构建新型服务体系建设现代畜牧产业

湖北省三峡职业技术学院 欧阳艳

湖北省宜昌市畜牧局 许小成

当前，畜牧业作为现代农业的重要组成部分，正在以突飞猛进、前所未有的速度向着日趋完善的规模化、标准化、产业化、现代化方向发展，畜牧兽医工作内容也已经从单一的品种改良、诊疗、阉割向以良种繁育、饲料供应、防疫检疫、品牌打造、市场营销、科技推广为重点的全方位、综合性社会化服务转变，为畜牧业生产发展提供产前、产中、产后的一系列配套服务。而科学完善的畜牧业社会化服务体系正是强势畜牧业、现代畜牧业发展的重要保障。

一、宜昌市畜牧业社会化服务体系现状

1.社会化服务网络基本形成。表现为既有畜牧兽医行政管理部门服务，又有畜牧专业协会、专业合作组织服务，还有科研机构、大专院校参与服务。一是市县乡三级畜牧兽医行政管理体系健全。二是畜禽良种繁育体系初步建立。在畜牧业市场需求和政府畜牧业结构调整政策的双重推动下，湖北省宜昌市养殖业良种产业得到了快速发展。三是主管部门在落实措施上，做到了明确主体，落实双轨目标管理责任制；创新机制，推广防疫“八统一”新模式，即统一村级三员（防疫员、疫情报告员、行政监督员）；统一组织防疫；统一物资发放；统一季防月补、常年监控制度；统一防疫台账管理；统一防疫员报酬；统一死亡补偿金；统一防疫资金管理。四是畜牧兽医技术推广体系基本形成。市县两级畜牧兽医部门定期组织专家和骨干，采取集中授课和现场指导等方式，对各地从事品种改良、动物诊疗和兽药经营的技术人员，全面开展人工授精、畜禽饲养和疫病防治等技术培训。

2.产品与服务有机结合。在畜产品质量水平趋于同等化、平衡化的今天，各个畜产品生产企业、尤其是大型企业市场竞争的重点基本上在于服务。

二、畜牧业社会化服务体系面临的问题

1.缺乏发展的配套政策，资金投入不足。长期以来，由于缺乏与行业发展规划相配套的政策和资金扶持，宜昌市畜牧社会化服务业一直存在行业定位不准、效率较低和结构不合理等问题。此外，由于资金投入不足，畜牧业生产成本上升等原因，而事业服务组织属于政府公益事业，自身又无积累能力，社会服务组织如协会、合作社多是由多数人合伙形成，资金规模也很有限，很难形成有效的服务手段与服务范围。因此，没有良好的资本形成机制，没有雄厚的资金保障，现代化畜牧服务体系难以建立和完善。

2.服务组织相对分散，服务功能有待提高。畜牧业发达国家生产领域专业化服务组织都很健全，有专业修剪皮毛、草场围栏、繁殖配种、疾病防治、牧草收割、饲草饲料、畜产品运输和加工等服务组织。目前，由于宜昌市经营服务实力极其薄弱，不能有效地组织生产领域里的各项服务，造成畜牧业生产领域组织化程度较低的现状，直接影响了畜牧业生产水平的提高。因此，建立多功能、高层次、大容量的社会化服务体系势在必行。

3.从业人员文化水平和专业技术素质偏低，社会化服务意识不够强。据调查，截至2008年，宜昌市共有从事畜牧业生产劳动者104.62万人，初中以下文化程度99.39万人，占总人数的95%。全市107个乡镇办事处共有畜牧兽医工作人员2509人，具有高级技术职称的只有10人，中级技术职称281人，初级技术职称952人，技术员1064人，高技能性人才比重较低。

4.流通体系不健全，主渠道实力弱小。目前，宜昌市畜产品流通体系面临的现状：一方面，国有商业、供销、外贸部门在畜产品流通中地位基本弱化；另一方面，以非公有制为主体的畜产品流通主渠道还没有成长起来，没有形成主流，全市没有一个叫得响的流通企业。

5.信息网络存在空白。市场经济是信息经济，宜昌市地形特点是“七山一水二分地”，山多平原少，畜牧业生产十分分散，迫切需要大市场的信息指导，以回避市场风险，减小经济损失。从目前全市信息网络建设情况来看，既没有联结市内各大畜产品市场的专业信息网络，更没有联结国内各大畜产品市场的专业信息网络，缺乏畜禽产品供应、价格趋势预测、重大动物疫情动态等信息的定期发布制度。

