浅谈对畜禽遗传资源保护工作的认识与体会

○全国畜牧总站 胡翊坤

“国以农为本，农以种为先”、“民以食为天，食以稻为先”，这·些大家耳熟能详的话语中，“农”、“种”、“食”、“稻”不仅可以折射出语言的基本要义，更能够准确表达语言的重点内容。由此可见农业的重要。不容置疑的是，现代畜牧业作为发展现代农业的重要组成部分，功能不可减少，作用不可替代。发展现代畜牧业，无疑需要基础设施完善、营销体系健全、管理科学、资源节约、环境友好；无疑需要有现代的创新育种体系、安全饲料体系、健康养殖体系、高效防疫体系、快捷流通体系等作为保障。但是，作为已经有几千年生产历史的畜牧业，摆在我们面前的一项重要任务，是应该更加重视对畜禽遗传资源的开发、利用和保护。

2005年12月29日，《中华人民共和国畜牧法》（以下简称《畜牧法》）颁布实施，标志着畜禽遗传资源保护工作纳入法制化管理的轨道，国家建立保护制度由此开始，并对畜禽遗传资源的保护作出了详细规定。

一、我国是名副其实的资源大国

从生物多样性的角度来看，生物多样性是地球上所有生物以及由这些生物组成的系统的变异性。它包含三个层次：遗传（基因）多样性、物种多样性和生态系统多样性。中国是世界生物多样性最丰富的国家之一，高等植物30000余种，脊椎动物6347种，均居世界前列。

从畜禽遗传资源的角度来看，畜禽遗传资源是重要的生物资源，是人类社会生存和发展不可或缺的物质基础。《畜牧法》将畜禽遗传资源的定义为“畜禽及其卵子（蛋）、胚胎、精液、基因物质等遗传材料”。我国有丰富的畜禽遗传资源，现已查明有畜禽品种、类群576个（近年还有新的发现，数量还在增加），是世界上畜禽遗传资源最为丰富的国家之一。中国的生物多样性在世界生物多样性中占有重要地位，保护好中国的生物多样性不仅对中国社会经济持续发展，对子孙后代具有重要意义，而且对于促进全球的环境保护和人类社会进步也会产生深远的影响。

二、国家高度重视畜禽遗传资源保护工作

2005—2008年，连续四年的中央一号文件，均有关于发展畜牧业和加强畜禽遗传资源保护的内容。2004年，在中央关于促进农民增加收入若干政策的意见中“实施‘种子工程’、‘畜禽水产良种工程’，搞好大宗农作物、畜禽良种繁育基地建设和扩繁推广”成为重要的惠农措施之一；2005年，中央关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见出台，其中，“加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防控、节约资源和防治污染技术的研发、推广”的表述，明确了公共财政支持的领域将农业科研投入放在优先位置；2006年，中央关于推进社会主义新农村建设的若干意见中，首次明确要转变养殖观念，调整养殖模式，做大做强畜牧产业；2007年，中央关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见中，进一步明确国家要落实规模养殖用地政策，继续实行对畜禽养殖业的各项补贴政策；2008年，中央关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见中“对转变畜禽养殖方式，实行‘以奖代补’，落实养殖用地政策，实行对畜禽养殖业的各项补贴政策”均有明确要求。

从上述四个中央一号文件的表述，不难看出，国家对“三农”工作的重视，同时，也可以反映出畜牧业和资源保护工作的重要性，以及政策的连续性强、操作性强。多年来，国家在畜禽遗传资源保护方面，开展了许多工作。一是成立了国家畜禽遗传资源委员会，协助畜牧业行政主管部门做好畜禽遗传资源管理与保护工作；二是实施畜禽种质资源保护和畜禽良种工程项目，将畜禽品种资源的保护和开发利用列为畜禽良种繁育体系建设的重要组成部分；三是开展畜禽遗传资源调查，进行畜禽种质特性研究和遗传距离测定；四是以地方品种为素材，培育畜禽新品种和配套系；五是加强国际交流与合作。

三、畜禽遗传资源保护工作责任重大

畜禽遗传资源保护工作，是贯彻和落实《畜牧法》的过程，是建设现代畜牧业的需要，也是我们应尽的职责和需要履行的义务。

畜禽遗传资源保护，是贯彻落实《畜牧法》的需要。法律规定，国家建立畜禽遗传资源保护制度，各级人民政府应当采取措施，加强畜禽遗传资源保护，畜禽遗传资源保护经费列入财政预算。畜禽遗传资源保护以国家为主，鼓励和支持单位、个人依法发展畜禽遗传资源保护事业。法律还规定，国务院畜牧兽医行政主管部门根据全国畜禽遗传资源保护和利用规划及国家级畜禽遗传资源保护名录，省级人民政府畜牧兽医行政主管部门根据省级畜禽遗传资源保护名录，分别建立或者确定畜禽遗传资源保种场、保护区和基因库，承担畜禽遗传资源保护任务。享受中央和省级财政资金支持的畜禽遗传资源保种场、保护区和基因库，未经国务院畜牧兽医行政主管部门或者省级人民政府畜牧兽医行政主管部门批准，不得擅自处理受保护的畜禽遗传资源。法律同时规定，新发现的畜禽遗传资源在国家畜禽遗传资源委员会鉴定前，省级人民政府畜牧兽医行政主管部门应当制定保护方案，采取临时保护措施，并报国务院畜牧兽医行政主管部门备案。从境外引进畜禽遗传资源的，应当向省级人民政府畜牧兽医行政主管部门提出申请。

畜禽遗传资源保护，可以提高全社会对生物资源保护工作重要性的认识水平。《畜牧法》的颁布实施以来，国家先后出台了《畜禽遗传资源保种场保护区和基因库管理办法》《畜禽遗传资源进出境和对外合作研究利用审批办法》《畜禽新品种配套系审定和畜禽遗传资源鉴定办法》《畜禽新品种配套系和畜禽遗传资源命名规则》《畜禽新品种配套系审定和畜禽遗传资源鉴定技术规范》等一系列法规和制度，基本形成了以《畜牧法》为龙头，较为健全的政策和制度体系。在政策和制度的起草、制定、完善、出台的过程中，不仅可以体现行业主管部门的管理要求，更是一个提高全社会对生物资源保护工作重要性认识的过程。同时，也进一步强化了《畜牧法》的宣传和贯彻。

做好畜禽遗传资源保护工作，笔者认为还应该有几种意识：

一是要有“前人栽树，后人乘凉”的意识。我国的国情需要我们使畜产品生产保持在一个合理的数量增长范围。但是，地方品种的群体数量下降，有些品种濒临面绝是一个不争的事实。摆在我们面前的任务，应该是如何保护好这些珍稀的资源，促进畜牧业持续健康发展。

二是要有“保护是前提，利用是目的”的意识。应该按照市场需求，发挥资源的商业优势，生产一些独具特色的产品，提高经济效益，从而提高保护的积极性，增强保护能力。

三是要有从事公益性事业的意识。加强对畜禽遗传的保护，是一项长期的任务和要求。党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，是今后一个时期党和国家关于农业农村的重要政策文献。作为每一名与畜禽遗传资源保护工作有关的人来讲，要有做好公益性事业的使命感、责任感和自豪感。

保护好畜禽遗传资源，是《畜牧法》调整的范围，是每一位公民应尽的职责和义务。同时，也是保护生物多样性、培育优良品种、促进畜牧业持续健康发展的客观需要。