培育壮大畜牧合作经济组织的关键点

山东省临沂市畜牧局 徐晓龙

山东省临沂市义堂镇兽医站 符太文

山东省临沂市兰山区畜牧局 李士全

目前，山东省临沂市畜牧合作经济组织已发展到2360个，其中，畜牧合作社1460个，工商注册1099个，入社养殖户12万多户，有力地提高了畜牧业组织化程度和市场竞争力，促进了畜牧业持续快速发展。畜牧合作经济组织成为现代畜牧业发展的强大助推器。临沂市畜牧局、沂水县畜牧局、沂南县畜牧局被评为全省发展畜牧经济合作组织先进集体。全市先后有200多个畜牧养殖合作社、协会被省畜牧兽医局和市委、市政府评为先进畜牧合作社或先进农民专业合作社。临沂市高产奶牛合作社、蒙阴县文友家禽养殖合作社被评为全省畜牧行业优秀合作社。沂水县畜牧养殖协会还被民政部评为全国先进民间组织，费县本地鸡农民专业合作社被省工商局授予“全省十佳农民专业合作社”称号。

一、精心组织，加强领导

2003年，市委、市政府颁发了《关于加快发展农村专业合作经济组织的意见》。2005年又下发了《临沂市农村专业合作社组织管理办法》，要求把发展合作经济组织作为促进农村经济发展的战略举措来抓。2004年以来，市委、市政府每年拿出200万元表彰奖励先进农民专业经济组织。市畜牧局紧跟市委、市政府的部署，狠抓落实工作。

1.市和县区畜牧部门成立了以主要领导任组长、分管领导为副组长、相关科室负责人为成员的畜牧合作经济组织领导小组。固定科室，配备专人做合作经济组织工作。全市形成了上下相通、指挥得力和相对稳定的领导机构体系。

2.制定《畜牧经济合作组织发展规划》和年度计划。每年畜牧工作会议都把发展畜牧合作社作为一项重要内容进行部署，层层分解任务，落实措施。市畜牧局统一印发了《农村专业合作组织管理办法》和《示范章程》，指导基层开展工作，努力把畜牧合作经济组织纳入制度化、规范化轨道。今年要求每个县区确保规范完善或新发展3个以上畜牧合作经济组织，全市确保新增30个，力争50个。

3.搞好评先树优。把畜牧合作经济组织的发展作为年底对各县区工作考核的重要内容进行严格考核。对工作开展好的县区和个人，在全市进行表彰奖励；差的进行通报批评。同时，充分利用《临沂畜牧工作简报》、开辟宣传栏、组织现场观摩、举办典型报告会和发放明白纸等多种形式，广泛宣传发展合作经济组织的重要意义和扶持政策，宣传好的典型，促进合作经济组织的快速健康发展。

二、因地制宜，大力发展

本着群众自愿、有利发展、效益优先、逐步规范的原则，因势利导，因地制宜，积极组织畜禽养殖户发展灵活多样的合作组织。临沂市对新建立的畜牧合作经济组织一律先由畜牧部门备案和派员指导；对条件成熟、基本具备企业法人条件的，有关部门予以登记注册；对合作经济组织及其加工流通实体适当减免有关税费；对运载活畜禽减免过路费；对合作社实行项目安排优先、信贷投放优先、财政贴息优先的措施。

1.龙头企业带动型。沂南县众诚鸭业养殖合作社，是以众诚鸭业公司为依托建立的养鸭合作组织，对肉鸭养殖实行“五统一”，即统一向养殖户供鸭苗，统一供饲料，统一供防疫药品，统一管理标准，统一收购成鸭。目前，该合作社已在全县发展养鸭会员536个，存栏肉鸭230万只，促进了当地肉鸭业的迅猛发展。

2.科技示范型。2004年年初，市畜牧局和兰山区畜牧局的干部职工以自愿入股的方式建立了高产奶牛合作社，入社社员40多个，存栏澳大利亚高产奶牛500多头，设有全省一流的高标准挤奶厅，年青贮玉米秸秆1500多吨，经济效益和社会效益显著，为全市畜牧业良种化、标准化和现代化发展树立了很好的样板。莒南县涝坡镇养羊协会于2004年成立，现有会员508人，理事14人。协会对会员饲养的羊统一进行配种、饲养技术、疫病防治服务。目前，全镇已引进波尔山羊、无角陶赛特等良种羊137只，设立配种站（点）20处。2005年杂交改良本地品种羊1.2万只，仅杂交改良一项技术就使养羊户年均增收300多元。