三、完善畜牧业社会化服务体系的对策

1.理清畜牧业社会化服务的发展思路。应该理清发展思路，把完善畜牧业社会化服务体系当成宜昌畜牧业又好又快发展的重要举措，规划布局，加快发展。

2.健全畜牧业社会化服务的发展体系。目前，畜牧业社会公益性服务在畜牧业发展中面临被削弱的危险。如对基层畜牧兽医站已经基本不存在，新的服务中心实行了“断奶”或“部分断奶”的乡镇有60多个。这种状况若不及时扭转，将动摇畜牧业生产的基础。当前，应着力健全和完善以下几个方面。

一是配套技术服务体系。完善畜牧兽医技术服务中心，稳定畜牧兽医工作队伍，并给予必要的经费做保障；根据市场经济的要求，创新机制，实行公益性与经营性分离，公益性服务政府买单。

二是良种繁育体系。种畜禽的引种、保种和利用依然是当前的基础工程。“三高畜牧业”（高产、高效、高质）的兴起将对畜禽良种提出更高、更多样化的要求。因此，良种繁育必须要有稳定的发展。

三是饲料生产供应体系。根据当地的资源条件和畜牧业生产结构，壮大一批饲料加工企业，大力发展质优价廉的饲料和饲料添加剂，切实解决当地的饲料供应问题。

四是信息服务体系。畜牧业发展过程中，市场风险已被列为各种风险之首。

3.加大畜牧业社会化服务的资金投入。一是应加强财政支持，引导各级政府在省级投入基础上，积极筹措资金，把服务体系建设资金列入年度专项计划，确保资金及时、足额到位。二是应重视信贷支持。在各级财政支持下，实行低息贷款甚至是无息贷款，尽可能降低服务组织的建设成本。三是应增加基建投资支持，增加直接用于服务体系的大中型基础设施建设。四是制订多元化投资兴办服务组织的优惠政策，鼓励大型龙头企业、大专院校、科研院所、中介组织等多种投资主体创办服务组织，吸收和运用好社会资金。

4.强化畜牧业社会化服务的科技培训。科技进步是加快畜牧业发展的重要动力。必须继续深化畜牧业科技体制改革，培养高层次人才，建立多元化科技投入体制，优化各级畜牧科技资源的配置，稳定和完善畜牧科技推广体系。

一是加强畜牧科技推广体制改革，畜牧技术推广经费要全额纳入财政预算，并逐年递增，保证科技成果转化的资金支持，调动畜牧兽医人员从事科技推广的积极性。

二是在保证必要经费的基础上，可积极鼓励科技人员到生产第一线，拓宽服务领域，不断提高服务水平，将新时期的畜牧业新科技迅速应用到生产实践中去，把科技兴牧真正落到实处，提高畜牧业的科技含量，进一步提高畜牧业的经济效益。

三是加强科技推广的针对性和时效性。对技术人员，要采取市级重点培训县级技术骨干，县重点培训乡村技术人员的方式，有条件的县，可以选派人员到大中专院校参加培训。对农户，要大力实施“走村进户”战略，以专家“三进”(进村、进场、进户)为主要形式，以“五到位”(良种到位、良法到位、良料到位、良医到位、良管到位)为具体内容，切实解决科技成果推广不到位、科学技术人户难的问题，让千家万户真正享受到科技带来的实惠。

5.鼓励和支持发展畜牧业服务合作社。在畜牧业的产前和产后部门存在一批民办服务性实体，但规模小，功能低，需要引导它们进一步走向合作，组建自己的服务合作社，提高农牧民的组织程度，增强抵御市场风险的能力，提高畜产品交易中的谈判地位，维护成员权益，起到自我保护作用。政府部门要按照政企分开、政事分开、企业与事业分开、营利性机构与非营性机构分开的原则，加快对传统服务组织的整合，从而培育出宜昌市畜牧业服务体系中的龙头企业。要把发展农民专业合作社作为进一步转变政府职能、改革基层服务体系管理体制的重要举措，加强对专业合作社的引导、扶持和服务，逐步建立起“政府宏观管理——行业协会中观管理——企业与农户微观经营”的行政管理新机制，真正发展成为以自我服务、自我发展、风险共担为主要特征的新型服务组织。

6.完善畜牧业社会化服务人才激励机制。活化人才培养机制，必须放活公益性服务人员，用好社会科技人员。要引入竞争机制和科学管理方式，加快用人制度和分配制度改革，实行竞争上岗，做到能上能下，能进能出。各级政府要将公益性服务人员纳人全额事业编制，工资及经费列人财政预算，以解除他们的后顾之忧。对村级防疫员除实行竞争激励机制外，县、乡、村还要根据工作量给予适当补贴，以保证村级防疫工作正常开展。对治疗、繁育等服务项目，在予以必要扶持指导的同时，积极探索市场化运作方式，采取各种政策措施鼓励科技人员走向生产一线，采取技术承包、技术入股等办法，把科技直接转化成现实生产力，在服务农民的同时，增加自身实力和收人。