英国国家职业资格考评实践及启示

杨益琴

摘要：有效的职业资格考评对于促进职业教育的良性发展意义重大。分析英国国家职业资格考评实践的成功经验，对于完善我国职业资格考评制度，促进我国职业教育的发展都能有所借鉴。

关键词：英国；职业资格考评；启示

中图分类号：G724文献标识码：A

一、英国国家职业资格证书制度的产生与发展

20世纪80年代以来，英国经济增长减缓。传统的教育制度和培训体系在提高劳动者素质和能力以及参与国际竞争方面遇到了严峻的挑战，使得加快人力资源的开发就显得极为迫切。同时，在世界经济一体化和新技术革命的影响下，社会职业发生了很大变化，英国的产业结构面临着重大调整。自由市场经济条件下各种分散、标准不一的证书，社会的广泛认同性差，不仅严重阻碍了劳动力的合理流动，也影响了职业教育和培训的效率和质量。在这种背景下，1988年和1992年英国政府先后颁布了《教育改革法案》和《继续教育和高等增长率改革法案》，用以对英国职业培训进行改革，具体包括制定职业资格标准、推行职业培训、评价和认定劳动者的职业资格等，在全国范围内实施职业资格证书制度。

英国国家职业资格委员会(National Councilfor Vocational Qualifications，简称NCVQ)于1986年成立，负责推行实施国家职业资格证书制度(简称NVQ)，制定国家职业资格标准以及国家职业资格考评工作。NVQ制度的建立和实施，取代了长期以来英国多元化的职业证书制度，为英国职业教育提供全国性统一的职业资格考评。国家职业资格标准体系的确立，是对英国职业教育、培训与考试制度进行的一次重大改革。其实施提高了英国职业资格证书的通用性、透明性和可比性，打破了劳动力在职业、行业与地区之间流动的主要障碍，有利于政府大力实施人力资源开发战略措施，对英国的社会、经济、文化教育等各方面都产生了深刻影响。

NVQ制度是一种以国家职业标准为导向，以实际工作表现为考评依据的新型职业资格证书制度。NVQ体系主要面向在职各年龄层次的工作人员，以产业界职业岗位和现实生产技术所要求的职业资格为目标，依据学员工作能力的证据(evidence of competence)进行评估颁发。国家职业资格证书体系由国家认可，职业资格等级与学历文凭等级相对应，职业资格证书与学历文凭并重。其实施得到相关部门机构的认可与尊重，不仅促进了国民对职业资格的认同，也满足了市场经济下企业对高素质劳动者和技术人才的需求。NVQ制度在职业资格考评中注重现场考评和形成性考评，注重证据的收集和判断，有利于准确全面地了解和评价被考评者，促进被考评者职业能力水平的形成和提高。总之，英国职业资格考评制度在改善劳动者职业技能，提高职业素养以及职业适应能力等方面都显示出了很大的优势。

二、英国国家职业资格的评估标准及内容

职业标准是职业资格证书制度最核心的部分，资格证书只有颁发给那些符合职业标准要求的劳动者才能发挥它应用的社会功能。英国政府规定，英国的所有职业资格都被纳入全国性的职业资格体系。NVQ职业标准体系以实际工作岗位的功能分析为基础，按具体行业工种(岗位)制定技能标准，将职业资格划分为从低到高五个级别：

1级：具有在一定范围内从事常规的、可预测的工作的能力。相应职务半熟练工；

2级：具有在不同的环境中从事较为复杂的工作的能力。能承担一定的责任或享有一定的自主权，并能与其他人合作。相应职务熟练工；

3级：具有在较为广泛的领域里从事多种复杂工作的能力。能承担相当大的责任，享有相当大的自主权，并具有管理和指导他人工作的能力。相应职务技术员，技工，初级管理人员；

4级：具有在广泛领域里从事复杂或专业性工作的能力。能承担重要的个人责任并享有相应的自主权，并具备对他人的工作和资源分配的能力。相应职务工程师，高级技术员，高级技工，中级管理人员；

