论小型水利工程质量监管存在的问题及对策

陈延飞

摘要:阐述了水利工程质量存在的问题,提出落实项目法人责任制、提高设计质量、保证施工质量、提高监理工作水平、做好政府质量监督工作等方面的对策措施和建议。

关键词:水利工程质量;存在问题;对策

当前,随着扩大内需、实施积极的财政政策,国家加大了水利建设的投资规模,水利工程质量总体水平有所提高,但质量问题仍然不少。尤其是一些小型水利工程质量低下,工程质量事故时有发生,针对当前小型水利工程质量存在的问题,提出了应采取的对策措施和建议。

1小型水利工程质量存在的问题

1.1项目法人行为亟待规范当前小型水利建筑市场秩序及项目法人行为尚不规范。就项目法人方面讲存在以下问题:①行政干预,违反建设程序,任意压缩合理工期,影响工程质量;②质量意识薄弱,管理松懈,项目法人责任制落实不够;③资金不到位,资金运作有问题、压价、要求承包方垫资、拖欠工程款,造成盲目压缩质量成本和质量投入;④招投标工作不够规范,违规操作,虚假招标或直接发包工程导致低资质、无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。

1.2设计水平不高,质量“先天不足”①前期工作不充分,工程仓促上马;②设计人员水平低,设计因素考虑不周,结构布局不合理,设计深度不合理,设计深度不够,方案比较不充分,设计人员不熟悉规范,未执行强制性标准;③设计质量不高,图纸粗糙,施工时随意变更图纸;④设计质量缺乏有效监督。

1.3施工不按质量要求,出现“豆腐渣”工程①工程多次转分包,层层收管理费、资金流失,经济利益驱使偷工减料,粗制滥造很难避免;②大量民工及农村施工队伍涌入建筑市场,施工人员业务素质差,技术水平,经验不足;③施工不规范,质量控制手段落后,管理粗放,质量体系有待健全,质量把关不严。

1.4监理市场不规范,监理工作不到位①监理队伍少,人员素质良莠不齐,部分人员无证上岗,工作责任心不强;②监理市场不规范,监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象,监理成“兼理”;③监理工作不到位,工作深度和广度不够,质量能力不强,缺乏有效的方法和手段。

1.5质量监督缺乏力度,作用难发挥①法律、法规不健全、不完善,执法不力,质量监督处罚可操作性不强;②无检测手段,质量评定缺乏权威性;③质监机构为事业或企业编制,收费标准低,财力、人力所限,工作难以深入到位;④质监员专业知识水平有限,监督起来力不从心;⑤质量管理职能交叉,责任不明,质量问题难整改,质量监督机构作用难发挥。

2保证水利工程质量的对策和措施建议

2.1规范建设单位市场行为,落实项目法人职责项目法人是项目建设的责任主体,对工程质量负总责。①要严格按基本建设程序办事,杜绝“三边”工程。②要依法组织招标,并签订有关合同。③要严格挑选施工队伍,加强施工现场管理,严禁转包和违法分包行为。④要负责按有关验收规程组织或参与验收工作。⑤要按工程实际需要把建设资金落实到位。⑥要鼓励质量创优,实行优质优价,严禁盲目压价。⑦要保证有合理的设计、施工工期,防止盲目抢进度、赶工期的现象。⑧要进一步落实领导责任制,扭转部分领导重效益、轻管理,重进度、轻质量的倾向。⑨要保证监理单位责、权、利统一,充分发挥监理单位作用。

2.2精心勘察设计,提高设计质量勘察设计质量是决定工程建设质量的首要环节。①要遵守《建设工程勘察设计条例》,依法进行勘察设计,严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》(水利工程部分)。②要推行设计招标制度,促使其提高设计资质和技术水平,将设计单位推向市场,靠竞争、信誉求发展。③要推行设计监理工作,杜绝由于设计质量低劣发生的工程质量事故。④要严格建设审批制度,工程项目开工前必须有批准的初步设计。⑤要建立、健全施工图审查制度,实施工程设计质量第三方有效的约束和监督,防止不合格设计图纸进入施工现场。

2.3强化施工管理,保证施工质量施工是形成工程保质量的决定性环节,施工单位质量管理和控制是工程项目质量控制的重点和基础。①要完善施工单位质量保证体系,严格实行质量“三检制”,并使该体系正常、有效运转。②要从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境五个方面做好施工工序质量控制。③要对工程施工环节进行严格的动态控制,落实施工前主动控制、施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。④要加强施工单位内部管理,严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。⑤项目经理、质检员、特种作业人员要达到全部持证上岗。

2.4完善监理制,提高监理工作水平工程监理能促进承包企业提高技术和管理水平,有利于对工程质量、工期、投资目标进行有效控制,防范偷工减料、粗制滥造问题发生。但由于监理制度推行时间不长,需在实践中完善。①要规范监理资质管理,加强对监理持证上岗的监管。②要加强监理人员培训,提高监理队伍素质,解决少数监理人员素质差、监控能力不强、难以胜任监理任务的问题。③要培育监理市场。监理必须是社会化、专业化的企业单位,不应挂靠在部门或行业之下。④要逐步通过招标选择合适的监理单位,防止和抵制“同体监理”。⑤监理要综合采取现场旁站、巡视、测量、试验、指令文件、工作程序规定、计量支付签证控制等多种手段和方法做好质量监控。⑥监理人员要严格履行职责,执行监理规范,真正做到对项目质量、投资,进度全方位、全过程监理。

2.5发挥质监机构作用,做好政府质监工作质量监督机构代表政府从工程质量角度对参与建设主体各方进行强制性监督,是解决工程质量问题的保证。要加大执法力度,加强《工程建设标准强制性条文》和《建设工程质量管理条例》贯彻情况的监督检查。质量监督必须由单纯施工阶段监督、微观监督向综合性宏观监督转变;必须由注重定性质量评定向定量判断转变。为创更多优质工程,质量监督工作任重道远。