《中华人民共和国动物防疫法》助力保定畜牧业健康发展

○河北省保定市畜牧水产局 卢冬梅

河北省保定市是个农业大市，也是个畜牧业大市，是京津等周边城市畜禽产品的主要供应基地之一。近年来，市委、市政府始终把畜牧业作为农业和农村经济的主导产业来抓，全市畜牧业持续健康发展。自《中华人民共和国动物防疫法》实施以来，各级政府和畜牧兽医部门认真学习贯彻执行相关法律法规，有效减少了动物疫情发生，极大地促进了畜牧业的发展。

一、主要成效

1.对动物防疫工作的领导不断加强。随着《中华人民共和国动物防疫法》的颁布实施，以及近年来国际、国内动物疫情形势的日趋严峻，特别是牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病的频繁发生，各级政府普遍加强了对动物防疫工作的领导。

一是普遍建立了重大动物疫病防治领导机构，统一协调领导重大动物疫病防控工作。市县两级全部成立了“防治动物重点疫病指挥部”、“防治高致病性禽流感指挥部”，政府主要领导或主管领导任总指挥，畜牧、卫生、公安、发展与改革、科技、药品监管、商务、海关、财政、工商、进出境检疫、交通、铁路、宣传、监察、技术监督等部门为成员，分工负责，协调联动，共同搞好动物疫病防治工作。

二是将动物防疫工作纳入国民经济和社会发展计划，为动物防疫工作提供了必要的资金保障。市政府在财力紧张的情况下，将防疫经费列入财政预算，并逐年大幅提升预算数额。2009年，全市共落实防疫经费2905.6万元，其中，列入市本级预算的动物防疫专项经费430万元，比2008年增加了230万元。

三是全面落实动物防疫责任制。按照《中华人民共和国动物防疫法》的要求，组织制定了本行政区域内的重大动物疫病防治规划和应急预案。为确保重大动物疫病防控工作的顺利进行，先后出台了《保定市动物防疫实施办法》《保定市宠物管理办法》等一系列文件，使动物疫病防治工作在法律框架内进行。强化应急管理，制定《保定市防治高致病性禽流感应急预案》《保定市防治牲畜口蹄疫应急预案》《保定市重点动物疫病防治应急预案》，每年都组织应急演练。

2.各级业务部门依法实施动物防疫。作为动物防疫监督行政执法的主管和实施主体，各级畜牧兽医行政管理部门和动物防疫监督机构认真负责，严格坚持依法行政，严格落实各项制度规定，确保了各项工作顺利开展。

一是依法落实强制免疫制度。按照《中华人民共和国动物防疫法》《河北省动物防疫条例》的规定和省政府的要求，对牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟、鸡新城疫四种动物疫病实施强制免疫制度，对布鲁氏菌病、狂犬病等严重危害人体健康和畜牧业发展的人畜共患病实行普遍免疫。牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟、鸡新城疫的强制免疫工作，每年在春、秋两季集中开展两次，新补栏的畜禽随时进行补针。强制免疫密度每年都达到规定的标准。

二是依法落实动物检疫制度。全市对出栏的畜禽实施产地检疫，对屠宰的畜禽实施屠宰检疫。对实行定点屠宰的生猪，动物防疫监督机构实行了检疫人员到场同步检疫。五个省级公路动物防疫监督检查站全部坚持24小时值班，对运载动物及其产品的过往车辆进行认真监督检查。

三是依法进行动物疫病扑灭净化。全市普遍设立了疫情责任人和疫情报告人，发现疫情及时报告。2005年以前，通过对奶牛进行监测、对动物进行检疫、在公路动物防疫监督检查站对进境车辆进行检查等方式，多次发现重大动物疫病。

3.基层动物防疫体系逐步健全。针对基层动物防疫体系薄弱的问题，2004年2月11日，市政府下发了《关于保定市乡镇动物防疫监督分站建设实施方案》，全面启动了乡镇动物防疫监督分站建设。根据养殖业布局和省政府“每2～3个乡镇建设一个乡镇动物防疫监督分站”的总体要求，全市共建成144个乡镇动物防疫监督分站，全部定性为全额事业单位。

