福鼎市林业生态环境建设的现状及对策

吴 桂 觉

（福建省福鼎市林业局 355200）

加强生态建设，维护生态安全，是21世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的任务。随着经济的快速发展和社会的不断进步，对林业的发展提出了更新更高的要求。当前，特别是在2006年“桑美”台风后森林植被遭受严重破坏，如何认识福鼎市林业生态环境建设的现状，并不断加强林业生态环境建设，对于优化福鼎市投资软环境，构建和谐社会，推动社会可持续发展具有重要意义。以下是笔者对福鼎林业生态环境建设所作的粗浅分析。

1 福鼎林业生态环境建设的现状

福鼎市位于福建省东北部，闽浙边界。地处东经119°55′～120°43′，北纬26°55′～27°20′。属亚热带海洋性季风气候，光照充足，年均降水量1300～2200mm，全市陆域土地总面积1531.6km2，其中林地1642427亩，非林地1094951.3亩，森林覆盖率60%，森林蓄积量172.1977万m3，属沿海少林县市。福鼎市海岸线总长 432.7公里，其中大陆海岸线333.01公里，沿海防护林建设初见成效，实现了千里海堤千里林和沿海基干林带建设达标，形成一道坚实的绿色屏障。全市界定生态公益林面积637367亩，占福鼎市林地38.8%，但生态公益林的林分质量普遍不高。主要体现在以下方面：①人工林面积多，天然林面积少；②针叶林多，阔叶林少；③林分中幼林多，近成过熟林少；④劣质林分多，单位面积蓄积量少；⑤林分郁闭度偏低。林分质量不高使生态公益林的生态防护效能大打折扣，影响了生态效益的发挥。

随着社会不断发展，人们逐渐意识到林业对维护生态环境所起的重大作用，对林业生态环境建设的重视和力度都在不断加大。20世纪90年代，福鼎市通过人工造林、封山育林等方式，在全市范围内基本消灭荒山。90年代末期，福鼎市启动了自然保护区和野生动植物保护工程、天然林保护工程等，取得了较大的成效。近年来，特别是2006年桑美台风灾后，福鼎市大力实施沿海防护林体系工程建设和江河流域造林绿化项目，生态环境建设初显成效。

1.1 自然保护区建设保护初见成效

已建成面积7300hm2的台山列岛自然保护区和 860hm2太姥山自然保护区的两个市级自然保护区，建成日屿鸟类保护小区、罗唇红树林保护小区等 7个自然保护小区，面积132.8hm2省级日屿岛鸟类自然保护小区在筹备申报当中。

1.2 古树名木保护工作取得进展

经调查,全市共有古树名木1032株,现已对这些古树进行建档、公示,并挂牌予以保护。

1.3 加强水库周围的生态林建设

重点是加强南溪水库、桑园水库等水库一重山的生态公益林建设，保护库区周边地区水土、涵养水源，为福鼎市建设旅游城市提供良好的生态环境。

1.4 加强沿海防护林体系建设

5年来共争取国债项目资金3917万元，共建设沿海重点工程造林 5468hm2，沿海基干林带造林3032hm2，水土保持林2436hm2，封山育林3547hm2，并取得了初步成效。

