富国强军战略与继续教育发展

胡利民

编者按：由中国科协继续教育中心、清华大学继续教育学院、总装备部继续教育中心、联合国教科文组织继续工程教育中国教席联合举办的第九届21世纪继续教育论坛于2009年11月18-19日在福建省厦门市举行，会议主题为“变革社会中继续教育的发展战略与合作”，来自国家机关、大型国企、高等院校、科协系统、军队系统等近80家单位的130余名代表参会，设有高校系统，科协系统，部队系统，政府、企业四个分论坛。中国科协书记处书记冯长根教授等9位专家做了主题演讲，论坛共征集论文80余篇。本次论坛紧贴时代主题，聚焦热点问题，专家阵容强大，内容前沿高端，研讨深入务实，本刊将陆续推出论坛的主题发言和优秀论文，以飨读者。

胡锦涛总书记在十七大报告阐述国防和军队建设的重要地位时指出：“在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一”，第一次把富国与强军的统一作为中国特色社会主义事业总体布局的重要内容；并提出了建立和完善军民结合、寓军于民的军队人才培养体系，走出一条中国特色军民融合式发展路子。这一战略的提出，站在国家安全和发展战略全局的高度，谋求富国与强军的统一，同时，也为继续教育事业开辟了新的思路。“21世纪继续教育论坛”使继续教育界的同仁共聚一堂，深入研究继续教育事业发展问题，一个重要的任务就是如何实现在富国强军战略大局下推进继续教育事业发展。富国强军战略应是进一步推进继续教育事业发展的科学指导，实现军民融合应是继续教育事业发展的重要目标，平战一体应是推进继续教育事业发展的方法途径。

一、主动树立富国强军相统一的继续教育使命意识

在世界政治舞台上，大国不等于强国，富国也不等于强国，国家的“富”和“强”是不可分割的有机整体。实现国家富强和民族复兴，关键是实现富国强军。在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一，为继续教育发展提供一个全新的生长背景和历史契机。必须主动树立与富国强军战略相适应的继续教育使命意识，着力回答这一战略为继续教育提出的新课题，努力完成提出的新任务，进一步进发新的活力。

(一)富国强军相统一为继续教育领域提出了新课题

富国强军相统一战略的提出，不仅给整个国家建设和国防建设提供了新的机遇，也给继续教育提出了许多新的课题。如，怎样把军地教育资源和力量组合起来，集聚到培养高素质的军事人才和国民经济人才上?如何调动军地资源，构建军民一体的继续教育格局，努力造就高素质劳动者和高素质军人，造就军地专门人才和拔尖创新人才?如何通过军地双方继续教育界的共同努力，努力提高军地双方各行各业人才综合素质?这些都对继续教育的办学理念、办学模式、办学方式、管理方式及保障方式等，提出了新的课题。

一是如何实现军地继续教育协调发展。没有强大的地方继续教育事业发展支撑，军队继续教育事业就会失去依托，成为无源之水，无本之木；如果没有军队继续教育事业的发展，军队各类人才的职业技术教育等任务就会落空。缺少了哪一个方面，富国强军战略就很难实现，这就需要军地双方继续教育事业的协调发展，共同提高。

二是如何实现军地继续教育资源共享。几十年来，军地双方继续教育事业有了长足发展，形成了独自的教育体系，军地分属不同的系统，条块分割造成的长期隔绝、互不来往现象还是比较突出的。这就需要军地双方多沟通，多联系，多合作，互通有无，在教育资源上实现共享。

三是如何实现军地继续教育共同建设。实现富国强军战略，需要继续教育界军地双方共同努力，在发展规划、人才培养、教育方法手段等领域互相学习，共同推进继续教育事业发展。总装备部继续教育中心主办的师团职领导干部培训，就是主要依托中央党校党的创新理论丰厚教育资源，充分挖掘军内信息化和军事装备领域的专家基础上进行的，目前已开办了53期，为部队建设输送了大量合格军事人才，在探索军地融合培养人才方面迈出了可喜的步伐。

(二)富国强军相统一为继续教育工作赋予了新任务

在继续教育日益发展的大前提下，把富国与强军统一起来，使军地教育资源融合度不断加深，对经济社会发展将会产生人们难以预料的多方面的辐射和溢出效应。在继续教育领域实现军民融合，不仅会使继续教育力量更加集中，也更容易取得继续教育事业发展，同时也会降低教育投入和成本，取得最佳经济社会效益。

