扎实推进“双大工程”服务和谐社会建设

王 英 王景星

高校作为经济社会发展的生力军,在建设“人力资源强国、创新型国家” 中发挥着越来越重要的作用。维护高校安全稳定工作任务艰巨,开展以安全稳定工作“人人有责、时时重视、处处预防”为主要内容的“大安全、大稳定”工程(以下简称“双大工程”)意义重大。

一、 高校安全稳定工作的现状

我国高度重视高校安全稳定工作,出台了一系列有效措施,高校安全稳定工作的形势总体上看是比较好的。特别是经过2008年“奥运安保”和2009年的“国庆安保”,各高校进一步健全完善了工作机制和责任体系,促进了高校安全稳定工作的进步和发展。但是,目前我国进入了重要的发展期,同时也进入了社会矛盾的凸现期,社会环境发生的深刻变化引发出多种不安全、不稳定因素。

影响高校安全稳定的内部因素主要表现在:第一,国内经济增速放缓,对教育系统特别是高校稳定造成压力,毕业生就业形势严峻对学生情绪产生影响,已成为影响高校及校园周边安全稳定的隐患。第二,近期各地出现的甲型H1N1流感和前一段时间各地重大自然灾害性事故的发生,导致影响安全稳定的因素不断增加。第三,高校大规模多校区办学与安全保卫力量相对薄弱产生了矛盾。伴随着高校扩招,高校在校生人数急剧增加,而校舍面积及相应安全设施不足的矛盾异常突出。更重要的是,人防、技防、物防相结合提升防范力量的措施相对薄弱。第四,多层次学生结构对高校安全稳定教育工作提出了新的挑战。现在,高校学生层次多元化现象较为普遍,不同层次学生的人生观、世界观和价值观之间的差异较大,安全稳定意识的差异也非常明显,这给高校安全稳定工作带来了新的问题,提出了新的挑战。第五,校园周边治安环境复杂化带来的挑战。近年来,随着高校多个新校区的建立,周边的饭店、游戏厅、美发厅、诊所、旅店等如雨后春笋般快速成长。诸多隐患问题藏匿其中,对大学生的健康成长造成了许多不良影响。第六,学生心理障碍、心理疾患等引发的自杀自残等问题,已成为困扰和威胁高校安全稳定的重要因素之一。第七,社会信息化给高校安全稳定带来网络安全方面的挑战。互联网以其信息量大、快捷方便而受到大学生的推崇,网络文化对大学生的影响有积极健康的一面,也有消极不健康的一面。互联网上的色情传播和精神垃圾已经泛滥成灾,含有精神空虚、享乐主义、拜金主义等腐败生活方式和价值观念的信息大量涌入校园,个别自制力不强的学生往往沉溺其中。更有甚者深陷各种网络犯罪,形成了高校内隐蔽性较强的违法犯罪人群。

这些问题如果不解决或解决不好,就会引发新的社会不和谐因素甚至引起社会动荡。

二、“双大工程”概念的提出

所谓“大安全、大稳定”,就是要改变以往安全稳定工作仅属保卫部门负责的现状,真正形成“人人关心安全稳定、时时关注安全稳定、处处重视安全稳定”的局面,其涵盖面更广,要求方方面面的安全稳定工作更细致,强调所承担的任务、扮演的角色、赋予的责任、着力的目标、采取的方法更具有科学性和实效。

国家主席胡锦涛在出席第64届联合国大会一般性辩论时,向世界阐述了中国新安全观。他指出:用更广阔的视野审视安全,维护世界和平稳定。在人类历史上,各国安全从未像今天这样紧密相连。安全内涵不断扩大,传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织,涉及政治、军事、经济、文化等诸多领域,对各国构成共同挑战,需要采用综合手段共同应对。安全不是孤立的、零和的、绝对的,没有世界和地区和平稳定,就没有一国安全稳定。我们应该坚持互信、互利、平等、协作的新安全观,既维护本国安全,又尊重别国安全关切,促进人类共同安全。

国与国之间、地区与地区之间、高校与高校之间、高校与社会的各个部门之间、人与人之间,应当共同合作、共同维护安全稳定,并采取各种措施,开展大协作、大联合,进行全民动员、全民参与、全员协作,形成“全民皆维安”、“ 全民皆维稳”的局面。就高校而言,要充分发动各有关职能部门、二级学院(系部)齐抓共管,全员、全过程、全方位开展安全稳定的排查和治理,真正做到早准备、早部署、早安排、早行动、早检查、早落实。

三、实施“双大工程”的措施

1.加强对安全稳定工作的统筹领导

建立党委统一领导、党政齐抓共管的领导体制,加强基层党组织建设,推动完善维护安全稳定的基层组织网络。充分发挥基层党组织在安全稳定工作中的作用,发挥党员的先锋模范作用。动员全校师生积极参与,与社会开展联系合作,形成开展安全稳定工作的合力,把做好安全稳定工作作为落实科学发展观,促进高等教育事业又好又快发展的重要任务。加强师生安全教育和法制教育,大力整治校园周边环境,开展服务农村、服务社区、服务社会活动,密切学校同社会的关系,争取社会的支持。强化校园内部安全管理,消除安全隐患。加强高校保卫工作队伍建设,提高保卫工作队伍思想政治素质和业务能力。

2.建立高校安全稳定工作责任制和问责制

科学制定并落实“双大工程”规划,为确保在突发事件发生时能够有效发挥作用,不断完善应急管理工作体系,牢固树立“稳定压倒一切”的思想,严格按照“谁主管、谁负责”和“一级抓一级,一级对一级负责”的安全管理原则和“四不放过”原则。层层建立稳定的安全管理领导责任制,以此督促各级领导逐级建立安全稳定责任制,切实把安全稳定工作落实到个人。制定安全责任追究制和一票否决制,对于那些严重失职而造成国家或师生生命财产损失的人,进行必要的纪律处分,触犯法律的依法制裁。只有多方位、全角度、加大督导检查和责任追究力度,才能使安全稳定责任制得以全面贯彻落实。从根本上做到思想认识到位、排查整治到位、安全防控到位、责任落实到位。

3.建立政府、社会、高校的合作机制,构建社会和谐生态体系

高校稳定是个系统工程,要加强制度建设,健全工作机制;加大“人防、物防、技防”体系建设投入力度,通过定期不定期开展全面督查或专项检查,建立健全长效的督查机制;制定安全稳定工作指标评估体系,建立健全科学的评价机制;以解决广大师生最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,统筹兼顾,建立健全科学有效的利益协调机制;积极拓展师生意见反映渠道,建立健全科学有效的诉求表达机制;制定实施校内外矛盾纠纷排查制度,建立健全科学有效的矛盾调处机制;坚持依法治校、民主管理,建立健全科学有效的权益保障机制;加强高校间、高校与社会的广泛联系与合作,建立政府、社会、高校“三位一体”合作机制,实现校园和谐与社会稳定。

作者: 王英为河北北方学院副院长、教授

(责任编辑/于亚博)