我国原煤成本计量失真的表现及原因分析

许 浩，刘传哲，唐安宝

(中国矿业大学管理学院， 江苏 徐州 221008)

1 原煤成本构成

自2001年以来，我国煤炭销售价格基本呈现波动中稳步上升的状态，2001年原煤吨售价约180元，至2009年售价上升至400元/t左右。除供求因素导致原煤售价不断上涨，原煤成本的增加也是价格上涨的主要推力之一。目前，我国煤炭企业对原煤成本进行核算的依据，是2006年财政部出台的新会计准则和财务通则。原煤成本构成可以分为九项：材料、电力、职工薪酬、折旧费、资源成本、安全费用、可持续发展准备金、环境治理补偿费、其他支出。其中材料、电力、职工薪酬、折旧、资源成本多为发生后计入，而安全费用、可持续发展准备金、环境治理补偿费多为先提取后发生。

与其他企业相比，煤炭开采企业生产过程具有很多特殊性，这种特殊性导致原煤成本构成复杂且不稳定。比如原煤本身不消耗原材料，但其开采过程需要耗用大量辅助生产材料；原煤开采过程会对环境产生很大的破坏，破坏越严重，治理恢复代价越高；原煤开采的安全生产难度远大于普通企业，因此安全费用在原煤开采成本中占有更大比重；原煤开采会产生大量副产品，如煤层气和煤矸石，副产品的处理方式对产品成本影响较大。

目前，我国原煤成本核算普遍存在失真，比如煤企对安全费用和环境成本计量不够准确、煤炭回采率偏低、副产品回收利用率不足等。对造成原煤成本计量失真的因素，本文将分析其成因和其对成本的影响，并在此基础上给出一些政策建议。

2 我国原煤成本计量失真的表现及影响

2.1 环境成本提取不足

环境成本几乎存在于所有企业中，尤其是煤炭开采这种高污染行业。原煤开采的每个环节，对环境几乎都有着较为严重的破坏，对当地居民的生存环境和健康状况带来种种副作用。具体而言，原煤开采对环境的破坏主要为以下两方面：

(1)原煤开采导致的水资源破坏

原煤开采的井工矿和露天矿，坑都将抽排的大量地下水，这会导致地下水位大面积下降，进而破坏矿区水均衡系统，使矿区所在村庄和城镇用水紧张。据山西省组织完成的《山西省煤炭开采对水资源的破坏影响及评价》[1]，从1949年到2004年，山西由于采煤破坏的水资源达191亿t。山西每年挖5亿t煤，会破坏12亿m2水资源，即每挖1t煤损耗2.5t水资源。同时，全国每年约排出矿井水30亿～40亿t，平均每开采1t原煤大约要排出1.5t矿井水。没有净化处理的矿井水，多被农民引灌或者直排排放，前者会造成农业土壤板结，破坏农业生态；后者则会污染水源，破坏生态环境。

(2)土地坍陷、土壤污染、水土流失

煤炭开采能够引起地表沉陷、山体滑坡、崩塌等严重地质灾害，破坏土地表层植被覆盖，加剧水土流失，还会造成地面建筑毁损。资料显示[3]，截至2006年12月3日，全国煤矿累计采空塌陷面积超过70万ha，造成的损失已经超过500亿元。如果开采区位于人口稠密的城市村镇，煤炭开采引起的坍塌将导致人口迁移，据估计一般生产1000万t煤炭需迁移2000人左右。

由自然环境破坏引发的环境成本，理应附加到原煤成本中。据山西省提供的资料，1978～2003年全省共产煤65亿t，由此导致环境污染、生态破坏损失近4000亿元。专家分析，该省恢复生态环境需花费约1000亿元。也即每吨煤需承担环境成本15.38元。中国煤炭工业协会的研究报告认为，吨煤环境成本应为14元；山东一些煤炭企业认为，该类成本应为15～20元；福建煤电股份公司测算结果是17元[4]。