一是催生军地继续教育理论。在富国强军大背景下，继续教育事业面临着大发展、大融合的历史性机遇，同时，各地也积累了一些经验，在理论准备上提出了适应新的形势构建军地联合继续教育理论体系的问题，学界同仁要联合攻关，争取早日在理论上有所突破。

二是推进军地继续教育实践。在军地继续教育联合发展趋势下，军地联合办学成为一个新的生长点，一些部队和地方正在抓住有利时机，展开了联合培养人才的实践，取得很好效果。随着实践的深入，必将有更多好的联合形式和联合路子出现。

三是凝聚军地继续教育力量。广泛深入地开展继续教育是做好新形势下军队人才培养工作的重要方面，是加强军地干部队伍建设、开发人才资源的有效途径。军队和地方经过多年发展，都积聚了继续教育大量有生力量，分别在自己的继续教育领域发挥着重要作用。富国强军统一背景为实现力量融合提供了有利契机。要在富国与强军相统一的战略指导下，充分利用军地教育资源，并使其有机衔接、共同发挥作用。

(三)富国强军相统一为继续教育活动注入了新活力

富国强军战略的提出，为充分发挥军地双方资源，有机融合军地教育平台，促进军地双方继续教育事业发展，充分发挥继续教育在培养人才方面的重要作用搭建了一个广阔的舞台。

一方面，要充分发挥国民教育在军队继续教育中的作用。我国教育资源主要还是在地方，建立富国强军相统一的军民融合继续教育制度，发挥地方资源为军队继续教育服务，可以弥补军队教育资源不足的问题。由于受培训定额、师资力量、教学水平和硬件条件等因素的制约，全军院校的继续教育难以完全满足部队对人才的需求。依托地方继续教育资源培养军队人才，为军队建设提供有力的知识和科技支持，将使军队干部队伍的知识结构进一步优化，科学文化水平大幅度提高。

另一方面，要积极发挥国防教育在地方人才培养中的作用。我国的国防教育事业经过几十年的发展，形成了许多军队独特的优势和特色领域，国防教育在地方人才培养中始终发挥着重要作用。如国防大学举办的省部级领导干部的国防研究班，地方干部走进军校大门，军地干部混合编班，以国家安全和战略思维为主要教学内容，为国家培养高级领导管理人才。在高新国防科技和武器装备研制及教育培训方面，军队也有自己的优势。实际上，最新和最先进的科技知识往往首先在国防领域出现和应用，充分发挥国防教育优势，提供新的技术、新的知识，以及新的思维理念等，可很好促进地方教育事业的发展。

二、积极推进军民融合式的继续教育体系建设

积极探索新形势下军民结合、寓军于民的继续教育发展新途径新方法，实现更广范围、更高层次、更深程度上军民有机融合，构建有中国特色军民融合式继续教育体系，必须着力抓好军民融合式继续教育理论、内容、方法、保障及管理体系的建设。

(一)着力建设军民融合式继续教育理论体系

构建有中国特色军民融合式继续教育体系，必须认真总结近年来军民结合、寓军于民开展继续教育的历史经验，转变继续教育发展思路，创新继续教育发展模式，构建全新的、具有中国特色的军民融合式继续教育理论体系。

第一个原则是，要坚持战略需求牵引。根据未来国家和军队发展带有方向性、政治性、政策性、前沿性的重大战略需求，来构建军民融合继续教育理论体系。

第二个原则是，要坚持军队使命导向。要把履行好我军“三个提供、一个发挥”历史使命作为基本要求，站在打赢未来信息化战争的高度，积极探索顺应当今时代发展和战争形态更新对未来军队人才的需要，把握人才培养的特点、规律。

第三个原则是，要坚持实践标准检验。理论的目的全在于应用，要把促进继续教育事业发展、推动国家建设和国防军队建设作为检验理论正确与否的标准。通过大家协调一致地努力，构建起军民融合式继续教育理论体系，使军民融合式继续教育实践具有足够的理论支撑，使中国特色军民融合式继续教育路子越走越宽广。

