浅议基于工程量清单模式下全过程造价管理

2010-02-12浙江云龙建设有限公司邹敏霞

中国建设信息化 2010年9期

◎ 浙江云龙建设有限公司邹敏霞

1、引言

建设项目全过程造价管理(TPCM)是近年来建设工程管理行业，尤其是造价咨询行业提出的一个新课题，是全面造价管理(TCM)的一部分。它是指从一个建设项目投资决策开始，经过项目立项、可行性研究、方案设计、初步设计、招投标、项目施工、竣工验收等几个阶段，再到最后交付使用的各个环节的工程造价进行全过程监督和控制。其中，建设工程计价是整个基本建设程序中非常重要的一环，是建设项目全过程造价管理的基础，计价方式的科学、正确与否，从小处看，关系到一个企业的兴衰，从长远看，则关系到整个建筑业能否健康发展。因此，建设工程计价一直是建设工程各方最为重视的工作之一，而计价模式则是工程计价中必须考虑的重要因素之一。随着我国市场经济的发展，工程量清单计价已开始慢慢取代传统的定额计价方式，在这种新的计价方式下，如何有效的在各个阶段进行工程造价控制，是值得我们深人研究的问题。

2、基于工程量清单计价模式下的全过程造价管理

要完整而有效的控制工程造价，并及时纠正建设工程进展过程中可能发生的偏差，取得社会效益与投资效益的最优化，必须对影响工程造价的各阶段实施全过程的造价管理。工程量清单计价作为我国一种新的计价模式，对建设项目全过程造价管理必然产生重大的影响。而建设项目全过程造价管理，作为工程造价咨询行业的发展方向，必然需要新的计价模式来配合，全过程造价管理中的各阶段造价管理对工程造价的影响程度有所不同。据有关资料显示，在项目决策和设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%～75%，最高可达80%～90%，但这两个阶段对造价的确定和控制不够具体，造价管理的效果难以体现出来.而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%～10%，但这个阶段造价管理比较容易实现，效果亦比较显著，往往被工程管理人员所重视。竣工验收以及交付使用后的造价管理对工程造价的影响几乎可以忽略不计。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。

2.1 项目投资决策、可行性研究阶段

在此阶段，工程造价管理人员应根据业主方提供的建设项目的规模、厂址、技术协作条件等基础数据，对各种拟建方案制订估算书，同时还要为业主估算竣工后的经营费用和维护保养费，从而向业主提交总投资估算和方案建议，便于业主决定项目的执行方案，确保方案在功能、技术和财务上的可行性。

投资估算是在可行性研究阶段依据现有的资料和方法，对建设项目的投资数额进行的估计投资额，它是可行性研究报告的重要组成部分，是项目主管部门审批可行性研究报告的依据之一，是项目确定融资方式、进行经济评价和方案优选的依据之一，是设计阶段编制设计概算、确定限额设计投资目标的依据之一。考虑到后期要用工程量清单进行计价，工程造价人员在此阶段应注意收集与工程造价相关的基础数据，包括业主方所在地区相关部门的工程造价管理规定、建设项目的行业特点和现场的自然地理环境等，以便在招投标阶段加以适当考虑。

造价工程师或造价咨询机构要参与编制或审查投资估算，并应做好投资估算指标的积累，建立工程造价的信息网络，及时收集工程造价信息，并对信息进行分析、修正、补充和完善，使得投资估算尽可能准确。

2.2 项目设计阶段

设计阶段是全过程造价控制的重点。设计概算是设计文件的重要组成部分，也是编制工程量清单的基础。实现工程量清单计价对设计单位提出了更高的要求，一方面要求设计图纸足够详细，应达到一定的深度，以满足工程量清单的编制；另一方面要求工程造价应尽可能准确，使总投资控制在批准的工程概算以内。工程造价人员应深入设计阶段，与设计人员密切配合，为设计的多方案比较、优化设计、控制建设投资提供建议，并与设计人员进行必要的交流与沟通，在确保设计质量的同时满足限额设计的要求。

2.3 招投标阶段工程造价控制

（1）工程量清单的编制。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和公平竞争的基础。应全面了解工程的相关资料、实际的施工条件、技术规范，准确计算工程量，减少后期的工程变更内容。应对项目工作内容表述清晰，项目划分要细，避免不平衡报价。所以在工程量清单编制中，工程量要计算准确，减少漏项，力争把工程量的误差控制在实际工程量的±5%以内，以防止由于漏项和工程量差异过大而引起的索赔，导致工程的投资加大。

（2）标底的编制审核。虽然工程量清单计价模式下标底在评标时只起参考作用，但它仍然是评价投标人所投单价和总价合理性的重要参考依据，是对生产建筑产品所消耗的社会必要劳动的估值，是核算成本价的参考依据。因此，正确计算标底对控制工程造价有重要的意义。

（3）询标与合理低价中标。开标后，在建设工程招投标管理部门的监督下，可以对投标人进行询标。通过询标，排除可能存在的明显低于成本价的不合理报价，避免错报、漏报，便于投标方对有关问题进行解释、澄清，为合理确定投标价提供了先决条件。评标时，应该严格审核投标单位的清单报价，确定投标书中的工程量与工程量清单中的工程量一致，主要材料报价与市场行情及相关清单项目无明显背离，经评标委员会评审后合理低价中标。

2.4 项目的实施阶段

工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段，采用工程量清单计价，控制合同单价与结算单价之间的差异，减少合同价格与结算价格之间的差异，工程施工阶段的造价管理是关键。工程量清单在此阶段，主要起着控制工程量变更和现场签证结算的作用，因图纸上没有的新增工程量单价是不执行清单项目单价的(除合同约定外)，建设方应委托监理加强施工过程中的工程管理，建立成本核算与监督机制，施工单位在施工过程中应尽量采用新技术、新材料、新工艺和新设备，以此达到节约成本、改善建筑品质、实现甲乙双方双赢的共同目标。

2.5 项目的竣工结算阶段

项目竣工决算阶段，工程造价人员要做的工作主要有审核竣工图纸，清理、统计工程变更联系单并计算造价，审核发包承包等合同规定允许调整的其他事项，审核承包方提交的工程竣工结算书，经过多方对账最终出具结算审核报告，采用工程量清单计价法，结算时应严格执行合同条款，即清单项目单价为包干价，属不可调单价，工程量则可按实际完成量调整，关键是核准和复算实际完成的工程量，因为工程量大小将直接影响到工程的总造价，而投标时的单价是不可调的。如果工程量清单报价中的工程数量不报死，应尽可能按竣工图纸等资料重新计算工程量，而不仅仅是计算增减工程量，因为工程量清单中的工程数量不一定十分准确。如属设计变更、现场签证等工程项目，均需由设计院、监理、建设方确认及审核，并按照标底的编制方法计算出该项目的单价，然后对比中标价与标底的下浮比例对该项目的单价进行下浮调整，确定项目的结算单价。