员素质不高的问题。要运用基层水管体制改革后的新机制，充分调动从事推广工作人员的积极性和创造性，创造条件吸引专业技术人才，通过有组织的业务培训，提高人员素质。

六是要完善科技成果与推广应用信息管理。建设覆盖全行业的水利科技成果与推广应用信息管理系统，为成果拥有单位和应用单位之间搭建信息沟通平台，为各级水利科技推广机构、科研单位、水利生产建设单位，特别是广大基层单位提供准确、及时的水利科技需求、成果与推广应用的信息。

展望未来，经济社会的发展和建设创新型国家的需要对水利提出了更高要求，也为水利科技事业的发展提供了更多机遇。传统水利向现代水利的转变，需要水利科技提供强有力的技术支撑；全面推进民生水利新发展，需要大批水利先进技术成果迅速转化为现实生产力。多年来，影响和束缚水利科技成果推广转化的各种不利因素并没有完全消失，水利科技成果的转化与推广仍然面临着许多困难。今后还应在加强政府政策引导，加大资金投入两大支撑条件上进一步创造条件，建立和完善全国水利科技推广服务体系。通过各方面的积极努力和协作，抓住有利时机，促进水利科技成果转化与推广工作上一个新台阶，为实现水利现代化服务。