丰县太行堤河中小河流治理工程的建设管理

王 宾

丰县太行堤河中小河流治理工程的建设管理

王 宾

丰县位于江苏省最西北部，苏鲁皖三省七县交界处，境内流域性河道主要有复新河、郑集南北支河、废黄河、大沙河等，纳入中小河流治理五年规划的河道有太行堤河和北支河，其中太行堤河作为江苏省第一批中小河流治理实施项目,已于2010年8月完成，取得了显著的社会、经济和生态效益。

一、工程概况

丰县太行堤河是复新河流域最大的一条支流，发源于山东省单县浮岗集附近，全长54.5km，丰县境内长23.5km，流域面积476 km2，丰县境内99 km2。在20世纪70年代复新河流域治理时，由于受资金的限制，太行堤河只治理了北岸，仅北半边成河，且北堤存在部分缺口，南岸一直未得到治理，没有堤防，现状防洪标准不足5年一遇，排涝标准不足3年一遇。汛期上游来水量较大，造成太行堤河沿岸洪涝灾害频繁，防洪除涝问题突出，群众反映强烈。2009年底，江苏省水利厅以苏水计〔2009〕199号文批复丰县太行堤河治理工程初步设计报告，批复建设内容为：拓浚河道11.3 km，新筑堤防11.8 km，拆建穿堤涵闸2座，电灌站4座，跌水12座，加固接长桥梁5座，总投资2829万元。工程于2010年4月30日开工，6月27日通过了市级组织的通水验收，工程质量得到市局领导和专家的好评，2010年8月20日全面完工，共拓浚河道14.3km，完成土方298.5×104m3，完成工程量的122%。同时，借助县乡河道疏浚的机遇，完成了下段从复新河口至赵庄闸剩余12.2km河道的治理任务。工程完成后，河道恢复到原来的设计标准，河底宽度由25m扩大到60m，一次增加蓄水量250×104m3，修筑加固了两岸堤防，改善了沿线防洪排涝和丰县西部王沟、赵庄、常店以及西北部首羡等高亢缺水地区的农田灌溉条件。同时，为县重点工程提供350×104m3的土源，增强了河道的通航和纳污能力，改善了沿线的水环境，促进了当地的经济发展。

二、主要做法及经验

1.认真履行基建程序，确保工程建设质量

在工程实施过程中，严格执行水利基建工程建设管理“五制”，并建立健全质量、安全管理体系。一是由江苏省水利厅于2010年2月批复丰县水利局成立了丰县太行堤河治理工程建设处，下设工程、综合、财务3个科室，作为项目法人全面负责管理，并成立了专门的质量、安全、文明工地建设领导小组。二是公开进行招标，确定土建工程施工及安装队伍。三是太行堤河治理工程监理标发布招标公告后，于4月13日通过竞争性合同谈判，确定施工监理单位，对工程投资、进度和质量进行全过程控制，关键部位和工序进行旁站监理，并协调各方的关系。四是委托市水利质监站对工程质量进行监督，委托专业的水利建筑工程检测中心对工程质量进行检测。

2.严格执行补偿政策，保证拆迁平稳进行

丰县太行堤河治理工程全长11.3km，涉及赵庄、王沟两镇，7个行政村，长期占地1260亩，施工临时占地679亩，拆除房屋57户，果树5900棵，杂树11万棵，塔吊9座。针对拆迁时间紧、矛盾突出、拆迁量大的情况，丰县根据上级政策，结合实际，制定了工程拆迁补偿标准，并以县水利工程建设指挥部文件下发。对于长期占地由县国土局进行丈量后，结合土地流转，将其补偿款纳入财政预算分年按季进行补偿；供电、电信、移动、广电等设施占地由产权单位自行迁移；涉及的房屋由工程建设处配合县房管局进行清点丈量和评估。在整个清障工作中，王沟、赵庄两镇及县有关部门给予了大力支持与配合，整个征迁清障工作20天内基本完成，为工程施工创造了条件。

3.抢抓各项机遇，多渠道筹集资金

太行堤河治理工程借助县乡河道疏浚和中小河流治理以及县重点工程建设等多种机遇，完成了从入复新河口至丰单边界整个23.5km、577×104m3河道的治理任务。在资金筹集方面，除争取省级以上补助外，一是下段治理县财政先期拿出300万元用于工程的拆迁补偿和打拆坝，在满足筑堤用土要求外，部分河槽上层土方由铁路取运走，其余利用县乡河道疏浚完成。二是结合县重点工程建设用土需求，在满足河道堤防设计要求的情况下，将河道上层土方和大堤多余土方提供给丰沛铁路、徐济高速公路景观绿化等项目，既解决了重点项目土源问题，又减少了土方开挖量和工程占地，降低了工程投资。三是筹集206万元资金用于工程建设，由铁路取土单位承担取土范围地面附着物拆迁补偿资金，减少县财政配套压力。四是将工程配套资金纳入县财政预算，拨入县农财专户，按工程进度进行拨款，确保工程配套资金及时足额到位。

4.注重河道治理成果，发挥工程综合效益

太行堤河治理工程建设过程中，一是为确保治理成果，充分发挥河道防洪排涝和灌溉的功能，制定了施工质量和验收标准，河道、大堤均要做到“直、顺、平、实”，机械开挖后，河道、大堤均要用抹平器进行压实和抹光，再用人工修整；河道底宽和深度都要超深、超宽，滩面、大堤做成内高外低2%的比降，有助于滩面和大堤的排水。二是为发挥河道综合功能，沿太行堤河两侧防洪堤埋设穿堤涵洞，建设防汛道路和开挖边界排水沟，既解决了沿线村庄和农田排水问题，方便了沿线群众和防汛抢险工作的通行，又厘清了管理的界限，便于工程的建后管理。三是由于太行堤河区域属平原沙土区，水土极易流失，为保护河道治理成果，申报了2010年小流域水土保持项目，新建滩面跌水及进行植保措施等。四是充分发挥河道水土资源优势，利用河道治理成果，通过招商，建设集观光、旅游、休闲、餐饮为一体的生态园，从而带动沿线地区的经济发展，充分发挥工程的综合效益。

三、体会及建议

我国过去多注重大江大河和骨干河道的治理，而相对忽略了中小河流的治理，影响了区域防洪排涝整体效益的发挥。太行堤河中小河流治理工程效益十分明显，但由于受到3000万元投资额及属于重要支流的河道不能纳入中小河流治理规划等限制，造成丰县复新河、郑集南支河、废黄河等河道没能列入五年规划进行治理，汛期时中小河流防洪排涝暴露问题尤为突出。目前，国家已明确将加大中、小河流治理的力度，中、小河流治理相对滞后的现状将得到根本改变

（专栏编辑：周 权）

江苏省丰县水利局 221700）