加强工程建设造价管理与控制

◎ 沈政营房处 周茂军

为加强工程建设造价管理，严格控制工程结算和竣工经费在批准的投资指标内，浅谈几点工程造价管理和控制要点。

一、加强“五算”，严格实施工程造价管理

（一）各级工程建设管理部门和建设单位对工程造价实施全程跟踪动态控制，组建工程造价内控机构，严格实行“五算”（投资估算、设计概算、施工图预算、工程结算和竣工决算）审批管理程序，把工程造价按项目、按阶段、按程序分解到具体单位和个人，实行边建、边算动态管理。落实责任，做到谁批准谁负责，谁突破谁负责。

（二）加强基础性工作，完善管理机制和法规规章，建立和充实造价管理机构，健全造价管理人才队伍，落实各单位各类人员造价管理责任。

（三）落实“五算”管理责任制。“投资估算”工程主管部门负责按审批权限报（审）批；“设计概算”和“施工图预算”由工程主管部门审定，按审批权限审批；“工程结算”由建设单位预审，工程主管部门审定；“竣工决算”由建设单位编制，工程主管部门审定后财务部门核销。

（四）合理确定全过程造价控制。各级工程主管部门和建设单位坚持先算后干的原则，准确掌握各类指标，认真编好设计任务书，严格控制限额设计，严防出现过多不应有的设计变更；严格实行招投标管理，保证招标工作的公开性、公平性和公正性；加强施工中经费管理，做到环环相扣，层层控制。

（五）严格审核，确保工程结算和竣工决算的准确性。

二、工程造价管理控制要点

（一）控制好决策阶段造价。

一是控制好项目的投资估算；二是控制好设计任务书编制（费用项目要全、概算指标要准、材料设备价格合理、工程建设其他费符合项目实际，合理使用费用标准，控制好项目总造价）。

（二）控制好设计阶段造价。

设计阶段造价控制是造价管理的关键环节。一要严格推行限额设计。将项目的初步设计概算控制在投资估算额度内。二要优化设计，提高设计的合理性。 严格按项目特点及规范要求,保证设计深度，以保证结构安全，满足功能要求，降低工程造价为目标，从结构形式，材料设备，装饰标准，施工工艺等优化设计，减少施工中设计变更和争议。三要控制好施工图审查。必须按国家和军队有关规定的程序和要求进行施工图审查。施工图审查必须送到国家和总部规定的具备审图资质的单位进行审查。审查单位必须出具审查证书，以减少设计中的不足和变更洽商。

（三）控制好招标阶段造价

招标阶段造价管理与控制的核心是中标单位、合同价款的确定和施工合同的签订。

一是招标部门要严格执行国家和军队法规政策规定，强化标底的编制以及技术标、商务标的评审，选择符合条件且最有能力施工的投标单位。必须坚持公开、公平、公正的原则，推行合理低价中标。二是加强合同签订管理。控制好合同订立原则、程序和文件组成。三是加强合同履行管理，控制好合同变更，特别要控制好：违约、索赔和争议。

（四）控制好施工阶段造价

1、重点控制原则：以设计任务书批准的总投资作为造价控制限额。

2、以施工图预算控制合同价，以合同价控制结算价。

3、造价管理部门严格按规定使用工程建设经费，做到专款专用，严禁挪用和截留。

4、控制好各方材料供应关。各方供应材料必须严格按照招标文件上合同约定的要求提供材料，不得擅自改变材料内容和供货方式。严格控制材料设备的代换，建设单位提供材料要先明确产品数量、性能要求、规格型号等，在确保质量前提下，明确付款方式。

5、及时准确计量完成的工程量，严格现场签认手续。控制好施工单位提出的施工现场签证。凡涉及到增加工程造价的现场签证，必须有建设单位检查认可，造价管理人员复核，负责人核定，增加10万元以上的由建设单位集体讨论报上级主管部门审批，增加50万元以上的报大单位主管部门审批。

6、严格按合同约定和工程进度拨付工程款，严禁超额拨付。

7、严格控制设计变更和索赔费用的增加，变更洽商手续必须齐全。

8、控制好工程款的支付：包括预付款，抵扣工程预付款；依据合同约定支付工程款额度，当工程款支付总价款80%时应停止支付，验收合格后再支付。

9、控制好工程质量保修金（中标价的5%）。

（五）控制好工程结算审核

一是控制好工程结算种类：定期结算、阶段结算、年终结算和完工结算。二是控制好工程结算重点：主要控制好合同内容完成情况，工程量调整（包括设计变更和签认），套用定额情况，材料价差，取费标准，价款调整，往来财务等。三是控制好工程价款调整：重点控制好可调整范围和不可调整范围。