3.能人牵头型。蒙阴县文友家禽养殖合作社，是当地养殖能人刘文友领办的一家自我管理、自我服务和协调发展的非营利性民间组织。2005年，合作社社员达到320人，发展养殖大棚340个，引进肉鸡鸡苗480万只，销售成鸡470万只，饲料销售2000吨，年创产值7000万元，养殖户获利1000万元。合作社成为联系农民致富奔小康的桥梁和纽带。

4.综合互助型。平邑县卞桥镇石河村村民张兰玉最初和另3家肉鸡养殖户协商解决肉鸡养殖中的“歇棚”资金闲置问题，把4家的养殖资金放在一起，循环使用，建账立册，谁养鸡，谁使用，做到“歇棚不歇钱”，加快资金周转，降低融资成本。2003年，由张兰玉牵头成立了卞桥镇石河村肉鸡养殖协会，凡是入会的会员根据养殖规模向协会存放一定的资金，建立了400多万元的肉鸡养殖资金库，供会员周转使用。会员每饲养3000只鸡在歇棚时存入约3万元，在进鸡时可无偿借取4.5万元，出栏后归还，这一合作有效解决了养殖户流动资金不足的困难。同时，协会搞好统一防疫、统一供鸡苗、统一供料和养殖技术等服务。目前，该协会已发展会员117户，出栏肉鸡、肉鸭180万只，产值3060万元，获利324万元，会员户均纯收入2.8万元。

5.党员带动型。2002年，罗庄区南白埠村18名党员带头建起了占地108亩的奶牛养殖小区，存养奶牛500头，成立了奶牛协会进行管理服务。18名党员组成了党支部，党员在带头养好奶牛的基础上，分户帮扶会员户，党支部还协调引进了盛能乳业集团到小区建挤奶站统一收奶，协调兽医部门入户进行技术指导，不断提高会员户的养殖效益。目前，协会会员发展到95个，存养奶牛1400头，种植牧草2600亩。

三、抓点带面，巩固提高

结合临沂实际，在全市重点培植10个组织化程度高、带动能力强、在全市乃至全省叫得响的畜牧合作社，这项工作已取得较好成效，已在全市筛选出了费县本地鸡农民合作社、平邑县农联畜禽养殖专业合作社、苍山县新农村畜牧养殖合作社等16家合作社作为重点培植对象。对于这一做法，市委、市政府给予充分肯定，连续两年在市委文件中，把培植十大畜牧示范合作社列为市委、市政府的年度大事实事来抓；市委副书记张务锋作出了“市畜牧局的做法，值得各有关部门学习借鉴”的重要批示。

培植以乡镇兽医站牵头领办或合办型畜牧合作经济组织。由乡镇兽医站牵头并参与或由乡镇兽医站指导支持，把规模畜禽养殖场（户），加工、销售户组织起来，成立畜牧合作经济组织。乡镇兽医站以此为载体，为合作组织成员开展产前、产中、产后全程服务，同时，扩大乡镇兽医站服务工作领域，增强服务能力，带动了基层畜牧工作的开展。目前，已成功培植了17个乡镇站，并取得了显著的社会效益和经济效益。

围绕优势和特色产业培植发展合作社。临沂市重点抓了奶牛、生猪、獭兔、肉羊、本地草鸡、长毛兔、肉鸭、特种经济动物等12个合作社典型，每个县区重点抓了5～6个畜牧社典型。

1.建立典型经验总结推广机制。为了加快推进合作组织建设，2003年以来，市委、市人大、市政府坚持一年开展1～2次现场会，总结推广先进典型经验。蒙阴现场会主要解决县区层面起好步、开好局的问题；沂水现场会重点解决依托优势、加快发展问题；平邑现场会重点解决多元参与、规范提高问题；市人大、市政府召开的现场会，参观了沂南、兰山、罗庄等3个县区的7个畜牧合作社典型，重点解决了深入持续发展问题。

