朝鲜成立对外经济合作机构

本报记者 程 刚

据朝鲜《劳动新闻》21日报道，朝鲜最高领导人金正日说，朝鲜将在经济各条战线掀起大变革，使今年成为改善民生的转折之年。另据朝鲜中央通讯社２０日报道，根据国防委员会命令，朝鲜决定成立大丰国际投资集团和国家开发银行，开展对外经济合作及国际金融业务。一位得到特别授权的朝鲜外交官近日在北京向《环球时报》记者证实了该消息。“如果不是真正了解内情，大多数人将只会听到朝鲜宣布正式启动了一个国际投资集团和成立国家开发银行，但实质上，这是朝鲜对外开启经济国门的真正行动”，这位在朝鲜驻中国大使馆负责经济和贸易的金姓外交官说。

通过一名经常往返于北京和平壤之间、与朝鲜高层关系密切的中国商人，《环球时报》记者了解到，朝鲜打开经济国门的尝试有些类似中国的“双轨制”，只不过开展试验的“特区”不是某几个城镇而正是这个国际投资集团和国家开发银行，由这一被赋予了特殊权力并且独立于内阁之外的平台来开展朝鲜的国际经济合作，按照国际市场的游戏规则来建设朝鲜的新经济。金外交官强调，朝鲜这个决定不仅事关本国经济，还会对半岛乃至东北亚地区的未来局势，包括朝核问题的真正解决产生重大实质性影响。

在2009年12月17日，朝鲜国防委员会委员长金正日签署命令，将归属国防委员会领导的朝鲜大丰国际投资集团正式启动；决定成立国家开发银行专门保证朝鲜大丰集团主导的投资建设项目；决定组建朝鲜大丰国际投资集团的调停执行委员会（即协调委员会）。朝鲜大丰国际投资集团20日在平壤召开首次董事会议。该集团总部位于平壤最高级的羊角岛宾馆内，租用了宾馆的第30层到第46层作为办公地点，董事会由朝鲜国防委员会、朝鲜亚洲太平洋和平委员会、朝鲜劳动党中央行政部、内阁、财政省和大丰集团各出1人组成。

在北京，金外交官是得到特别授权负责这方面工作的少数人之一，他的工作内容也不为使馆中很多同事所了解。他说，根据朝鲜国内现状，命令中特别明确了大丰集团独立于内阁计划经济预算之外的地位，拿出朝鲜的土地、矿产、港口等国家资源来开展国际经济合作，以国家最高权力为后盾来保障国际投资项目的市场化运行和利益，像国家开发银行将保证国际投资项目的外汇结算，而调停委员会则可以最大限度地为国际投资项目提供货物通关和人员出入境的便利。金外交官还透露，从战略上考虑，第一步从农业项目的国际合作做起比较安全。

《环球时报》记者还了解到，朝鲜就打开经济国门的具体做法已向中国、韩国有关方面通报了相关情况，新建的国家开发银行也准备向中国的金融机构融资，这个股份制的银行预备拿出21%的股份让国际资本入股，甚至经营者也可以由外国人担任，而朝鲜大丰集团也计划在北京、中国香港和韩国、美国、日本的一些地方开设代表处或者建立分公司。

那位对朝鲜内部情况知之甚多但坚决不愿透露姓名的中国商人说，朝鲜做出这样的决策，一来是朝鲜在遭经济封锁和禁运情况下，国内经济已相当困难，发展经济、改善民生成了朝鲜领导者最紧迫的一项当务之急。二来是中国既取得持续、快速的经济发展又保持了政权稳固的现实给了朝鲜很大信心，让朝鲜觉得用自己的方式来打开经济国门值得一试。再就是朝鲜领导人需要一个经济、社会状况和国内外环境比较良好的局面。他说，在这样的背景下，朝鲜的这个选择可能是解开朝鲜困局的一个契机。在他看来，朝鲜具备经济快速发展的很多优势：东、西两面临海，良港很多；矿产资源丰富，利于开采；教育水平很高，民众素质良好……只要朝鲜拿出自己的办法来突破政策的障碍，吸引国际资本，发展经济和改善民生是不难实现的。

金外交官在接受《环球时报》记者采访时还说，朝鲜打开经济国门的决定，对解决包括朝核问题在内的外交和安全难题也有重要作用。朝鲜的政治性格是要什么都得自己主动，在朝核问题上，朝鲜似乎总有被强加了这样那样要求的感觉，所以就是不肯妥协。而现在，朝鲜是自己主动选择打开经济国门，只有在国际经济合作中依靠新的发展道路来改善民生，巩固政权，有了发展经济和治理国家的自信心作保证，才能真正实现半岛无核化。

分析人士表示，朝鲜经济国门打开，对中国，特别是中国的东北经济发展是有利的。据了解，朝鲜的经济开发有可能给中国东北三省提供利用3个朝鲜东海岸港口的机会，而作为每年向朝鲜提供若干吨航空煤油、原油和大量黄豆等物资支援的邻国，中国参与到朝鲜的经济开发中，不仅对朝鲜有利，自己也可能获得更多战略、安全和经济利益的回报。不过，也有人提出，中国以前也有一些企业参与了朝鲜之前的经济开发项目，但很多铩羽而归，因此对于朝鲜此次打开经济国门的决策，也需保持一定的理性。▲