1.5 野生动物得到进一步的保护

禁止全市所有餐馆交易宰杀野生动物,停止闽浙边界蛇类批发市场的交易,野生动物的滥捕滥猎现象得到有效遏制，生物多样性得到有效保护。

2 福鼎市林业生态环境建设存在的问题

2.1 生态保障体系不够完善

森林生态系统的功能不够健全，生态环境仍然较为脆弱。生态公益林森林经营水平较低，林分质量不高且提升缓慢。江河流域森林水源涵养、保持水土和防御自然灾害能力不强。

2.2 森林植被质量不高

全市森林覆盖率59%，有林地中针叶林面积占80%，阔叶林面积占20%，森林结构不合理，林分质量较差，残次林多，水土流失严重，必然影响林分生态效益的发挥。

2.3 生态公益林建设投入不足

由各级财政投入的效益补助资金相对不足，扣除资源监测、森林公安、森林防火、病虫害防治等开支后，管护费用就所剩无几。政府、其它部门对生态林建设重视不够，林业部门缺少相关部门支持与配合，工作开展难度较大。在落实生态公益林项目资金时，存在一些部门“绕道走”，对生态公益林建设重视不够的现象。同时，由于公益林被限制采伐，不能得到直接的经济效益，生态效益补偿基金若不能及时发放，所有者得不到应有的补偿，必然导致林农参与林业生态环境建设的积极性受到很大影响。

2.4 林业生态环境建设的科研水平不够，经营方式粗放

全市林业生态环境建设还处在初级阶段，由于基础薄弱，起步较晚,使林业生态环境建设的科学研究水平不高,经营方式比较粗放，生态公益林未能按区位重要性和生态脆弱性等级别区别对待、分类管理，在一定程度影响了林业生态环境建设的进程。

2.5 野生植物资源受到破坏

近年来，人们出于市场经济利益的趋使从野外大量非法采挖盆景素材，非法收购、挖掘野生植物，非法移植大树贩卖，破坏了森林植被，造成一定强度的水土流失，给原本脆弱的生态安全造成严重威胁。

2.6 森林覆盖率有所降低

据森林资源档案资料，2005年福鼎市的森林覆盖率65.3%，2009年降为59%，下降幅度达9.6%。究其原因，一是由于台风等自然灾害造成对森林的破坏。仅2006年“桑美”台风造成大面积林木折断、受灾林分采伐面积达19.45万亩，直接造成森林覆盖率下降8.8个百分点。二是有些采伐迹地、火烧迹地未能及时更新。

2.7 资源保护压力不断加大

林地被侵占现象时有发生，乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物现象时有发生，松材线虫病等有害生物防控形势较为严峻，森林火灾预警监测和扑救指挥系统仍不够完善。

3 福鼎林业生态环境对策

3.1 实施生态优先战略，构筑生态安全体系

深入开展重点江河流域生态修复工程、沿海防护林体系建设工程、绿色通道和城乡绿化一体化工程、自然保护区和湿地建设工程和森林灾害防控工程等五大工程，切实加强主要江河、湖泊、水库、城镇、村庄周边,以及重要区域森林的保护,提高森林的多功能效益，为福鼎市建设提供强有力的生态支撑，构筑生态安全体系。重点建设以红树林为主的消浪林带、海岸基干林带、纵深防护林带和生物防护林带，建起带、网、片相结合，林种、树种结构合理的森林综合防御体系。争取到2015年建设基干林带1600公顷（长度330公里）、纵深防护林2133公里，营造生物防火林带600公里。

3.2 千方百计培育扩大森林资源，努力提高森林覆盖率

实施林业可持续发展战略，营造良好的林业投资环境，积极引导，大力开展植树造林，鼓励速丰林基地的建设，以务实的态度，做到造林一片，成活一片，成林一片。大力开展封山育林，特别是内山阔叶树残次林的封育，努力扩大森林资源。对开山种果，要严格规划，在福温高速路、铁路和104国道的一重山，严禁开山种果或采石取土、开山种果，山顶要保留林木。江河两侧的一重山，严禁砍伐或采石取土。做好退耕还林工作，特别是25°以上的山地和长期失管、抛荒的果园应尽快退耕还林。同时责令迹地更新责任单位限期更新造林，对没有完成更新任务的单位，不批准新的采伐指标。同时坚持“山上治本”和“身边增绿”同步推进，大力实施绿色村镇、绿色城市、绿色屏障、绿色通道的“四绿”工程建设，着力构建“多树种、多层次、多色彩、多功能、多效益”城市森林群落，努力提升城市绿化水平，争取2015年福鼎建成绿色镇村71个，创建省级园林城市。通过各项保障措施，争取到2015年新增森林面积16万亩，新增森林蓄积量20万立方米的“双增”目标，实现森林覆盖率达65%以上，保持全省中上水平。

