完整记录发展历程全面服务战略转型

司马红

近年来，在区委、区政府的高度重视和大力支持下，在市档案局的精心指导和关心帮助下，全区档案工作围绕发展大局，找准工作定位，创新服务机制，拓宽服务领域，为全区的战略转型和经济社会发展发挥了重要的服务保障作用。

一、实施“城市面貌记录工程”，

加强档案收集，完整记录发展历程

经济社会发展的战略转型，要求石景山区在城市功能上由传统重工业区向“一区三中心”(首都城市功能拓展区和城市职能中心、综合服务中心、文化娱乐中心)转变，在社会结构上由城乡二元结构向完全城市化的首都新城区转变。面对历史赋予石景山区这一难得的机遇和巨大的挑战，区委、区政府确立了集文化创意、休闲娱乐、商务金融、高新技术、旅游会展等功能为一体的首都文化娱乐休闲区(CRD)的发展定位，提出了“打造北京CRD，构建和谐石景山，建设现代化首都新城区”的发展战略。以首钢涉钢产业搬迁调整和西部地区开发建设全面加快推进为标志，2010年全区进入了大调整、大建设、大发展的新阶段。

档案工作是维护党和国家发展历史真实面貌的重要事业，是党和国家各项建设事业的重要基础性工作。面对石景山区的全面转型，如实记录城市发展轨迹，既是档案工作者的神圣职责和光荣使命，也是档案工作服务全区经济发展和城市建设的重要手段。2010年，由区档案局馆牵头正式启动了“城市面貌记录工程”。截至目前，已对永定河绿色生态发展带、中国动漫游戏城等重大项目、十项重点工程、六大商务功能区、西部地区拆迁改造、首钢新兴产业基地建设等进行了跟踪拍摄，共整理照片近2000张。这些照片基本实现了全区城市开发建设区域的全覆盖，对于记录城市发展脉络具有重要的意义。

区档案部门在实施“城市面貌记录工程”上采取了多项举措：一是加强统筹规划。将城市面貌记录工作纳入档案工作重点，根据全区城市建设进程，统一规划，统一部署，整体推进。二是组建拍摄队伍。建立了由档案局馆征集人员、主要建设和牵头单位、档案资料义务收集员组成的城市面貌记录工作队伍，有重点、分区域拍摄和记录拆迁改造、重点工程和功能区建设情况。三是形成定期沟通机制。以召开专题会议、开展培训等多种方式加强联系与合作，及时解决拍摄工作中出现的问题，确保拍摄工作进度和拍摄照片的质量。

区领导高度重视“城市面貌记录工程”。2010年9月15日，区委书记荣华专程到档案局调研，提出一定要高标准做好我区“大调整、大建设、大发展”重要时期档案资料的收集保存工作。目前，全区档案部门正在积极落实区领导指示精神，加快“城市面貌记录工程”的长效机制建设，加强拍摄资源的有效整合，加大档案收集工作的宣传力度，不断补充和丰富档案资源内容，推动“城市面貌记录工程”向纵深发展，确保反映城市发展进程的档案资料得到有效保护，为后人积累完整的历史资料。

二、规范经济领域档案管理，

加强监督指导，服务区域经济转型

石景山区的经济以首钢和京西八大厂为支柱的二产为主，总量小，结构差。随着首钢的搬迁，经济总量锐减，给石景山区的发展带来了严峻的挑战和难得的发展机遇。区委、区政府实施招商引资战略，扩大经济总量，大力发展第三产业，优化产业结构，经济发展由主要依靠二产带动增长向依靠二产、三产共同带动转变。区档案部门转变观念，调整思路，多措并举，在服务区域经济“扩总量，调结构”的战略转型过程中作出了积极贡献。

一是利用馆藏优势直接为经济发展提供及时、优质的档案服务。对来馆查阅的企业、创业个人实行优先查档、费用减免等优惠措施，充分满足利用者需求。二是为招商引资企业提供良好的档案技术支持与服务。主动与投促局、科委、园区等重点部门联系，对区内多个产业项目档案的收集、整理、保管等环节进行全程指导。三是主动为企业提供档案服务。加强对国有企业档案工作的监管，与国资公司建立了动态沟通的工作机制，对改制企业档案整理及归属进行指导，合理处置了改制企业档案归属。积极为非公企业提供档案指导，成功培育了物美、京汉、阿尔西制冷等示范典型，制定了非公企业档案管理指南，并坚持通过举办培训、上门指导等方式协助其建立适合自身发展的档案管理体系。四是积极开拓档案服务新领域。针对转型期新经济组织、新社会组织发展迅猛的新情况，档案部门充分发挥资源和专业技能优势，积极开展建档宣传工作，主动为有建档需求的新经济组织、新社会组织及其他组织和个人提供档案业务咨询、培训和指导服务。五是主动为经济部门机构改革提供档案服务。针对经济部门机构改革频率快、头绪多，涉及面广的特点，区档案部门主动出击，提前介入，指导相关单位制定档案处置和管理方案，确保区发改委、经信委、投促局、金融办等机构变化单位档案齐全完整，归属明确合理，交接规范有序。