2.建立合作组织教育培训机制。临沂市印发《合作组织手册》和《畜牧业高产优质高效养殖技术手册》5万册，制作《千万农民致富之路》光盘6000多张。对合作组织管理人员，各级都列入农村党员干部培训规划和年度计划，充分利用学校、党员现代远程教育和农业科技示范园等阵地，采取“请进来、走出去”等多种形式，进行教育培训。两年来，全市共举办合作组织成员培训班200余期，培训2万人次。

3.健全完善工作运行机制。重点指导合作组织建立健全议事决策、财务管理、资产运营等内部管理制度。对有一定收益的合作组织，指导其健全完善利益分配机制，探索实行按交易额分配、按股份分配等多种分配方式，既让农户得到服务和实惠，又促进合作组织不断壮大提高。积极推行社务公开、财务公开，完善社会监督与内部监督相结合的约束机制，促进自我服务，自我积累，自我发展。

4.建立政策扶持激励机制。主要是对合作组织实行“一降低、两减免、三优先”。“一降低”，即降低进入门槛，对新建立的合作组织一律先由农牧部门备案和派员指导；对条件成熟、基本具备企业法人和社团条件的，有关部门予以登记注册。“两减免”，即对合作组织及其加工流通实体适当减免有关税费，对运载活畜禽减免过路费。“三优先”，即对合作组织实行项目安排优先、信贷投放优先、财政贴息优先。自2002年起，市财政每年拿出500万元用于扶持合作组织和农业龙头企业。去年以来，全市百万农户致富工程畜牧项目累计发放贷款20多亿元，其中大部分用于支持畜牧合作经济组织农户发展致富项目。

5.实行动态检查考核机制。各级都建立了合作组织建设目标责任制，纳入了年度考核内容，作为评价工作实绩的重要依据。市县制定了《专业合作组织考核办法》，对合作组织建设情况，一季度一调度一通报，半年检查，年终考核。

四、强强联手，成效显著

发展畜牧合作经济组织的实践证明，畜牧合作经济组织对加快现代畜牧业发展、促进畜牧业优化升级以及增加农民收入等方面具有不可替代的重要作用，主要表现为以下几点：

1.增加了农民收入。畜牧合作社把养殖户有序地组织起来，进行区域化、专业化、标准化生产，实现了畜牧业规模化经营，加快了畜牧业产业化进程，提高了产出效益，增加了农民收入。

据平邑县铜石镇农联畜禽养殖专业合作社对目前生猪生产情况测算：按每头猪用疫苗（不含政府采购疫苗）10元、治疗预防保健用药30元、用料300千克计算，加入合作社后，疫苗和兽药可降低3%、饲料每千克可降低0.12元的成本，每头生猪可降低42元的生产成本。全社每年可出栏生猪3万头，共可为社员降低成本128万元。在育肥猪、销售方面，由合作社统一销售，按每头生猪100千克，每千克平均多卖0.80元计算，每头育肥猪多卖80元，全社每年出3万头，每年可为社员增加经济效益240多万元，两项合计368万元，效益十分明显。

2.推进了畜牧业标准化生产。

各畜牧合作社按照统一品种、统一饲料、统一防疫、统一销售等服务，有效地提高了畜禽产品的质量安全水平。目前，全市生猪合作社中有60%以上的畜产品获得了无公害畜产品认证。河东区三益蛋鸡养殖合作社的“三益”牌鸡蛋，沂南县百草兔业合作社的兔肉系列均获得绿色产品认证。费县本地鸡农民专业合作社，依法注册了“国雁”专用商标，目前拥有饲养基地30余处，存养本地鸡40多万只，生产的“国雁营养健康鸡蛋”和“国雁山鸡蛋”分获农业部绿色产品认证后，其产品迅速打入北京、上海等高端市场，并在临沂市发展消费会员600余家。

3.畜牧部门积极牵头或指导创办畜牧合作社，有利于扩大服务领域，增强服务实力，同时也增加了养殖户的收入。例如，由沂水县黄山铺镇兽医站发起成立的沂水县兴兴生猪产销合作社，目前，入社社员367人，存栏生猪3万多头。合作社以兽医站为依托设立了兽药饲料供应部、技术服务部、财务部、生猪购销部等，为社员开展产前、产中、产后全程服务。今年以来，统一进购饲料货值430万元，兽药疫苗货值10万元，集中销售生猪1.2万头，为社员创收360万元，合作社自身积累80万元。