3.3 提高生态公益林的林分质量

对生态公益林区内的针叶纯林，可通过补植、套种、树种调整等措施将之改造成阔叶树以提高生态功能。生态公益林内的人工造林应以营造阔叶林或混交林为主，重点地段的江、河、水库周围水源涵养林与水土保持林区，提倡进行封山育林。抓好低效林改造，按照森林演替规律和近自然森林经营的模式，实行乔灌草结合、针阔叶混交，提高人工生态系统的适应性和天然次生林的生态稳定性，全面提高森林质量和生态功能。加快中幼林特别是新造林的抚育，提高造林成效，全面提升林地生产力和林木生长量。

3.4 建立健全资源监测、管理体系

应加强对生态公益林的监测、管理工作，分类别建立动态的资源数据库系统，监测资源面积的动态变化，为科学的管理提供准确可靠数据。加紧构建林业系统监测、预警、应急、法治“四位一体”的生态保护体系。落实资源监测，做好信息预警，要在全市形成森林资源监测网的基础上，不断完善各类森林预警机制，培养配备专业的预警预报人员，及时准确发布有害生物灾害、森林火险等预警信息，在林业防灾减灾中发挥重要作用。到2015年，争取建成市级林业有害生物预警中心1个、区域监测网点4个、森林火灾瞭望监测覆盖率达80%以上。强化政府行为，落实生态公益林建设责任。政府要有高度的历史责任感，切实把生态公益林建设纳入重要议事日程，财政部门要及时落实生态公益林管护资金。各级各部门要把公益林建设当作一件关系子孙后代的大事来抓，高度重视，齐抓共管。

3.5 实施固碳抵排战略，拓展林业发展空间

在加强林地、林木保护工作，严格控制林地逆转和林木采伐的同时，加强森林资源培育和森林经营管理，不断扩大森林面积，调整和优化林种、树种、龄组结构，提高森林资源的总体质量和林地生产力，增强单位面积森林固碳能力；强化森林防火、有害生物防治和森林执法，减少毁林，维护自然生态系统固碳总量，增加森林碳汇，提高生态环境承载力，保持绿色增长，拓展我市林业发展空间。

3.6 建立公益林生态效益补偿机制

建立公益林生态效益补偿机制是加大林业生态环境建设投入的不竭动力源泉。政府、直接受益于生态效益的单位、业主应提供一定的资金（如水资源费、生态旅游收费等），作为生态效益补偿基金，补偿林农因限制森林采伐所带来的损失，切实提高林农参与林业生态环境建设的积极性。认真落实“地方财政投入林业不低于当年财政总支出的1%”的政策，拿出其中一部分用于生态公益林建设，以缓解生态公益林建设资金不足。

3.7 依法管理森林资源，切实加强林业生态环境保护力度

一是要在实施森林资源源头管理的基础上，继续严格执行限额采伐制度，特别是严格按生态公益林经营管理技术标准控制生态公益林的采伐利用。二是加强古树名木和国家重点保护（珍稀）野生动植物的保护，加强对花卉苗圃的管理，严禁非法移植，挖掘野生植物，保护生物多样性。三是加强森林病虫害防治和预防森林火灾发生，保护生态环境安全。四是对森林公园和自然保护区的筹建及保护。五是依法打击破坏森林资源的违法犯罪活动，切实保护林业生态环境。六是加强生态环境保护的宣传，提高全民的生态环境意识，使全社会自觉成为生态环境的建设者和受益者，共同营造福鼎的秀美山川。

[1] 贾治邦. 坚持科学发展. 建设现代林业. 为构建和谐社会作贡献. 在全国林业厅局长会议上的讲话.

[2] 郭巍.抚顺西露天采场植物修复研究[J].能源环境保护, 2006.20（3）:27-29，32.

[3] 福鼎市林业局.福鼎市“十二五”林业发展规划基本思路. 2010,7.