(二)着力建设军民融合式继续教育内容体系

继续教育的价值和目标，是通过继续教育内容体系来转化和保障的。军民融合式继续教育内容体系的建设是军民融合式继续教育体系的核心问题。当前要重点把握三个方面：

一是突出针对性。针对不同领域、不同对象的不同需求，量身打造适合军地融合发展趋势的教育内容体系，对地方来讲，要借鉴军事继续教育中的合理内容，突出军事思想、军事战略、军事管理、军事训练等，通过学习军事来促进地方建设事业发展。对军队来说，要以学经济建设所需要的各种知识体系为重点，学习经济、政治、管理、社会建设等方面的内容，通过学习国家建设的知识体系来推动部队建设。

二是突出层次性。要围绕教育对象的不同性质、不同层次、不同类型，分门别类的制定内容体系，对领导干部和指挥管理干部来讲，要突出战略思维、世界眼光和基础理论素养，对各级各类专业技术干部要突出新知识、新技术、新方法；对普通职工和基层官兵要突出操作性的知识和实用性知识体系。

三是突出衔接性。要按照统一性要求，把军民融合式继续教育内容体系建设，有机地融入整个国民教育之中，使地方和军方相衔接；要按照“分工明确、重点突出”的要求，把初、中、高三个层次的干部培训内容相衔接；要按照“普遍适用、有机转化”的要求，把领导干部及指挥管理干部、专业技术干部和基层官兵需要的知识体系相衔接。

(三)着力建设军民融合式继续教育方法体系

中国特色军民融合式继续教育方法体系建设，是研究和解决在军民融合的大背景下，继续教育“如何教”和“如何学”的问题，是实现军民融合式继续教育目标的基本手段。

一是加强军地交叉培训。方法体系的建设，要融合和发挥军地双方的优长，要紧贴形势任务，通过研讨式、案例式等方式的教学，开展富有针对性的短期有成效的教育培训。早在1997年8月，中共中央组织部和解放军政治部就联合发布了《关于进一步加强军地领导干部交叉培训的通知》，强调军队干部到地方党校和地方干部到军队院校学习。实践证明，军地相互借助教育资源，利用多种形式和手段，专题开办急需的新知识、新专业、新技能等交叉培训，使得军地共同受益。

二是加强军地相互见学。多年来形成的军队和地方继续教育模式，各自都有自己的特点，通过军队干部到地方考察和地方干部到军队参观，可以相互学习，取长补短，相互促进，共同提高。

三是加强军地远程教育。利用现代传播技术，积极探索实践军地远程教育路子，广泛开展装备数字化训练、信息模拟训练、虚拟仿真训练、网上训练和对抗训练，为地域分散、不易集中组织学习的军地单位，提供大量的教学资源和多种培训手段，使军民融合式继续教育起到倍增的效益。

(四)着力建设军民融合式继续教育保障体系

中国特色军民融合式继续教育得以生存和发展，必须构建一个良好的保障体系。要通过长期不懈地努力，构建起适合军民整合继续教育保障体系。

一是做好军地师资互聘。努力探索建立区域性的教育培训师资库，聚集军内外优秀专家，发挥各专业领域领军人才的重要作用，实行教师联聘、动态管理等方法，保证教员队伍满足军民融合式继续教育培训的需求。

二是开发教学信息资源。要打破各自为政、独立运行的继续教育体系束缚，建立军民联动、互相借力的信息资源体系，将国际和国内最新继续教育新思想、新观念、新方法、新手段等重要信息聚合起来，相互学习、相互借鉴、共同提高。

三是建立教学硬件平台。军民融合式继续教育要通盘考虑，点面结合，整体筹划，重点建设一批军民融合式继续教育培训基地，重点建设一批国家和国防科技重点实验室，努力形成特色鲜明、运行高效的军民融合式继续教育硬件平台。

(五)着力建设军民融合式继续教育管理体系

适应中国特色军民融合式继续教育大时空、多地域、多元化、起点高、培训期短、节奏快等特点，开拓新思路，探索新办法，积极谋求军民融合式继续教育管理新途径，提高管理工作的针对性和有效性，发挥继续教育管理体系的最佳效益，促进军民融合式继续教育的深入有序发展。

一是在计划中加强协调沟通和培训信息共享。目前，在教育管理体系方面，军地双方要根据各自优势和特点，在各自的培训需求和目标任务，新的计划和设想等方面加强协调、沟通，做到培训信息共享，培训力量共用。

二是在合作中加强利用好现有的继续教育平台。在长期的合作发展中，形成了相对稳定的合作模式和发展平台，例如，继续工程教育协会，21世纪继续教育论坛等活动的展开，使军地双方实现了互利共赢。要继续拓展合作领域，探索合作模式，推动军地双方继续教育事业有机融合、不断发展。

