植物保护工程人员实行公务员化管理的探讨

周学杰，李仲惺

(浙江省温州市植物保护站，浙江 温州 325000)

植物保护工程人员 (下称植保工程人员)在农业生产工作中既是一支专业技术队伍，又是一支公益性很强的公共服务管理队伍。它的多重性质，使他们在工作中，既能及时为农民兄弟提供农业生产中的技术指导服务，确保农业生产不受有害生物危害从而获得丰产丰收;又能在公共服务管理的岗位上发挥保障农业生产安全、保障农产品质量安全，保护农民利益不受侵犯的重要作用，从而保证了农村社会的和谐稳定。植保工程人员无论在技术指导工作岗位上，还是在公共服务的管理工作岗位上，所做的工作都是社会公益性的公共服务工作。因此说，植保工程人员既是国家公务员队伍的补充，也是国家公务员队伍不可缺少的一部分。在对植保工程人员的管理上，应纳入国家公务员管理体系范围之内。然而长期以来，植保工程人员一直作为技术人员，采用事业编制管理，没有纳入国家公务员管理的行列。这样的管理体制，不利于发挥植保工程人员的工作效率，也难以调动他们的工作积极性，特别是公共服务及管理上的工作积极性。笔者就当前温州市植保工程人员的现状、工作性质、工作情况、应纳入公务员化管理的诸多问题，进行调查、研究，就相关问题与大家探讨。

1 植保工程人员管理体制的沿革

建国初期浙江省设有昆虫局，就是现在浙江省植物保护检验检疫局的前身，是主管全省农业生物灾害治理的国家专业部门，是属于政府序列的。当时在温州是温州专区病虫防治站，就是现在温州市植物保护站的前身。解放初期建立起来的温州市植物保护队伍，在当时情况下，同浙江省各地一样，一直作为政府机构中一员，在专业技术岗位上工作，享受同政府机关一样的待遇。1982年，开始了改革开放后的第一轮人事制度的改革，国家把政府机关、科研院所、医疗卫生、学校等众多由国家财政支出的全额拨款单位，划分成两大块，政府机关的归为行政编制 (当时还没有公务员的名称)，其它的全额拨款单位，如科研院所、医疗卫生、学校等划归事业单位。当时作为专业技术的植保工程人员，同众多科研院所的技术人员一样，划归为事业编制。1999年，随着国家人事制度的进一步改革，国家实行公务员制度，在编的原行政编制这一块，经考试合格后，转入公务员编制，而植保工程人员同其它技术部门一样，仍为事业编制。

2 温州市植保工程人员的基本状况及职能

2.1 基本状况

温州市辖有3区、2市、6县，每个县 (市、区)，都有植保工程人员负责本县 (市、区)的植物保护技术指导、植保公共服务工作。目前全市11个县 (市、区)，连市级共有植保工程人员47人 (其中永嘉、瑞安、文成、泰顺含植物检疫人员)。在机构设置上，全市只有3个区和洞头、文成对外没有单独设立植保站，但在内部分工上，同样都有专职的植保工程人员从事植保技术指导和公共植保服务工作。加上市级植物保护站，形成了较健全的温州全市植保工程队伍。目前在这支队伍中，有博士、硕士，也有本科、专科的，其中本科以上学历的有29人;有高级职称人员11人、中级职称29人。这支高素质的植保工程队伍，在农业科学研究上，在植保技术指导、公共植保服务和管理上，发挥了很大的作用;为温州农业的丰产丰收，农民增收，农产品质量安全及公共植保服务和管理，作出了很大的贡献，赢得了各级政府部门、领导的赞赏和农民兄弟的好评。