5级：具有在广泛的、通常是不可预见的领域里从事涉及范围相当广的基础原理和复杂技术的应用的工作能力。个人享有很大自主权，对其他人的工作和大量资源的分配负有很大责任，并具备设计、规划、执行和评估的能力。相应职务高级工程师和工程师，中、高级管理人员。

英国国家职业资格处在一个统一的国家体系之内，职业标准科学严格，层次分明。英国国家职业资格是能力本位的，每一种国家职业资格都是一项能力说明，它由能力模块、能力要素及操作上的具体要求和规范等构成。每个级别反映了实际工作中该级别所需的知识和技能，以及在工作中拥有的权力和责任。职业资格级别越高，对能力要求越高。以职业资格标准为导向是英国NVQ制度的最重要的特征之一。NVQ的这个等级系统提供了一个逐步提升并走向高层次职位的通道，学员经过评定后会被颁予相应级别的证书。

三、英国国家职业资格考评实践研究

国家职业资格证书制度的推行，重要环节在于建立严格、科学、规范的资格证书考评体系。英国职业教育中职业资格的评估与传统的考核方式有着本质的区别，不再局限于传统的书面性纸笔测验，考评中更为注重现场考评和形成性考评，重视证据的收集和判断。这种考评鉴定方式不仅有利于准确全面地了解和评价被考评者，还可促进被考评者职业能力水平的形成和提高。

在英国国家职业资格证书(NVQ)体系中，学员主要是在工作岗位展示职业能力，评估人员通过对评估证据的评估对学员的工作能力作出鉴定。英国国家职业资格证书体系的评估可以说是一个搜集证据并判断证据是否符合操作标准的过程。评估证据对于学员和学生能力资格的评估与鉴定具有举足轻重的作用。

国家职业资格的评估过程大致分为四步：

(一)确定能力要素及操作标准

能力要素及操作标准是构成国家职业资格的基石。任何一张国家职业资格证书都包括标题、能力单元、能力要素及操作标准。取得国家职业资格的第一步骤就是先确定这项职业能力的每一单元需要哪些能力要素及操作标准；

(二)决定要搜集的证据材料的形式和数量

证据的质量决定了考评的成败，不同种类和不同级别的职业资格的评定标准不一致，评定所需要的材料的形式和数量也是不一样的。一般而言，资格层次越高，所需要的数量越多，

(三)搜集证据材料

考评证据的收集是保证高质量考评过程的关键环节。证据材料主要包括以下三种：一是有关工作表现的证据，它获得的最好方式是通过在工作现场的评定材料，这是最重要的证据材料；二是辅助性证据，这是判断在某种情境中按标准操作的人员能否将其技能转移到其他情境中，证据搜集方式主要有口头提问、开卷笔试、多项选择等；三是有关以往学习成就的证据，包括学员制作的产品、创作的作品、文献报告以及经认可的成绩证明等多种形式，可补充证明学员的能力；

(四)判断证据材料是否符合每一能力要素的操作标准

判断证据材料的工作由评定者个人完成。评定者是评定过程的中心人物，他往往能自觉、严格地把握标准。当然，考评中心的内部都配有检验员，负责检查评定是否按标准进行。同时，评定工作还经常接受颁发证书机构的监督与检查。每一张国家资格证书的取得，都必须经过以上四个严格的步骤方可完成。

科学有效地实施考评活动是保证考评质量的关键。NVQ制度采用灵活多样的考评方式，以保证高质量的考评制度。NVQ考评在实施上主要体现出以下特点：

1，务实性：NVQ考评的主要依据是被考评者胜任实际工作的能力，而不考虑他们是否接受过正规的职业教育与培训，是否获得过学历证书，注重的是被考评者在工作中的实际表现，卷面分数也在其次。

2，灵活性：NVQ考评方式表现出相当大的灵活性和开放性。它不受年龄、性别、职业以及学历的限制，考评的能力标准、考评方式均对被考评者开放，考评的地点、时间和方式也是灵活多样。

3，全面性：NVQ考评以经常性、持续性考评为主，杜绝过去的突击式、片面式检测。从而实现了考试过程与培训过程的统一，使培训变得更有效、更有针对性，并且降低了教育培训的成本。