三是在交流中加强办好继续教育杂志。目前在继续教育界，交流思想和成果的阵地还不是很多。总装备部继续教育中心主办的《继续教育》杂志，多年来得到了学界同仁的鼎力相助。这里继续向大家呼吁，多提办刊意见，多推荐优秀作者，多提供优秀稿件，共同办好杂志，也为推动继续教育事业做出应有的贡献。

三、大力提高平战一体化的继续教育综合能力

平战一体，是富国强军战略的一个具体步骤，继续教育也要贯彻平战一体方针，平时为战时服务，战时借助平时的基础。通过整合军地继续教育资源，大力提高平战一体化的继续教育综合能力。

(一)继续教育发展引领必须突出平战一体

在实现富国与强军相统一的大背景下开展继续

教育，必须抓住军民融合、军地互动这个环节，不断开辟继续教育发展方向，找到当今继续教育发展的重要突破口。

一是平时着眼战时，这应是当前发展继续教育的出发基点。要牢固树立国家安全意识，时刻准备打仗，把国家和平发展利益作为思考继续教育发展方向，把服务战时作为进行继续教育培训的重要原则，把围绕战时规划继续教育任务作为重点工作来抓。

二是平时服务战时，这应是当前发展继续教育的重要目的。平战一体的实施能实现继续教育资源的共享，实现经济效益，社会效益、战备效益的最佳结合。只有把战备效益与平时的经济效益、社会效益结合起来，才能保证继续教育事业的生命力，把继续教育事业建设搞好。

三是平时强化战时，这应是当前发展继续教育的基本要求。要牢固树立平战一体的方针，制定教学计划要有战时观念，实施教学培训要有战时内容，进行教学活动要有战时措施，考核教学效果要有战时标准。

(二)继续教育力量构成必须突出平战一体

在继续教育力量构成上突出平战一体，就要融合军地双方资源，调动各方面的积极性、主动性和创造性，紧紧围绕平战一体化要求，按照协调各方，突出重点，有机衔接，相互促进的原则，将军地双方的继续教育力量凝聚到一起，共同发挥作用。

一是统筹平战需求。要把平时需求与战时需求结合起来，平时主要围绕国民经济建设和国防军队长期建设需要，按照既定教学计划和安排有序进行，同时为战时留下接口，一旦国家进入战时，能够进行有效转换。

二是统筹军地力量。目前，我国的干部培训体系和继续教育体系力量构成大致包括：各级各类党校、各级行政学院和干部学院，军队院校特别是军事任职教育院校，高等院校的继续教育机构，企事业单位的继续教育机构，以及社会上的各种继续教育力量等。坚持平战一体原则，必须统筹各种继续教育力量，大家拧成一股绳，在战时最大限度发挥作用。

三是统筹师资队伍。建设全能型、通用式、前瞻性，专兼结合的师资队伍。战时不管前方后方，不管军队地方，都要围绕国家利益需要，实现军地继续教育师资力量实现互聘、互用，实现资源共享，保证效益最大化。

(三)继续教育运行机制必须突出平战一体

当前继续教育面临着在全面建设小康社会中实现富国强军统一的大好局面，军队建设正在探索寓军于民、军民融合的教育路子。与此相应，在继续教育运行机制上突出平战一体，必须建立健全开放、融合、互动、共赢机制。

一是把继续教育总体纳入国防动员体制。战时国防动员是全国性、全民性的动员，要把全社会的力量迅速投入保卫国家安全上来，继续教育力量必须纳入国防动员体制，平时做好准备，战争状态下进行短平快的各种新战法、新装备、新技术、新防护等方面的培训任务。

二是应急体制下的继续教育力量建设。战时军队所需通用性专业继续教育人才可以从地方招募补充，吸纳有志于国防事业的青年和具有工作实践经验的专业人才，使这些人才资源成为科技强军的强大支撑力量，在战时继续教育事业中大显身手。

三是非战争军事行动中的继续教育。随着形势的发展和任务拓展，今后一个时期，反恐维稳、联合军演、国际维和、抢险救灾等非战争军事行动，日益成为我军当前一项重大战略任务。继续教育在普及国际法律知识、培训特殊战法技法、传授应急措施手段等方面具有其他教育不可替代的作用，继续教育工作者在这一领域，可以大有作为。

责任编辑：王红军