2.2 工作职能

2.2.1 公共服务管理

多年来，从温州专区病虫防治站到温州地区植保站，再到现在的温州市植物保护站，以及各县(市、区)的植保站，尽管称谓上发生变化，但植保工程人员的职能和所做的工作一直没有变化。仍然主管着温州全市农业生物灾害和疫情的监测治理，依法开展产地、调运检疫、疫情的控制扑灭;承担行业管理，确保农业生产、生态环境及社会公共安全。实质上，农作物像人和动物一样，不可避免要发生各种疫情，而对农作物病虫害、鼠疫等疫情的控制，就是植物的卫生防疫，就像人和畜牧防疫一样，属公共卫生范畴。这就是说，植保工程人员所做的工作，都是社会公益性、公共服务性的工作。正如浙江省政府2006年62号浙省办发 《关于加强农业生物灾害预防控制的通知》中指出的“有效防控农业生物灾害，是各级政府和农业等相关部门的重要公共管理服务职能”。所以说，植保工程人员公益性、公共服务性的工作性质，他们应归入公务员管理。

2.2.2 病虫害预测预报

在温州市的植保工程队伍中，有一支专门专职服务于农民兄弟、服务于农业生产的公益性队伍:农作物病虫害预测预报人员。农作物病虫害预测预报，既是一支专业性的技术队伍，又是一支完全服务于农村、农业、农民的公益性服务队伍。正是它的公益性、公共服务性的工作性质，近年来，国家财政每年要拿出1 600多万元来进行病虫害预测预报工作的硬件和队伍网络体系的建设。从1986年以来，这个公益性的网络体系，经20多年来的建设，已相当健全。上至农业部测报中心，下到各县级的区域站，进入这个网络体系的各级站，都实行全国统一命名，称之为全国农作物病虫测报网XX区域站。在温州市已进入的和将要进入的达4个之多。这些区域站，就像卫生部门的疾病防控中心一样，都是由国家政府部门管理的公益性的公共服务部门。

农作物病虫害预测预报，在大的范围内，它们与部、省、地 (市)、县站各个监测点联合监测，来应对各种远距离的、大范围的迁飞性害虫，如稻飞虱、稻纵卷叶螟、粘虫等。根据其发生动态，作出中、长期的监测预报，为上级领导和当地政府部门制定防控决策提供科学依据及病虫害发生的最新动态，同时为下一站迁入地提供发生动态情报，起到联合防控的作用。在辖区范围内，根据监测到的动态，及时发布防控预报、警报，告知该害虫(病害)发生级别 (程度)，需准备的物资及具体的防治时间、防治方法等，指导辖区各部门和农户及时做好防控工作。把要发生的有害生物所造成的损失减少到最低程度或不造成损失。辖区范围内的监测还包括在当地发生的各种有害生物对当地农作物的危害。从事农作物病虫害预测预报的人员，常年奋战在田间、地头，及时为农民兄弟释疑解难，对农民兄弟的事，有求必应，随时“出诊”，从不收一分出诊费。农作物病虫害预测预报的这种工作性质，真正体现了政府的公益性和公共服务性。

3 植保工程人员实行公务员管理，符合国际惯例及社会事业发展方向

植物检疫与保护，对任何国家来讲都是一项政府管理职能。植物病虫害监测防治和植物检疫防疫直接关系着农业生产安全，关系到农产品质量、农产品进出口贸易和社会公共安全，是一项基础性、源头性工作。国际上，因植物、植物产品传带检疫性有害生物而导致农业灾害的事例屡见不鲜。例如，1845年，爱尔兰从秘鲁和法国引种马铃薯，传入马铃薯疫病，导致历史上著名的爱尔兰大饥荒，当时仅800万人口的爱尔兰岛就有20万人死亡，164万人逃荒。1934年，我国由于引种美棉而传入棉花枯萎病和黄萎病，20世纪60年代扩散到9个种棉省，20世纪70－80年代迅速扩散蔓延，造成18个省、市、自治区133万hm2以上棉田发病，每年损失皮棉7.5万～10万t。因此，各国都十分重视从政府层面加强管理，如美国在农业部设植物保护和检疫处;日本农林水产省设农产园艺局，下设病虫防除科，主管病虫监测网络及植物检疫;韩国农村振兴厅设作物保护课，主管病虫监测和植物检疫，且都享受国家公务员待遇。国家农业部种植业管理司2004年专门设植保植检处，广东省的广州、佛山、珠海、惠州等市，云南昆明市等分别在近来的机构改革中将当地的植保植检机构列入了政府序列或监督管理类，浙江省内相同性质的动物防疫、卫生疾控、森林检疫都已列入监督管理类机构，享受当地公务员一样的待遇。

