草原生态系统的合理保护建设与利用

○内蒙古乌兰察布市农牧业局 丁国梁

草原生态系统是各类生态系统中最为脆弱的开放性系统，极易遭受各种自然灾害的侵袭和人为活动的破坏。在较为严酷的自然条件和人们对草原生态系统的强度干扰下，草原灾害频繁发生。特别是干旱、风沙、雪灾和鼠虫害等灾害尤为严重。同时，由于无序地发展牲畜，不合理地利用草原和快速推进城镇化建设以及工业发展的进程，使草原被强度利用和大面积征用、侵占及工业污染，使草原生态恶化和环境污染由点到线，进而扩展到面的蔓延。草原生态环境恶化一方面降低了草原生态系统的稳定性，另一方面使次生灾害发生的可能性大大增加。导致草原生态系统整体功能下降，物种减少，生物量降低，抵御各种自然灾害的能力也在减弱。

大家都知道，古往今来，灾害对人类生活生产和社会发展危害极大，草原灾害更为严重。由于草原的脆弱性，导致各种灾害的连续发生，严重影响牧区经济的可持续发展和国家的生态安全与生物资源安全，给国民经济和社会发展带来极大的危害。如何解决这些问题，党和各级政府都高度重视草原生态安全，专家学者都十分关注草原生态环境问题，基层科技人员从不同角度去试验、探索防御各种灾害的方法和途径。总之，引起了全社会的高度认识和关切。下面笔者就草原灾害的种类、形成、危害及防御谈一点粗浅意见，供大家参考。

一、草原灾害的形成与危害

草原是以植物为主，包括生物、动物和水源在内的生态系统。草原是重要的战略资源，是我国陆地生态系统的主体，是面积最大的绿色生态屏障。通俗讲是“地球的皮肤”，具有防风固沙、涵养水源、保持水土、净化空气以及维护生物多样性等重要生态功能，是草原人民长期发展草原畜牧业赖以生存的物质基础，是草原文化、草原文明的基地。

草原灾害的形成与发展受各种因素的影响，基本的原因有三个，即自然因素、人类行为、自然因素与人为影响互动。草原灾害包括四大类：一是自然灾害，其包括生物灾害、气象灾害和地质灾害；二是人为灾害，其包括开垦草原、超载过牧、滥挖滥采、矿产开发、水源截流、环境污染、战争破坏等；三是人为自然灾害沙尘暴；四是自然人为灾害是草原火灾。

自然变化和人为作用是草原灾害的两大根源。自然变化是不以人的意志为转移的，也是全球性或大范围的自然现象。人为作用致使草原灾害的形成也相当严重。千百年来，随着人口的急剧增长，为了维计生产生活，必然向大自然索取资源。如开垦草原种植粮食作物，对草原生态造成毁灭性破坏。20世纪50年代以来，内蒙古草原遭受了4次大开垦，这种破坏至今也没有停止。就乌兰察布市而言，耕地已推进到250毫米降水线。开垦草原的违法案件现在仍有发生，许多原本丰美的天然草原变成了需要治理的沙地。

开垦草原已成为草原的第一人为灾害。乌兰察布市的耕地从建国初期到现在扩大了一倍多，就是靠开垦草原而增加耕地面积。超载过牧也相当严重，以四子王旗牧区为例，1950年牧区饲养羊单位30多万只，1986年联产承包到户达到63万多羊单位，2006年达到120万羊单位。也就是60年翻了4倍。草原面积减少了400多万亩。草原盖度由20世纪60年代的50%以上降至现在的38%，亩产草量由20世纪60年代的70千克干草降至现在的36千克干草。植物种类减少5～6种，草原总体呈退化状态，中度退化的占50%左右。解放初期，四子王旗牧区每平方公里0.5个人，现在达到1.2个人以上。另外，在草原滥挖滥采现象也比较严重，主要集中在北部草原区和半农半牧区以及农区小片草原。如搂发菜、挖药材等。再就是开矿藏、修公路等建设项目，道路碾压等，这些都对草原造成很大的危害。最终使草原大面积生态恶化，荒漠化面积扩大，沙尘暴频繁发生，直接影响畜牧业发展和国家生态安全。

二、主要问题分析

1.人为破坏草原问题连年发生。随着农业税、牧业税的取消和各种种粮补贴政策的落实，开垦草原种粮的现象屡禁不止。在内蒙古就有千亩、百亩连片开垦草原的现象。再加上一些地方对草原生态保护重视不够，超载过牧、生态治理区和禁休牧区放牧现象依然严重。