目前来看，原煤开采的环境成本欠账问题非常普遍。以煤炭企业可持续发展政策试点单位山西省为例，山西省近年来开始提取可持续发展基金14元/t(其中50%用于环境治理)，环境恢复治理保证金10元/t，这样吨煤提取约17元环境成本。而其他非试点省份，如陕西和河南两省提取的环境成本均在5元/t以下，远不能弥补每吨原煤开采带来的环境破坏。导致煤企不提或少提环境成本的主要原因，是我国目前缺少关于环境成本的会计准则制度，企业对于诸如环境问题谁负责、环境成本如何确认、是计入成本还是资本化、是税前扣除还是税后扣除等一系列问题并不清晰，从而致使其不提或者少提环境成本。随着人们对环境问题的逐渐重视，环境成本将成为未来导致原煤成本增加的一个重要因素。

2.2 回采率偏低

中国社科院《2007中国能源蓝皮书》的数据表明，山西省作为中国最大的煤炭产区，其煤炭平均资源回采率只有40%左右，该省的乡镇煤矿回采率仅为10%～20%。整体而言，目前中国的煤炭回采率只有30%，也即每挖1t煤要消耗5～20t煤炭资源，剩余未开采的煤炭有相当一部分会因接触空气而自燃消失。美国作为公认的开采技术领先国，其回采率率约为80%，他们每挖1t煤只消耗1.2～1.3t资源。如果按美国的回采率计算，中国从1980～2000年大约浪费了280亿t煤炭资源。

造成了煤炭回采率的低下的主要原因有两个：一是提高开采率会增加企业的开采成本。为提高回采率，开采方法上需要采用技术先进的机械化开采，机械化开采成本较落后的房柱式巷柱式开采高出约20元/t，同时，必须坚持先上后下、不放弃薄煤层的开采原则。但是，开采厚度0.8 m以下的煤层，有可能导致煤企亏损；二是我国目前体现煤炭资源价值的税费计征方式不尽合理。

长远来看，原煤作为一种重要的不可再生的能源和工业原料，其合理开发和有效利用必须引起我们足够的重视。国家发改委公布“十一五”煤炭行业结构调整的主要目标之一，便是要求全国煤矿资源回采率达到40%以上。提高开采率，必将成为导致原煤开采成本上升的一个重要因素。

2.3 安全成本提取不足

由于我国大部分煤矿开采是地下作业，其作业的特殊性决定了行业的高风险性，所以在煤炭生产中，与安全有关的费用占煤企生产成本比重一直较高。从表1可以看出，2004年以来，煤炭安全费的提取呈明显上升趋势，2009年15家大中型煤企(详表可向作者索取)安全费提取均值已达25元/t。随着煤炭安全费支出的提高，我国原煤百万吨死亡率也在不断下降，但即使是2009年0.89的百万吨原煤开采死亡率，也远高于澳大利亚、波兰等国(表2)。可见我国煤炭安全工作仍然存在不足，安全费提取存在进一步上升的空间。预测结果表明，当我国死亡率降至0.04左右时，每吨原煤需要提取30.76元安全成本，与目前安全成本相比，未来吨煤安全成本有可能上升5.72元左右。

表1 煤企的安全费提取标准

表2 我国与部分西方国家百万吨原煤开采死亡率[5]

我国煤炭百万吨死亡率偏高和煤企安全成本提取不足，是一个问题。在安全监管机制不够完善，当煤企安全工作的补偿性成本低于预防性成本时，企业本身的趋利性、会使其减少预防性成本开支来获取更多利润。反之，则会促使其采取有力措施，尽量避免和减少矿难事故的发生。