三、创新城市建设档案管理，

完善工作机制，服务城市转型

近年来，随着各功能区和重大建设项目的扎实推进和“一二三六”产业发展规划的稳步实施，全区土地开发规模和投资力度不断加大，石景山区进入了“大建设”的重要时期，面临着拆迁量大、重点工程建设项目多、重大项目建设任务重等新情况。面对日新月异的城市化发展进程，全区档案部门进一步解放思想，创新工作模式，在服务城市发展中发挥了积极作用。

其一，形成同步跟进模式，服务重点工程和重大项目建设。区档案局与区住建委联合制发了《关于进一步加强工程档案管理工作的意见》等指导性文件，并对各工程的建设、施工、监理单位进行了专题培训，形成了“提前介入、系统培训、跟踪指导、定期回访”的工作模式，把档案工作纳入了工程管理程序，做到与工程建设项目同布置、同开展、同检查。其二，创新“2+3+4”模式，服务地区拆迁工作。“2+3+4”是指强化区住建委与区档案局的二元领导工作机制；构建监管层、拆迁人和拆迁实施主体三级管理网络；采取宣传培训、规范程序、主动记录、加强监管等四项保障措施。为扎实推进拆迁档案管理工作，区政府转发了《关于在房屋拆迁工作中进一步加强档案管理的意见》，建立拆迁档案“开工登记、过程指导、竣工统计”的长效管理机制；区档案局同区住建委共同召开拆迁档案工作会，明确任务，提出要求，进行了以会代训，在规范拆迁档案管理工作和保障拆迁工作平稳推进方面取得阶段性的成效。下一步，区档案部门还将组织开展重点工程档案和重大建设项目档案专项指导检查。其三，确立重要城市建设档案提前接收机制，为城市建设和管理提供利用服务。提前將奥运工程、房屋拆迁、城市规划等档案接收进馆，并全部实施全文数字化，充分发挥档案在服务城市建设和管理中的重要作用。

四、积极拓宽社会服务领域，

发挥资源优势，服务社会转型

加快推进以改善民生为重点的社会建设，实现经济社会的协调发展是石景山区社会转型期的重要任务。随着产业转型和城市化进程的加快，社会管理和社会稳定方面的问题日益凸现，战略转型期任务艰巨。全区档案部门深入开发档案信息资源，积极创新宣传教育形式，全面展示本区经济社会建设的崭新形象和广阔前景，激励全区人民凝聚力量、鼓舞干劲、团结拼搏、扎实工作，为首都新城区建设和发展做出贡献。

一是发挥优势配合与服务全区重大活动。围绕奥运会和国庆60周年活动，区档案局与区委宣传部积极配合，先后推出了《石景山奥运之旅主题展览》、《光辉的历程一石景山区庆祝新中国成立六十周年主题展览》及《见证》一书。展览和编研成果全面宣传和展示了石景山区的建设成就和奥运筹办的全过程，弘扬了奥运精神，进一步激发了广大群众“爱祖国、爱北京、爱家乡”的热情。2011年，全区档案部门要按照区委的统一部署，积极配合宣传部门，做好建党90周年的各项宣传和服务工作。二是充分发挥爱国主义教育基地作用。坚持利用馆藏资源每年举办区情展览，开展了“西部党员看东部”等主题教育活动，先后成功举办了两届“档案馆日”活动。现在，到档案馆参观、学习已成为公务员初任培训、军转干部培训及青少年社会实践活动的重要场所，档案服务精神文明建设的作用更加凸现。三是积极开展民生档案利用服务和社区档案管理工作。档案部门把开展民生档案管理服务工作作为服务本区和谐社会建设的重要举措，通过“三抓三促”深化民生档案管理与服务。即：一抓完整收集，促资源共享。二抓规范管理，促安全保管。三抓资源开发，促优质服务。联合各街道档案部门、民政部门对全区133个社区的档案工作进行监督管理；积极开展家庭建档试点，补充完善社区档案管理模式，使社区档案在济困、维稳和便民服务等方面发挥更加积极有效作用。近三年来，区档案馆婚姻、招工、知青、建房审批等各类民生档案利用量逐年增长。

完整记录发展历程，全面服务战略转型，档案工作任重而道远。新形势和新任务要求全区档案部门以更高的标准在更高的起点上推动档案工作，努力建设整体发展水平较高的、与经济社会发展相适应的档案事业，全面提升服务全区经济社会发展的能力和水平，为“打造北京CRD，构建和谐石景山，建设现代化首都新城区”做出新的贡献。