2.保护草原的制度不健全。国家不断加大草原生态建设的投入，但草原保护制度不够配套，重建设轻管护，没有处理好保护与利用的关系，没有真正做到草畜平衡制度的落实。

3.法律法规的保护力度不够。

有法不依、以政代法的现象时有出现，有相当一部分干部群众不懂保护草原的法律法规，认为草原是公共资源，没有把草原与耕地放到同一个位置上看待，随意征占用，随意开垦，滥挖滥采。执法单位处罚乏力。监督管理机制落后，执法审批单位相互不配合，没有把“经草原行政主管部门审批同意”作为征占用草原的前置条件。

三、树立草原防灾战略思想，合理保护、建设、利用草原

党中央、国务院制定实施西部大开发战略，其中保护草原生态、林业生态是主要部分。内蒙古党委政府同样重视生态保护建设工作。近十多年来，国家投巨资在内蒙古实施了退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理工程、天然林保护等生态保护项目工程，起到了很好的生态保护作用。项目区的生态状况得到根本性的改变。今年7月初，党中央又召开西部大开发会议，将加大对西部投入，重点是基础建设、能源建设和生态环境保护建设。内蒙古自治区的草原生态保护建设又一次机遇期到了。各级政府将制订长远规划，编制具体年度方案，扎扎实实做好具体工作。

1.要确立草原灾害防御战略思想。当前我国面临着人口增长、资源紧缺、气候变化、环境污染、生态恶化、灾害频繁发生的严峻态势，草业可持续发展也面临新的机遇和挑战，草原灾害的防御既关系草原保护、食物安全、生态安全、生物资源安全、经济和社会发展的各个方面的战略问题。也关系牧区民生问题，就乌兰察布草原而言，如何做到草原健康、稳定、可持续发展，做到草原保护、草原生态安全、草原生态文明，必须确立保护草原、减少草原灾害的战略思想，从政治、经济、民生的高度去认识保护草原的重要意义，是保障国家和人民生命安全的需要，是维护国家生态安全的重要保障，是维护社会稳定的重要措施，是实现草原畜牧业可持续发展的重要基础。

2.合理布局防灾减灾规划，全面落实各项具体措施。草原灾害呈明显的区域性和季节性，不同区域和不同季节应制定不同的减灾防灾措施。乌兰察布市主要的灾害是旱灾、雪灾、鼠虫害和沙尘暴以及人为活动的破坏。预防的重点是全年度长时期保护草原生态，保护重于建设，保护重于利用。要制定全面保护草原生态的长远规划，内容包括保护、建设和利用三个方面，目的是减少灾害频率，减轻危害。

首先，要落实好保护草原的各项政策，比如草原“双权一制”，基本草牧场保护制度，禁牧休牧和划区轮牧制度、草畜平衡制度等。

其次，要转变畜牧业生产经营方式，逐步走舍饲和半舍饲的畜牧业生产道路，调整畜群结构，发展以肉用品种为主的畜种，运用先进的适宜牧区、半牧区畜牧业生产技术，加快短期育肥技术的推广和应用面。减轻草牧场放牧压力，树立生产商品畜产品基地观念，彻底改变自给自足的观念。

第三，要逐步转移牧区人口，减少牲畜饲养量。草原畜牧业是个靠天吃饭的产业，是个传统的落后的产业，就内蒙古中西部牧区而言，远不能适应现有人口居住生产生活，远不能适应现有牲畜量的饲养。四子王旗北部牧区50亩草场养一个羊单位，中南部牧区30～40亩草场养一个羊单位。真正适宜载畜量大约在75万只左右。饲养量的核定是依据草场生产性能监测数据。评价草场的优势是依据草场的盖度和优势种比例。

第四，要想做到保护草原、建设草原和合理利用草原，就要采取政策性措施，实施切合实际的工程措施。要召开全区、全市、全旗牧区工作专题会议，进行广泛征求意见，制订大的政策举措。要转移牧区人口，控制牲畜饲料量。制订更多的惠牧保护草原优惠政策。要处理好经济发展与征占用草原的关系。严厉打击开垦草原、滥挖滥采等破坏草原的违法案件。普及草原法律法规的学习宣传活动，增强执法力度。

第五，要增强责任感，强化国家治理草原生态建设项目的建设和管护工作。初步建立起人与资源、环境之间和谐统一的良性生态系统，使草原植被达到恢复，生态安全、经济、社会与民生协调发展，使边疆各民族团结奋进、政治稳定、经济繁荣兴旺。