2.4 煤矸石的回收利用率低

煤矸石是煤炭开采伴生废石，在煤矿开采和洗煤过程中均会排出煤矸石。目前，我国每开采10亿t原煤约需排放矸石1亿～3亿t。长期以来，由于重视程度不足，导致我国煤矸石利用率偏低，大部分煤矸石直接作为工业废弃物排放。据国家煤矿安全监察局数据，我国目前国有煤矿共有矸石山1500余座，堆积量30亿t以上。近年来，随着重视程度的提高和矸石回收利用技术的进步，矸石已经逐渐由工业废弃物转为可利用的燃料和工业原料，目前矸石利用方法主要有以下几种：①矸石发电。这是我国目前最重要的矸石回收利用方式。矸石发电优势在于其成本低廉，目前燃煤发电成本约为0.3～0.4元/kW，而发热量2000cal/kg的煤矸石发电成本仅为0.15～0.25元/kW，约为燃煤发电成本的一半。②回收煤炭和黄铁矿。通过一定工艺从煤矸石中洗选出好煤同时拣出黄铁矿。③制造建筑材料。煤矸石可以部分或全部代替粘土成分作为制砖原料或生产普通水泥。④煤矸石还可用于生产低热值煤气，制造陶瓷，制作土壤改良剂，或用于铺路、井下充填、地面充填造地。数据显示，1995年我国煤矸石综合利用率是38%，2000年43%，2003年56%，2009年提高到62.5%。据国家发改委《“十一五”资源综合利用指导意见》，到2010年我国煤矸石综合利用率应达到70%。

目前，煤企每排放1t矸石需缴纳排放费5元，矸石排放费均计入原煤成本。如果采用回填复垦的方法处理矸石，吨处理成本约25元[6]，如采用矸石发电的方法处理矸石，以1200cal/kg的煤矸石为例，每4t矸石的发热量可相当于1t普混煤。按每吨原煤开采排放0.15t煤矸石，普通混煤按550元/t计，每吨原煤所排放的煤矸石的价值约为20元。从效益上来说，矸石发电能够抵减原煤开采成本并增加企业利润，从环保角度而言，回填复垦能够减少开采地坍塌，但同时也会增加原煤开采成本。因此，矸石处理方法不同对原煤成本有着不同的影响。不能简单的认为，提高矸石利用率一定会增加或减少原煤成本，这将取决于煤矸石利用方法和国家政策等一系列因素。

3 结 语

综上所述，目前在我国原煤成本计量中，存在着环境成本、安全费没有被完全真实反映；开采率、副产品回收利用率偏低的问题。在此基础上，形成的原煤开采成本也就不尽合理。在不考虑供求因素影响的前提下，纠正原煤成本核算中的不合理因素，有可能导致原煤开采成本上升，进而造成煤炭产品销售价格的上涨。

在整个国民经济产业链中，煤炭是基础性产业，处在国民经济运行的源头，其成本计算科学与否，直接关系到与之密切相关的电力、冶金、化工、建材等重要行业的日常运作，关系到科学的价格体系能否建立，准确的市场信号能否形成，价值规律能否真正发挥作用等。因此，国家应该出台一些有针对性的煤炭企业会计准则，合理界定煤炭企业成本和费用的范围，通过税收杠杆鼓励煤炭企业提高开采率，加大煤炭科技投入和政策导向来提高开采煤炭副产品回收利用率，这是煤炭企业走可持续发展道路的先决条件。

[1] 牛仁亮.山西省煤炭开采对水资源的破坏影响及评价[J].中国科学技术,2003(1).

[2] 国家发展和改革委员会.矿井水利用专项规划[Z].2006.

[3] 李连济.我国煤炭城市采空塌陷灾害及防治对策研究[R].山西省社会科学研究院,2004.

[4] 岳福斌.煤炭成本构成存在的问题及解决思路[J].宏观经济研究,2007(3).

[5] 茅予轼.煤炭的真实成本[M].北京:煤炭工业出版社,2008.

[6] 刘晔.山西煤炭开采外部成本核算——煤矸石堆存损耗测算[J].山西能源与节能,2008(1).