4 植保工程人员实行公务员化管理的利弊

4.1 利

从上述中我们可以看到，植保工程人员所做的工作，无论是专业技术指导上的服务，还是植保公共服务和公共管理，都是公益性的社会公共服务事业，实质上就是公务员管理工作的一部分。由于干的是公益性的公共服务工作，但在利益分配上，如工资、津贴、住房等分配上，却没有享受公务员的同等待遇。在温州市的某些县，植保工程人员的工资收入明显低于当地公务员的收入。也就说，两位同届同时毕业的大学生，如果分别进入植保工程队伍和公务员队伍，几年后，两者的生活水平就会出现不是一般的差异，而是明显的差异，而这种差异不是个人能力、水平的原因所致，而是人事管理体制上不公平的原因造成。这种差异会严重影响人的工作积极性，也很难调动他们的工作积极性和创新能力。如果实行公务员管理，就不会出现这种情况，有利于工作的开展。

由于上述差异，一些县的植保工程人员只好把一部分本应用在工作上的精力分散到一些为大家创收的工作上，如销售农药、肥料等 (这也是没办法的办法)。由于人的精力有限，这样一来，难免会影响工作，同样也会影响钻研业务技术的精力和时间。还有由于在经营利益分配上的差异，使科室内部产生矛盾，造成内耗。我们看到，精力分散影响工作，内耗同样也影响工作。如果实行公务员化管理，就不会出现这种因收入分配所造成的不必要矛盾而影响工作。

工作积极性不高。由于分配和收入上的差距，一些人员“身在曹营心在汉”，家中另有经营项目的坐在办公室心里想着家里的事业，没有的也是得过且过，因此在办公室里有炒股等现象也就不足为奇。这样一来，单位整体战斗力就会削弱，工作效率就会降低。如果实行公务员管理，收入分配公平，管理体制公正，就不会出现上述情况，就是有也是极少的。

4.2 弊

在弊的方面中，集中焦点就是如果实行公务员化管理，技术职称的晋升将取消，如果取消了技术职称的晋升，植保工程人员就会放慢 (弃)对业务技术的钻研，从而不利于各项新技术的推广和指导。但可以说，这是问题的一面，而不是问题的全部，因为公务员队伍也有非领导职务的晋升。如果把植保工程人员实行公务员管理后的非领导职务晋升同他的技术水平和业绩挂起钩，对照他的技术水平和业绩来作为晋升的依据，这个问题就不存在了。

5 小结

植保工程人员从事的是公共植保服务和公共管理的公益性工作，是政府工作不可缺少的一部分。在国外多数国家，植保工程人员都是政府机构的一员，享受同政府工作人员一样的待遇;在国内，广东、广西的一些市、县植保工程人员已纳入监督管理类的公务员管理;在省内，浙江省植物保护检疫局已进入监督管理类，享受公务员待遇，同样，省内的一些市的植保工程人员正在进行这方面的工作。所以说，植保工程人员纳入公务员管理，是21世纪的大势所趋。因为实行植保工程人员公务员化管理，会极大调动起他们的工作积极性，对预防外来有害生物的入侵和防治及本地有害生物的有效治理会更加彻底，对农业生产的丰收和农民兄弟的增收就更有保障;同样它会使我们农业生产的安全、农产品质量安全更加有保障。从某种意义上说，植保工程人员实行公务员管理后激发出来的工作效率和所创造的效益，它是以一份的投入，得到是3倍、5倍，甚至10倍的效益。因为人的积极性和创造性，一旦发挥出来，创造的财富是不可估量的。