4.动物防疫基础设施明显改善。1997年以来，保定市始终把争取项目支持，完善兽医基础设施建设作为重要的工作来抓。全市先后争取了国家级无规定动物疫病区、畜产品主产区动物防疫基础设施、动物检疫监督、兽药质量监察检验室、国家和省级动物疫情测报站、省级公路动物防疫监督检查站等各类项目，所辖25个县（市、区）全部实施过基础设施建设项目，总投资达4835万元。

5.各种违反《中华人民共和国动物防疫法》的行为得到遏制。严厉打击各种违反《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规的违法行为，是规范动物防疫秩序的有效手段。10多年来，保定市在广泛宣传的基础上，不断加大打击违法行为力度，全面提升动物防疫监督管理水平。

二、存在问题

1.队伍问题。目前，市本级兽医行政管理体制改革推进迟缓，专业技术人员断层、老化问题比较突出；在机构改革中，大部分县只是简单地把原畜牧水产局与农业局合并，并没有强化畜牧兽医工作职能，与国家、省关于兽医管理体制改革的目的和要求相差甚远。

2.经费问题。近年来，由于高致病性禽流感、亚洲I型口蹄疫在全球呈暴发流行态势，各级党委、政府和广大人民群众对动物疫病防控工作的关注程度越来越高，财政投入也有明显增加。但保定市在动物防疫方面的投入与当前的防疫需要相比，与国家有关要求相比，与其他先进地市相比，还有很大差距。在部分地方，并没有按《中华人民共和国动物防疫法》的要求，将动物防疫的人员经费和工作经费全部纳入财政预算。

3.屠宰检疫问题。目前，保定市在市区内较好地落实了生猪定点屠宰，由市畜牧水产局派驻检疫员实施规范的同步检疫。但22个县（市）中，定点屠宰问题十分突出：有的没有实行定点屠宰；有的虽然实行了定点屠宰，但从检疫的角度看，存在定点过多、规模过小等问题，无法实现规范的同步检疫。

三、建议

为切实做好全市重大动物疫病防控和动物性食品安全监管工作，防止动物疫情发生和蔓延，危害公共卫生安全和畜牧业发展，各级政府应当下大力气解决《中华人民共和国动物防疫法》实施过程中的问题和困难。兽医管理体制改革是贯彻实施好《中华人民共和国动物防疫法》的重要举措，也是有效防控重大动物疫情，促进畜牧业发展，保障人民群众生命健康安全的重要举措。

1.规范全市兽医管理体制。针对当前县级兽医行政管理机构设置混乱，整体职能弱化的情况，建议市政府制订出台《保定市兽医管理体制改革实施意见》，指导和规范县级兽医管理体制改革工作，明确提出建立机构、统一名称、加强队伍建设的要求。

2.加快市本级兽医管理体制改革。解决兽医管理体制上下不对口，政令不通畅，工作不协调，职能责任不清晰的现状，就必须加快推进市级兽医管理体制改革，科学设置畜牧兽医行政管理体制，完善行政执法和技术支持机构，与基础设施建设同步，充实基层防疫人员，全面提高全市动物疫病防控和动物性食品安全保障能力。

3.强化执法队伍和技术支持体系建设。市本级专业技术人员严重短缺，两个“中心”实验室和市区动物检疫队专业技术人员缺乏，与当前畜牧业发展和动物防疫工作以及人民群众对食品安全的需要很不适应，也给日常工作造成了影响。建议市政府根据市畜牧水产局上报的《关于市本级兽医管理体制改革的实施方案》，尽快研究解决市级行政管理、行政执法和技术支持体系问题。调整只减不加的编制工作思路，确需强化工作的、确需增加人员编制的，应该根据实际情况和工作需要增加必要的编制人员，充实高素质的专业技术人员，防止出现人才断层和工作断层。