4，现场性：NVQ制度用工作现场考评取代过去传统的考场考评方式。NVQ各个能力单元的考评大多要求在实际工作场所中进行，以保证被考评者所获得的能力与实际工作需要相符。

NVQ的考评方法坚持以职业标准为尺度，有效、全面地考评被考评者的实际工作表现，消除了传统职业资格考评制度与实践中存在的不合理因素，为人才培训和考评开创了新的途径。

四、英国国家职业资格考评质量保障体系

严格的质量管理是推行职业资格证书的根本保证。为确保国家职业资格证书制度成功而又迅速地在全国推行，英国政府建立了一系列相关的严密的工作机构体系，负责对全国职业资格证书进行宏观管理和控制。如国家职业资格委员会、行业指导机构、证书颁发机构和考评中心等。各机构职责分明、相互配合，为国家职业资格证书制度的推行提供了组织保证和质量保障。

NVQ制度有着严格的证书质量管理和保障体系，对所有的证书颁发机构和考评中心都实行严格的管理和监督制度。英国国家职业资格委员会承担国家职业资格证书的全部质量保证，主持制定了一系列重要文件，对各种证书机构的组织管理，执行N V Q标准的原则和方法，考评和督考的工作程序等，都有严格的制度和章程，从而保证了国家职业资格证书的科学性和权威性。

职业资格考评的组织实施由经过政府授权的考试中心负责。-而考评过程和考评结果的监督与检查分别由根据国家职业标准获取职业资格受聘于考评中心的考评员和督导员组织实施。考评工作中的关键环节是根据NVQ证书颁发机构的要求，对被考评者相关职业能力的证据进行判断，确定被考评者是否具备所要求的能力，同时反馈给被考评者，并完整、准确地做好和保留好书面的考评记录。如果被考评者没有达到标准，考评者将为其提供合理的建议。对于评估证据客观、公正、严格的审核与把握是评估人员必须掌握的技能。而督考员分为内部督考员和外部督考员，内部督考员和外部督考员负责对NVQ考评者的工作进行质量检查，以保证考评过程的正确、公平、合理。

五、对完善我国职业资格考评制度与实践的启示

英国的国家职业资格证书体系，从国家层面对职业资格培训与考评体系进行统一管理，根据职业的功能分析和各行业、企业的实际需要制定统一的职业能力标准和考评方法，十分有效地促进了终身学习和多样化的职业教育与培训体系的发展。

N V Q的考核方式坚持以职业要求的标准为尺度，用应考者的实际工作成果代替传统的试卷试题，真实有效地考核考生的实际工作表现。对应考者的持续培训和考查和全面评估也可帮助考生在工作实践中不断提高相关职业技能，推动个人职业生涯的发展。这种结合实际工作的现场考核方式彻底摒弃了现行考试制度中最不合理的因素，实现了考试过程和培训过程的相对统一，为人才培训和考核开创了新的途径。

英国职业资格考评工作视被考评者为中心，整个考评过程都体现了以被考评者为本的原则。考评过程和考评方式都表现出相当大的灵活性和开放性。连续的评价形式为评估人员、教师和学员提供了有关学员学习的连续的成功与失败的反馈信息，便于被考者在学习过程中发现问题、纠正失误，不断提高考评相关职业技能。而考评中证据夹的使用，强调了个体学习的连续性和系统化，有利于学员整体职业知识的构建。

我国职业资格证书制度起步较晚，职业教育实行职业资格证书制度还处于探索阶段，职业资格考评中许多问题尚未得到解决。各种颁证机构和考评机构不能做到全国统一、规范运作；考评过程不规范，缺乏弹性，较少考虑被考评者的心理需求和实际情况；所采取的评估方法比较单一，还是集中在纸笔测试加简单的设备工具，做不到客观、全面考查职业技能；在部分学校以及部分学科已采用的现场实际操作考试以及考试中也存在着重形式、走过场、不重视评估的实际效果等问题。借鉴英国实施职业资格考评制度的成功经验，对发展和完善我国职业教育体系，促进我国职业教育的发展都有一定的积极意义。