生物入侵的威胁将破坏欧盟团结吗？

作者：Philip E.Hulme,Petr Pysek,Wolfgang Nentwig,Montserrat Vilà

译者：王华峰

本文译自：SCIENCE，2009，324：40-41

原文标题：Will Threat ofBiological InvasionsUnite the European Union?

生物入侵的威胁将破坏欧盟团结吗？

作者：Philip E.Hulme,Petr Pysek,Wolfgang Nentwig,Montserrat Vilà

译者：王华峰

本文译自：SCIENCE，2009，324：40-41

原文标题：Will Threat ofBiological InvasionsUnite the European Union?

有关生物入侵程度的新数据，对欧洲委员会的管理和政策提出了大挑战。

欧洲是世界上许多最恶劣的入侵物种的来源地，其中包括奥地利松树（Pinus nigra）、挪威枫（Acer platanoides）、西班牙蛞蝓（Arion lusitanicus）、德国蜂（Vespula germanica）、苏格兰金雀花（Cytisus scoparius）和英国欧椋鸟(Sturnus vulgaris)。然而，按照欧洲外来入侵物种调查计划的清单，欧洲作为生物入侵的来源地而非入侵生物入侵地的观点急需调整。这次在全欧洲对生物外来入侵规模及影响的广泛评估，显示在欧洲的海域和陆地上有超过11000种外来生物。这些物种中超过一半是陆生植物，水生和陆生脊椎动物占30%以上，而脊椎动物只占5%。与十多年前的估计相比，新数据显示现在识别出来的外来鸟类种数是原先的5倍，哺乳动物增加了3倍，在欧洲定居植物是原来的2倍。欧洲大陆已经成为许多来自其他大陆的生物的家园，例如，加拿大黑雁（Branta canadensis）、美国牛蛙（Lithobates catesbeianus）、阿根廷蚂蚁（Linepithema humile）、埃及雁（Alopochen aegyptiacus）、印度草莓（Duchesnea indica）、中华绒螯蟹（Eriocheir sinensis）、日本蚝（Crassostrea gigas）和新西兰扁虫（Arthurdendyus triangulatus）。

即使按照最粗略的估计，外来物种对经济的影响每年接近100亿欧元（约合130亿美元左右）。实际上这个数字低估了，因为在欧洲发现的近90%的外来物种对经济和环境的潜在影响并不清楚。外来物种捕食很多欧洲本地种，与本地种进行杂交，寄生到本地种上以及排挤本地种，从而导致欧洲本地生物的多样性降低，威胁到濒危物种的生存并改变了当地的生态系统。

迄今为止，世界贸易组织卫生和植物检疫措施公约（SPS）和生物多样性公约（CBD）等国际公约的责任推动了欧盟针对外来物种问题的响应。然而，并没有多少实际的行动来履行自己的责任。根据生物多样性公约，欧盟各成员国在执行第8款“防止引进、控制或消除这些威胁到生态系统、生境或物种的外来物种”上的明显低于欧盟以外的其他国家。欧盟只有两个国家（法国和西班牙）已经批准了控制和管理船舶压舱物和沉积物国际公约。最近，正在签署到2010年实现降低目前生物多样性损失速率的生物多样性公约，这包括提供具体行动的证明，以减少生物入侵的数目和带来的损失。作为回应，作为2010年目标进展情况的一个指标，欧洲在致力于统计其范围内外来物种的总数。然而，迄今进展很缓慢，很多类群中成功定居在欧洲的外来种的年平均增长率，已经比上个世纪大大增加了（见图）。

因此，欧盟委员会已经给欧洲理事会和议会提出一项针对入侵物种的建议。该建议强调把预防作为最具成本效益的方法，提出三项新政策：最大限度地利用现有的法律手段；通过具体的修订来适应现行的立法；针对生物入侵问题制定一项全面而专用的法律制度。

目前立法对阻止外来入侵物种的努力，效果主要还只是局限于那些故意散布外来种以及责任明确的案例，如害虫和动、植物产品上的病原体。然而，最近越来越多的外来种的引入并非故意的。主要的问题在于国际监管的框架，特别是涉及到船体污损、航空运输、旅游、宠物和水族馆、花园物种、活饵和植物种子以及跨流域运水和运河。

