倒计时:距实现4%还有三百一十一天

2010-02-11从玉华

杂文选刊 2010年4期

关键词：财政性教育法教育经费

从玉华

终于,在距离目标最后一米的地方,有人决心用“博尔特速度”冲刺了。

但那只是“决心”。

日前,教育部官方网站公布了2010年年度工作要点,表示“今年要促进全国财政性教育经费占GDP比例4%目标的实现”。今年是实施“十一五规划”的最后一年,这也就意味着,是实现这一具有法律约束力目标的最后一年。

4%实在是个老话题了,我们说了十六年,心痛了十六年。全国政协委员沈士团提了十多年,从黑头发说成了白头发,人称“沈4%”。谁也没想到,原本设计的短跑赛制,硬是变成了“跨世纪长跑”。

1993年,国务院首次提出并表示“本世纪末达到”这一目标。结果,2000年落空。

2004年,教育部长当着众人的面,宣称用三年时间“一定达到”。结果,“真的没达到!”

2006年,这一目标被写进全国人大审议通过的“十一五规划”。《教育法》也以法律的形式,规定了教育经费的增长要求。

可数据就是这样地冰冷:2006年有三分之一的省份没有达到《教育法》规定的教育经费增长的要求。2008年,四个省份没有达到教育投入增长,其中包括浙江。即使是2008年财政性教育经费占GDP比例的历史最高水平,也只是3.48%。中国的教育开支仅是联合国规定标准的三分之一,列全世界倒数第四,比非洲穷国乌干达还低!

十六年来,大家跑啊,跑啊,可4%这条线,简直就像天尽头的地平线,越靠近它,它就越往后挪,怎么也跑不到终点。

所以,请原谅这一次,教育部没有用“一定达到”,而选择了“要促进”这样的字眼。可就是这三个字,我也认为,这是教育部在靠近终点的绝境处,能发出的最强有力的声响。毕竟,钱袋子不在教育部门,而在财政部门。

4%到底有多远?没有人计算出这个赛道的长度,规划出到达目的地的时间表……哪怕是财政部门!

财政部的解释是,最大的问题是我们的财政收入占GDP的比重不到25%,而西方国家超过50%。另外,我国从乡镇一直到中央有五级政府,存在着一些体制性障碍。

国家只规定了4%这个目标,却没有具体规定实现4%的路径。中央财政、地方财政各出的比例不清楚。五级政府,纠结于利益博弈中。

再说,政府被看做是逐利的理性经济人,更倾向于为“看得見、来钱快”的经济项目投资,教育经费只能沦为“剩余财政”。

而且要花钱的地方太多了:从1978年到2003年的二十五年间,我国行政管理费用已增长八十七倍。2005年,公车消费、公款吃喝、公款旅游三项相加高达六千亿元,相当于全民义务教育投入的五倍。

我们可以“保八”,可以“保增长”,可就是不能“保4%”。

原本,按照《教育法》,不能完成教育经费增长,就是“违法”。可似乎谁也没觉得“违法”。十六年来,没有人为此事说一句道歉的话,没有人问责,更别说实行像节能减排的一票否决制。

相反,还有人抱着“越穷越光荣”的论调:你山姆大叔7%、印度兄弟5%算什么,我们用占世界1.18%的教育经费培养了占世界18.45%的学生——这,这可是联合国公布的数据啊!

我们在挺进4%的路上,莫急!

莫急?走在西部农村,看到连厕所、猪圈上都刷着“再穷不能穷教育”的大标语,如何释怀其中的反讽?你还会相信“教育的战略地位”吗?原来,它不过是“略占地位”罢了。