现有法律采取的方法之一就是建立一个禁止向欧洲进口和在欧洲销售的物种“黑名单”，按照优先次序区分引起最严重威胁的物种。欧盟已经在其理事会法令（Council Directive）2000/29/EC上通过这项提案，以阻止对植物或植物产品上有害生物的引进和传播。本法令可能会成为建立较大范围内陆地和水生环境中有害入侵物种黑名单的基础。然而，泛欧机构对建立外来种黑名单的标准未能达成一致。欧洲和地中海植物保护组织（EPPO）已列出几种威胁很大的入侵植物，这需要官方进行监控，它们对生态系统的威胁很大，因此建议其成员国采取措施，以阻止它们引进或散布，并对已定居的种群进行控制。然而，当欧洲和地中海植物保护组织将对几种入侵植物的风险评估提交到欧洲食品安全局，把它们列为理事会法令2000/29/EC官方控制对象的诉求时受到拒绝。虽然欧洲食品安全局承认这些物种可能具有入侵性，但需要对它们的种群动态、环境驱动因素、引入途径、空间分布和影响等参数进一步量化。但是，这些额外的数据可能不会减少风险评估的不确定性。其结果是，即使官方只是确定一个外来入侵物种的身份，都很可能需要冗长而昂贵的程序。

每年纪录的在欧洲定居的外来物种数量。

另外一个阻碍外来种黑名单建立的困难是，占很大比例的欧洲外来物种在欧洲大陆的其他地方是本地种，其中包括一半的植物，三分之一的节肢动物和四分之一的脊椎动物。欧洲这些物种包括一些最厉害的外来物种，例如，西班牙蛞蝓（Arion lusitanicus）、家兔（Oryctolagus cuniculus）和杜鹃花（Rhododendron ponticum）。因此，黑名单可能需要一个区域和国家的重视。有几个欧洲国家已经建立起了自己的外来种黑名单，但每个国家都使用不同的标准，这个标准建立在专家定性的意见基础上，与欧洲食品安全局（EFSA）的要求并不相匹配，因此可能会受到挑战。

根据定量的风险评估获得的具有法律约束力的黑名，可有助于防止未来的威胁，但目前的名单是有作用的，包括许多已经定居下来的物种，这些物种往往在欧洲相当普遍。虽然在欧洲定居的外来物种中只有大约10%的对经济和环境会产生影响，但这仍然意味着超过有1000个以上的物种需要积极的进行管理。欧洲在管理外来物种方面的记录并不怎么样，只有34种（主要是脊椎动物）在一个或者多个地区被成功地根除掉。有限的资源往往导致各地独自为战，而无法进行国际间的有效协调处理。

如果欧盟严肃认真地处理生物入侵问题，特别是2010年的目标，那么，它应该支持建立一个量化实际响应的指标，例如，量化国家对入侵物种管理活动的人数和费用。与预防相反，对入侵物种根除、控制或管理的措施和技术手段仍然没有多大的进展。

许多政策和立法的需要将欧洲和美国同等视之，美国生态学会呼吁建立一个联邦中心来管理生物入侵，这个中心将与处理人类疾病威胁中心处于同样的地位。同样，应该建立起一个类似欧洲疾病预防和控制中心的新机构——欧洲入侵物种管理中心（ECISM）。欧洲入侵物种管理中心的使命将是，查明、评估并通报当前和即将出现的由入侵物种造成的经济和环境威胁。它将汇集涉及生物入侵的方方面面，这些内容目前分散在欧洲各机构，如欧洲环境局（监测和设定指标），欧洲食品安全局（风险评估），以及欧洲委员会所辖的环境、交通、农业和海洋事务等不同的总署部门。

欧洲入侵物种管理中心（ECISM）要确保从欧洲更为广泛的角度出发，更好地整合管理，科学和公众宣传活动，而不是仅采取预防措施，还要通过快速反应和管理。其职责将包括提供高级的科学咨询意见，建立一个全欧洲范围的监督系统，监测在欧洲正在出现的威胁，以便快速响应，协调欧洲在生物入侵领域网络机构的运行，以及把科技成果传递给利益相关者和一般公众。欧洲入侵物种管理中心将不会有任何的监管权力，只是帮助制定解决生物入侵问题的新法律。

欧洲理事会和欧洲议会对这样一个提议会感兴趣吗？需要协调行动的呼吁上传到了欧洲政治的最高层。在捷克任欧盟轮值主席国时，提出让欧洲委员会来处理对欧盟入侵物种的建议已被优先考虑。当然，挑战无处不在。单一市场是欧盟的基础，监管环境（regulatory environment）旨在消除限制货物和人员自由流动的技术壁垒。然而，欧洲各国生物入侵的程度与国内生产产品总值密切相关，这反映对外贸易和资本总额的水平。政治家可能会视有关生物入侵的新增立法和规章，为经济增长的一个阻碍。纳税人同样可能会简单地抵制额外支出，因为只有2%的欧洲民众认为生物入侵对生物多样性会产生重要威胁。外来入侵物种清单的结果可能有助于更好地传达这样的观点，并强调这一问题在欧洲的严重性。如果它的运行费用与欧洲环境局的预算类似，像欧洲入侵物种管理中心这样的特殊机构的花费，将小于每年欧洲生物入侵带来损失的0.5%，但能给欧洲经济和环境带来更大的好处。■